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快三平台办公室关于印发佛山市打造珠江西岸创业投资中心工作方案的通知

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快三平台办公室关于印发佛山市打造 

珠江西岸创业投资中心工作方案的通知 

    

各区人民政府,市政府各部门、直属各机构: 

  《佛山市打造珠江西岸创业投资中心工作方案》业经市人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。执行中遇到的问题,请径向市发展改革局反映。 

    

    

  快三平台办公室 

  2017年6月2日 

    

    

佛山市打造珠江西岸创业投资中心

工作方案 

    

  创业投资是指向处于创建或重建过程中的未上市成长性创业企业进行股权投资,以期所投资创业企业发育成熟或相对成熟后,主要通过股权转让获取资本增值收益的投资方式。天使投资是指除被投资企业职员及其家庭成员和直系亲属以外的个人以其自有资金直接开展的创业投资活动。创业投资是实现技术、资本、人才、管理等创新要素与创业企业有效结合的投融资方式,是推动大众创业、万众创新的重要资本力量,是促进科技创新成果转化的助推器,是落实新发展理念、实施创新驱动发展战略、推进供给侧结构性改革、培育发展新动能的重要举措。 

  为贯彻落实《国务院关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》(国发〔2016〕53号)和省人民政府有关促进创业投资发展的文件精神,着力打造珠江西岸创业投资中心,结合快三平台实际,制订本方案。 

  一、总体要求和目标任务 

  (一)总体要求。牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持“服务实体、专业运作、信用为本、社会责任”的基本原则,围绕建设珠江西岸创业投资中心目标,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,健全创业投资政策体系,优化创业投资发展环境,壮大创业投资规模实力,提升创业投资管理服务,积极引导社会资本参与创业投资,加快形成“创客+创业+创新+创投”的协同互动发展格局,为快三平台建设国家制造业创新中心提供有力支撑。 

  (二)目标任务。发挥政府引导作用,加快构建参与主体丰富、资本属性多元、专业人才聚集,能满足创新型企业从种子期、初创期到成长期不同发展阶段融资需求的创业投资体系,把佛山打造成为具有较强竞争力和较大影响力的珠江西岸创业投资集聚高地。争取到2020年,基本实现“四个一”:集聚打造一批业界有影响力的品牌创业投资企业(100家以上),引导带动一批创业投资资本(500亿元以上),吸引培育一支专业性强的创业投资管理队伍(1000人以上),投资培育一批新兴产业细化行业的领头羊企业(1000家以上)。 

  二、壮大创业投资规模 

  (一)培育多元创业投资主体。鼓励各类机构投资者和个人依法设立公司型、合伙型创业投资企业。鼓励行业骨干企业、创业孵化器、产业(技术)创新中心、创业服务中心、保险资产管理机构等创业创新资源丰富的相关机构参与创业投资。鼓励具有资本实力和管理经验的个人通过依法设立一人公司从事创业投资活动。鼓励和规范发展市场化运作、专业化管理的创业投资母基金。(市发展改革局牵头;各区人民政府,市经济和信息化局、科技局、人力资源社会保障局、商务局、国资委、工商局、金融局等部门按职责分工负责) 

  (二)鼓励各类创投机构发展。按照“人有我优”的工作思路,在基金落户、投资奖励、置业补助、高管奖励等方面,出台力度更大的政策措施,吸引各类创业投资机构落户佛山,吸引各类社会资本在快三平台参与设立创业投资基金。加大资本招商力度,重点加强与国内外知名创业投资机构开展对接洽谈与合作,充分依托知名机构丰富的资源以及投资能力,示范带动区域创业投资发展。(市发展改革局牵头;各区人民政府,市商务局、金融局等部门按职责分工负责) 

  (三)设立创业投资引导基金。研究设立市创业投资引导基金,按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则运作,通过参股投资、跟进投资、融资担保等多种方式,带动社会资金投入创新创业和科技成果转化。鼓励有条件的区设立创业投资引导基金,通过市场化手段,吸引形成创业投资资本,并委托专业化管理团队进行管理。(市发展改革局牵头;各区人民政府,市财政局、金融局等部门按职责分工负责) 

  (四)推动天使投资事业发展。鼓励社会各类资金参与天使投资,鼓励社会资本与政府出资产业引导基金共同设立机构化天使投资企业,推动新兴产业中具有商业潜能的新技术、新构思、新原理的商业应用。鼓励成立公益性天使投资联盟等各类平台组织,培育和壮大天使投资人群体,促进天使投资人与创业企业及创业投资企业的信息交流与合作,营造良好的天使投资氛围。对于经备案登记的天使投资人,政府出资产业引导基金可按程序对其投资且符合引导基金使用管理规定的种子期和初创期创新型企业进行跟进投资。(市发展改革局牵头;各区人民政府,市经济和信息化局、科技局、国资委、金融局等部门按职责分工负责) 

  (五)培育本土创业投资机构。设立市属创新创业投资有限公司,将其打造成为具有较强影响力和竞争力的创业投资品牌。支持市金控公司进一步做强做专,着力打造业务覆盖创业投资、产业基金、小额贷款、融资担保、资产评估与交易等金融全链条产业的综合性国有金融控股平台。探索建立适合创业投资行业特点的国有企业创业投资考核评价体系,建立与风险、责任、收益相匹配的激励约束制度。(市发展改革局牵头,市财政局、国资委、金融局等部门按职责分工负责) 

  (六)拓宽创业投资资金来源。鼓励和支持运作规范的创业投资企业在法律法规允许的框架范围内,以扩充资本为手段,与商业银行、保险公司等金融机构建立合作关系。支持符合条件的银行业金融机构与创业投资机构联合实施投贷联动。鼓励创业投资机构联合金融机构共同成立股债联动基金,为科技型企业提供股权加债权的综合性融资服务。鼓励创业投资机构依法通过私募股权融资、上市募集、发行企业债券、发行资金信托和募集保险资金等方式拓展融资渠道,增强投资实力。(市金融局牵头;各区人民政府,市发展改革局及人行佛山市中心支行、佛山银监分局等部门按职责分工负责) 

  (七)推动创业投资集聚发展。依托广东金融高新区金融创新优势,鼓励创业投资机构和创业投资管理机构向千灯湖创投小镇集聚,推动广东金融高新区与佛山高新区联动发展,加快形成投资人、创业团队、基金管理人规模集聚效应。大力推广南海区“一个主题园区、一个孵化基地、一个核心平台、一只产业基金、一个服务中心、一批龙头及重点企业”的融合发展模式,鼓励基金加基地、孵化加投资等各类创新型基金运作模式,努力提高科创型企业培育效率。(市发展改革局牵头;各区人民政府,市科技局、金融局等部门按责任分工负责) 

  三、加大创业投资政策扶持 

  (一)加大创业投资财政支持力度。出台股权投资行业扶持政策,对在快三平台依法进行工商注册和税务登记的创业投资企业及管理企业的落户、孵化以及投资行为进行奖励。扶持有条件的上市公司和大型骨干企业等发起设立创业投资机构,开展资本运作,整合产业链。(市金融局牵头;各区人民政府,市财政局、发展改革局等部门按职责分工落实) 

  (二)加大创业投资税收扶持力度。创业投资机构采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业两年(24个月)以上,符合国家相关规定的,可按其对中小高新技术企业投资额的70%,在股权持有满两年的当年抵扣该创业投资机构的应纳税所得额;当年不足抵扣的,可在以后纳税年度结转抵扣。对合伙形式的创业投资企业对外投资分回的利息、股息、红利,不并入企业的收入,作为投资者个人取得的利息、股息、红利所得,按照利息、股息、红利所得项目缴纳个人所得税。对主要投资于高新技术企业的创业投资企业,从居民企业取得的符合税法规定条件的股息、红利等权益性投资收益(不包括连续持有居民企业公开发行并上市流通的股票不足12个月取得的投资收益)作为免税收入。(市国税局、地税局牵头;各区人民政府,市财政局、金融局等部门按职责分工落实) 

  (三)鼓励各区对创业投资活动提供办公场所给予政策优惠。鼓励各区对在其行政区域内注册成立的创业投资企业或创业投资管理企业给予购买或租赁自用办公用房补贴,补贴标准由各区根据实际情况自行制订。对于入驻佛山高新区、广东省金融高新区、佛山中德工业服务区的创业投资企业或创业投资管理企业,在其初创阶段可向所在地管理部门申请周转办公用房,并可享受三年内免交租金的优惠。(各区人民政府牵头,市发展改革局、金融局等部门按职责分工落实) 

  (四)建立创业投资管理团队激励机制。鼓励创业投资企业和创业投资管理企业建立和完善业绩奖励、项目跟投、股权激励等内部激励机制和风险约束机制,鼓励不同类型的创业投资机构采取期股、期权、奖励等多种收益分配方式。创业投资机构的高级管理人才纳入《佛山市高端金融人才引进培育办法(试行)》范围,并享受有关优惠政策。(市发展改革局牵头;各区人民政府,市财政局、人力资源社会保障局、金融局等部门按职责分工落实) 

  (五)建立创业投资风险补偿机制。研究设立市创业投资风险补偿专项资金,对创业投资企业投资于本地区初创期创新型企业项目发生损失或所投企业破产清算的,按创业投资企业投资额的一定比例给予补偿。允许创业投资企业按不高于实际投资额5%的比例计提风险准备金,用于补偿以前年度和当年投资性亏损。涉及企业所得税的,按现行税法规定执行。(市发展改革局牵头;各区人民政府,市财政局、科技局、金融局等部门按职责分工落实) 

  (六)拓宽创业投资退出渠道。优先支持创业投资机构投资的创新型企业在主板、中小板、创业板、新三板等国内资本市场上市或挂牌,积极推动创新型企业进入广东金融高新区股权交易中心等区域性股权交易市场登记托管。(市金融局牵头;各区人民政府,市工商局、科技局等部门按职责分工落实) 

  四、提升创业投资管理服务 

  (一)培育优质创业投资项目源。在全市范围内开展规范化公司制改制工作,引导企业按照建立现代企业制度的目标,完善公司治理,规范股权结构,处理历史遗留问题,达到具体对接资本市场的条件。加快推进科技企业孵化器、众创空间建设,显著提升孵化面积和在孵企业数量。建立健全高等院校、科研机构创新成果转化制度,进一步完善产学研合作机制,加快推进创新成果产业化。依托佛山高新区、佛山中德工业服务区等园区,培育壮大一批创新型企业(或项目)。(市发展改革局牵头;各区人民政府,市科技局、人力资源社会保障局、金融局等部门按职责分工落实) 

  (二)加强创业投资与金融机构联动。大力推动创业投资机构与银行、证券、保险和互联网金融等机构的业务交流合作,积极推动投贷联动、投保联动等多种创新模式。鼓励融资担保机构为创业投资机构及其投资的快三平台创新型企业提供融资担保。(市金融局牵头;各区人民政府,市科技局及人行佛山市中心支行、佛山银监分局等部门按职责分工落实) 

  (三)加强创业投资行业协作自律。研究设立市创业投资行业协会,搭建行业协会交流服务平台,逐步建立种子投资、天使投资、风险投资衔接联动机制。充分发挥行业协会在行业自律管理和政府与市场沟通中的积极作用,加强行业协会在政策对接、会员服务、信息咨询、数据统计、行业发展报告、人才培养、国际交流合作等方面的能力建设,支持行业协会推动创业投资行业信用体系建设和社会责任建设,维护有利于行业持续健康发展的良好市场秩序。(市发展改革局牵头;各区人民政府,市科技局、金融局等部门按职责分工落实) 

  (四)健全创业投资服务体系。建立线上线下结合的创业投资综合性服务平台,通过举办投融资交流、项目路演、创业大赛等活动,实现创业投资机构和创新型企业的信息互动。充分发挥中介服务机构在项目对接、财务、法律、咨询、评估等方面的重要作用,为创业投资机构提供技术经纪、信息服务、市场预测、项目评估、资信评级、财务及法律咨询等服务,逐步建立和完善创业投资发展所需的社会化服务体系。(市发展改革局牵头;各区人民政府,市科技局、人力资源社会保障局、金融局等部门按职责分工落实) 

  (五)加强创业投资人才队伍建设。加大创业投资人才的培养、引进力度,打造一批具有较强管理能力和资金募集、运作能力的专业管理团队。在佛科院开设创业投资专业课程,鼓励快三平台有条件的高等院校与国内外知名院校合作办学等多种形式,培养创业投资人才。(市发展改革局牵头;各区人民政府,市人力资源社会保障局、金融局、佛科院等部门按职责分工落实) 

  五、保障措施 

  (一)加强组织领导。建立创业投资工作部门协调联动工作机制,由市发展改革局牵头,会同市经济和信息化局、科技局、财政局、商务局、国资委、工商局、金融局以及市国税局、市地税局、人行佛山市中心支行、佛山银监分局等部门和单位,研究完善创业投资扶持政策,协调解决面临的重大问题。市政府有关部门和各区要结合自身职能,密切配合,协同做好综合保障、统计备案、税费征管、政策联动、风险监测等事宜,共同推动快三平台创业投资加快发展。(市发展改革局牵头) 

  (二)营造良好氛围。依托专业机构和行业协会,联合举办创业投资论坛活动,提高区域知名度。继续举办中国创新创业大赛(佛山赛区),加强对大赛和参赛企业的宣传和服务。举办行业沙龙、融资路演、企业推介、创业培训、股改辅导、创新创业嘉年华的形式多样的创业投资服务活动,营造良好氛围。支持创业投资龙头企业牵头投资、建设、运营“创投大厦”,吸引各类创业投资主体和中介服务机构入驻。(市发展改革局牵头;各区人民政府,市科技局、金融局等部门按责任分工落实) 

  六、附则 

  本方案自印发之日起实施。在实施过程中,如同一事项与各区已出台相关扶持政策重复的,按“就高不就低”的原则执行。本方案有效期至2020年12月31日。