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快三平台办公室关于印发佛山高新技术产业开发区开展“证照分离”改革试点方案的通知

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各区人民政府,市政府各部门、直属各机构: 

  《佛山高新技术产业开发区开展“证照分离”改革试点方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行中遇到的问题,请径向市编办反映。 

    

    

  快三平台办公室 

  201864 

    

    

    

    

    

    

  佛山高新技术产业开发区 

  开展“证照分离”改革试点方案 

    

  为全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神,根据《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》(国发〔2017〕45号)、《关于印发〈中国(广东)自由贸易试验区开展“证照分离”改革试点方案〉和〈广东省复制推广“证照分离”改革试点具体做法的工作方案〉的通知》(粤机编办发〔2017〕186号)等文件要求,巩固和扩大佛山市商事制度改革成果,结合佛山高新技术产业开发区(以下简称佛山高新区)实际,制订本方案。 

  一、总体要求 

  为深化商事制度改革,进一步推进简政放权、放管结合、优化服务,借鉴上海市浦东新区和广东自贸试验区“证照分离”改革试点经验,立足佛山高新区发展需要,以优化政府服务和营商环境为导向,全面清理规范各类涉企许可事项,通过直接取消一批、改为备案一批、实行告知承诺制一批以及优化准营管理、加强事中事后监管等方式,进一步破解企业“办照容易办证难”、“准入不准营”的突出问题;同时,结合佛山高新区发展实际,探索将“证照分离”改革所涉及的相应行政许可事项以直接下放、委托管理、服务前移或绿色通道等方式授予佛山高新区,使相关行政许可事项在佛山高新区内实现“一窗通办”。 

  二、试点范围 

  在佛山高新区核心园区复制推广上海市浦东新区和广东自贸试验区改革试点的成熟做法,根据粤机编办发〔2017〕186号文中纳入改革试点的事项,结合佛山高新区实际,纳入126项事项作为佛山高新区“证照分离”改革基础事项,在佛山高新区核心园区统一实施 

  三、主要任务 

  (一)复制试点做法,实施分类改革。复制推广“证照分离”改革试点具体做法,按照易操作、可管理的要求,从与企业经营活动密切相关的行政许可事项中,选择审批频次比较高、改革后效果比较明显的行政许可事项,分类开展行政许可事项改革,进一步优化行政审批制度。事项具体实施部门作为改革责任主体,要严格按目录规定的方式审批,细化实施方案,修订权责清单和审批标准,提高审批服务效率。(由市有关部门及南海区人民政府牵头,佛山高新区管委会配合) 

  1.完全取消审批。对具备充分的市场自由竞争条件、行业组织或中介机构等自治组织能够有效实现行业自律管理的事项,取消行政审批,实行行业自律管理,允许市场主体直接开展相关经营活动。包括医疗机构放射性药品使用许可(一、二类)等5项行政许可等事项。 

  2.审批改为备案。为掌握行业动态、引导行业发展、制定产业政策、维护公共利益,对需及时准确获得市场主体经营信息的信息采集类许可,实行备案管理。申请人取得营业执照后,在一定期限内将备案规定的相关材料报送政府有关部门后,即可开展相关经营活动,政府部门不再对备案材料进行核准或许可。包括50平方米以下小型餐饮的经营许可等两项行政许可事项。 

  3.实行告知承诺。对暂时不能取消审批,但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的行政许可事项,实行告知承诺制。行政审批机关制作告知承诺书,向申请人提供示范文本,一次性告知申请人审批条件和需要提交的材料;申请人作出符合相关条件前不从事被许可经营活动承诺并提交有关材料的,可先行领取相关许可证或批准文件。申请人达到法定许可条件后,方可开展许可经营活动。在后续监管中,如果审批或监管部门发现申请人未达到许可条件即开始经营的,取消其许可文件并纳入信用监管。包括设立外商投资电影院审批等21项行政许可事项。 

  4.优化准营管理。对于暂时不能取消审批或改为备案、也不适合采取告知承诺制的行政许可事项,要大力优化推进标准化管理和网上办理,明晰受理条件、申请材料、审批程序、办理时限以及事中事后监管措施。同时简化优化服务方式,对同一部门或相关部门通过加强事中事后监管可以管控的两个以上关联许可事项、许可要件,可推广并联审批、证照联办,提高审批透明度、便捷度和可预期性。包括设立经营性互联网文化单位审批等98项行政许可事项。 

  (二)深化商事制度改革,优化准入服务。深入推进商事登记便利化,着力解决办照准入程序短板问题,通过优化市场准入流程和服务方式,提高服务的效能和质量。(由市工商局牵头,市有关部门、南海区人民政府、佛山高新区管委会配合) 

  1.推动“多证合一、一照一码”改革。在“五证合一”登记制度改革工作机制及技术方案的基础上,按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则,全面梳理、分类处理各类涉企证照事项,将“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照进一步整合到营业执照上,采取工商部门负责登记、备案等信息采集推送,相关职能部门直接接收或认领导入相互关联的业务流程模式,实行“多证合一,一照一码”改革。对市场机制能够有效调节、企业能够自主管理的事项以及通过事中事后监管可以达到原设定涉企证照事项目的的事项,逐步取消或改为备案管理。 

  2.完善企业登记综合服务。提升开办企业便利度,推动应用佛山市商事主体“一门式”受理审批平台,通过建立税务、公安、银行申请表格“一表登记”,按照“一套材料、一次受理、资料互认、网上流转、限时办结”的原则,再造行政审批业务流程,实现开办企业全流程分为办理“多证合一”营业执照和办理银行基本账户开户许可两个程序,进一步压缩开办企业的整体时间,完善企业登记综合服务体系,实行企业登记“一站式”服务。 

  3.简化商事主体注册登记程序。推进住所(经营场所)登记改革,完善商事主体住所登记管理制度,简化住所登记手续,分类实行住所信息申报制,实施住所信息申报及集群登记改革模式。推进名称登记改革,简化名称登记程序,推出商事主体名称自主申报服务,完善名称争议处理机制。 

  4.推广“互联网+商事登记”服务模式。全面推广全程电子化工商登记服务模式,实现全程电子化登记对各类商事主体、各类商事登记业务的全覆盖以及与省网上办事大厅的无缝对接。进一步推广电子营业执照及相关应用,推行符合国家标准、具有金融功能的电子营业执照,拓展电子营业执照在电子政务、电子商务等领域的应用。 

  5.扩大商事登记银政直通车服务。探索借助社会力量延伸商事登记服务。推行银政直通车服务,委托商业银行网点免费代为办理商事登记各项业务,商业银行按照工商部门要求提交的材料清单收取申请材料,交由登记机关核准并颁发营业执照。全力支持粤港澳大湾区建设,营造国际营商环境,巩固已开通的粤(佛)港、粤(佛)澳商事登记银政通服务,鼓励银政直通车服务进一步向国(境)外延伸,实现商事登记离岸受理及远程办理。 

  (三)开展证照联办,提升政府服务。在全面深化改革中更新观念、转变作风、提高效率、加强服务,积极开展企业登记和经营许可“证照联办”服务,推行营业执照与工商登记前后置审批事项、关联服务事项同步受理、统一发证,建立“共享互认资料、精简申请材料、服务高效便捷”的联审联办机制,打破部门壁垒,倒逼审批效率进一步提升。同时落实一次告知、限时办结、首问负责、咨询服务、AB角等服务管理方式,推行“一窗通办”、全区通办、广佛跨城通办、行政审批办理结果省内包邮等便民利民措施,提升佛山高新区公共服务能力和水平,为“证照分离”改革提供良好的政务服务环境,切实方便企业和群众办事。(由市行政服务中心牵头,市有关部门、南海区人民政府、佛山高新区管委会配合) 

  (四)支持充分授权,提高审批效率。立足佛山高新区功能定位和争创国家高新区20强的现实需要,按照成熟一批、下放一批的原则,推动“证照分离”改革所涉及的市、区级行政许可事项以直接下放、委托管理、服务前移或绿色通道等方式授予佛山高新区(狮山镇),全面提高行政审批效率,进一步降低企业、群众制度性交易成本,激发市场活力和社会创造力。(由市编办牵头,市有关部门、南海区人民政府、佛山高新区管委会配合) 

  (五)加强标准管理,规范审批行为。在行政审批过程中强调以标准化促进行政审批规范化,运用标准化手段实施流程梳理、优化、再造,明确“证照分离”改革所涉及相关行政许可事项实施流程与环节的规范要求,强化行政审批流程的精准管控,提高审批权力、审批行为、审批标准的透明度,增强申请人对审批流程、办理时间及所需准备材料等事项的预期性,从而提高行政审批的服务水平。(由市行政服务中心牵头,市有关部门、南海区人民政府、佛山高新区管委会配合) 

  (六)促进数据共享,加快信息互通。进一步完善政务信息资源共享交换平台、公共信用信息管理系统、企业信用信息公示系统等政府统一数据平台,探索实现市场监管部门和各审批、行业主管部门间企业基础信息和相关信用信息共享、业务协同,实现跨部门、跨层级、跨区域信息共享。(由市数字政府建设管理局牵头,市工商局及市其他有关部门、南海区人民政府、佛山高新区管委会配合) 

  (七)探索综合执法,创新基层善治。结合佛山高新区核心园区狮山镇作为国家新型城镇化综合试点、经济发达镇行政管理体制改革试点等工作,推进综合行政执法体制改革,逐步实现“多帽合一”,严格规范公正文明执法,推进解决多头执法、重复执法问题,助推社会治理模式的路径突破和机制创新。(由市编办牵头,市有关部门、南海区人民政府、佛山高新区管委会配合) 

  (八)明确监管职责,制订配套方案。对纳入“证照分离”改革的事项,按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则,明确部门监管职责,由改革事项的具体实施部门逐项制订实施方案,其中市、区级事项分别由市、区具体实施部门制订实施方案,事权已下放或完全委托的由具体承接部门制订实施方案,明确优化事前审批和加强事中事后监管措施,切实做到权责一致。(由市有关部门、南海区人民政府牵头,佛山高新区管委会配合) 

  (九)健全监管体系,着力后续监管。创新监管方式,加强部门间的协调联动,建立以事中事后监管为重心的监管机制。强化工商部门市场监管服务信息化平台应用,落实“双告知”工作,切实做好事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”联合检查和监管全覆盖,建立政府部门的随机联查制度。完善信用约束机制,扎实推进行政许可和行政处罚信息“双公示”,建立健全守信联合激励和失信联合惩戒制度,制定信用联合惩戒措施清单,将信用核查和实施信用奖惩嵌入行政管理和公共服务流程,引导开展市场性、行业性信用奖惩。(由市工商局牵头,市有关部门、南海区人民政府、佛山高新区管委会配合) 

  (十)创建廉政环境,强化监察问责全面创建廉洁政务环境,把“证照分离”改革实施过程的监督执纪问责作为建设粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)廉洁试验区的重要抓手,全面推行权责清单制度,进一步规范自由裁量权,推进政务监督信息化,强化科技防控力度,建立健全更严格、全方位的风险防控体系,形成长效监察机制,严格落实责任追究。健全社会监督机制,畅通投诉举报渠道,鼓励新闻媒体、社会公众、企业和各类审批对象对“证照分离”改革试点工作进行监督。(由佛山高新区管委会牵头,市有关部门及南海区人民政府配合) 

  四、工作步骤 

  (一)组织实施阶段(2018年3月至12月21日)。经省人民政府批准后,佛山市和南海区各有关单位及佛山高新区管委会应加快推进“证照分离”改革试点工作,各改革事项的具体实施部门应在试点方案印发后5个工作日内制订实施方案,完成权责事项调整、审批标准制定、进驻窗口收件。要从实际出发,依法有序推进行政许可事项分类改革、完善行政审批机制、加强事中事后监管、加快联动机制建设与信息共享等改革举措。 

  (二)中期评估阶段(2018年6月前启动)。推动“证照分离”改革事项形成一定实际办理量,及时开展中期评估,注意积累案例、总结经验,及时向省、市编办报送好的工作做法。 

  (三)总结巩固阶段(2018年8月前启动)。“证照分离”改革试点工作阶段性的工作成效进行评估,总结佛山高新区创新行政审批改革、事中事后监管、政务服务模式、法制建设配套等方面的经验和做法,进一步巩固佛山高新区“证照分离”改革试点工作成果。 

  五、工作要求 

  (一)加强组织领导开展“证照分离”改革是全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府相关工作部署的重要举措,是推动佛山高新区争创国家高新区20强的关键举措。佛山市和南海区各有关单位及佛山高新区管委会要高度重视,从改革大局出发,统一思想认识,切实加强组织领导,落实好相关工作。市编办、工商局、商务局、法制局应按照职责分工,牵头做好改革试点工作。市行政服务中心牵头会同南海区人民政府指导市、南海区部门做好改革配套措施,设置“证照分离”专窗,统筹标准修订,进驻改革事项,完善相关信息系统。成立由佛山市、南海区和佛山高新区有关负责人组成的“证照分离”改革试点专责组,办公室设在佛山高新区管委会,负责统筹推进佛山高新区“证照分离”改革工作,协调解决改革推进中的重点难点问题。各相关单位要严格按照专责组的统一部署,在狠抓落实上下功夫,将“证照分离”改革工作细化分解、责任到人、确保落实。 

  (二)强化宣传引导。加强对改革工作的宣传引导,积极回应群众关切,为改革顺利实施创造良好的舆论环境,努力推动改革工作取得实效。 

  (三)坚持依法改革。按照重大改革依法有据的要求,依照法定程序开展相关工作,确保改革在法治轨道上推进。在“证照分离”改革试点期限内,要对照已出台的“放管服”改革措施和修改法律法规的相关决定,结合试点工作情况,加快推进相关法规、规章的立改废释工作,为推进“证照分离”改革提供及时有效的制度支持 

    

  附件:佛山高新区“证照分离”改革试点事项目录(126项)