快三平台

快三平台办公室关于印发佛山市城市建成区黑臭水体治理攻坚战实施方案的通知

来源: 发表时间: 【字号:大 中 
二维码:
扫描二维码收藏本页面链接
  
  
  
  

各区人民政府,市政府各部门、直属各机构: 

  《佛山市城市建成区黑臭水体治理攻坚战实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行中遇到问题,请径向市环境保护局和市水务局反映。 

    

    

  快三平台办公室 

  20181130 

    

    

    

    

    

    

  佛山市城市建成区黑臭水体治理攻坚战实施方案 

    

  为全面贯彻落实《水污染防治行动计划》《住房城乡建设部 生态环境部关于印发城市黑臭水体治理攻坚战实施方案的通知》(建城2018104号)、《广东省城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》(粤建城2018230号)、《佛山市水污染防治攻坚战三年行动计划(2018—2020年)》的要求,进一步扎实推进城市建成区黑臭水体治理工作,改善城市水环境质量,结合快三平台实际,制定本方案。 

  一、指导思想和总体目标 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,认真落实党中央、国务院决策部署和全国生态环境保护大会,以及全省生态环境保护大会暨污染防治攻坚战工作推进会要求,把更好满足人民日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点,坚持生态优先、绿色发展,紧密围绕打好污染防治攻坚战的总体要求,全面整治城市建成区黑臭水体,加快补齐城市环境基础设施短板,让人民群众拥有更多的获得感和幸福感。 

  2018年年底,2015年报送住房城乡建设部系统的6条城市建成区黑臭水体基本实现长制久清。到2019年年底,城市建成区黑臭水体消除比例显著提高,到2020年年底达到90%以上。争取城市建成区尽早全面消除黑臭水体。 

  二、重点任务 

  (一)控源截污。 

  1.加快城市生活污水收集处理系统“提质增效”。加强生活污水处理。推动城市建成区污水管网全覆盖、全收集、全处理及老旧污水管网改造和破损修复,制定文件推进工业园区生活污水的收集处理。完善污水收集系统,特别是城中村、老旧小区的支次管网建设,全面整治管网的错漏接、混接情况。科学实施沿河沿湖截污管道建设,所截生活污水尽可能纳入城市生活污水收集处理系统,统一处理达标排放。对管网难以覆盖的地区因地制宜建设分散式生活污水处理设施。严格商住用地出让审批和监管。没有计划建设市政管网、污水处理设施的地块,原则上不予出让。市政雨水、污水管网建成完善后,雨水、污水管道应及时接驳。强化建筑小区或公共建筑排水管理。严格建筑小区或公共建筑项目竣工联合验收,将排水许可列入房屋建筑类项目的联合验收必要条件之一,确保新建建筑小区或公共建筑雨水、污水接入相应的市政雨水和污水管网后,方可办理竣工验收手续。城市建成区内未接入污水管网的新建建筑小区或公共建筑,不得交付使用。严格执行污水排入排水管网许可制度。严禁洗车污水、餐饮泔水、施工泥浆水等直接排入管网。强化运营维护。严格城市生活污水处理设施运营监管,切实保障稳定运行。推行污水收集系统的一体化运维,分批、分期完成生活污水收集管网权属普查和登记造册,有序开展区域内无主污水管道的调查、移交和确权工作,建立和完善城市排水管网地理信息系统。(市水务局牵头,市国土规划局、住建管理局配合,各区人民政府落实。以下均需各区人民政府落实,不再列出) 

  2.依法清理入河排污口。对河道两岸所有入河排污口开展全面排查、核实登记,进一步摸清排污口的数量、排污类型、排污量等,明确责任主体,加快清理整治,雨水口要求晴天无排水,河道沿线不能存在厕所废污直排现象。持续加强入河排污口监管,严格入河排污口设置审核,依法规范入河排污口设置和管理,对河岸两侧保留的合法排污口、雨水口等入河排污口进行统一编码和管理,规范设立标识牌,公开排放口名称、编号、汇入主要污染源、监督电话等信息,接受群众监督,并将入河排污口日常监管列入基层河长履职巡查的内容。(市水务局牵头,市河长办、环境保护局配合) 

  3.削减合流制溢流污染。全面推进建筑小区、企事业单位内部和市政雨污水管道混错接改造。严格城市新区、新建建筑小区、公共建筑和旧城区雨污分流管控,新建住宅阳台、露台等场所的洗衣机或洗涤池污水应接入污水收集系统,屋顶等场所的雨水应接入雨水收集系统;新建建筑小区或公共建筑雨水、污水应接驳到相应的市政雨水和污水管网;结合城市更新、城市双修(生态修复、城市修补)等工作,加快旧城区雨污分流改造与建设。在雨污合流区域加大雨污分流管网改造力度,暂不具备改造条件的,通过溢流口改造、截流井改造、建设调蓄设施、增大截流倍数、快速净化等措施,削减合流制溢流污染,逐步降低雨季污染物入河量。(市水务局牵头,市住建管理局配合) 

  4.强化排污许可管理和工业企业污染控制。对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制,按照国家和省统一部署和要求,分行业、分时限依法核发排污许可证,全面落实企业治污责任,对超标或超总量的排污单位一律限制生产或停产整治。市级以上工业园区应建成污水集中处理设施并稳定达标运行,对废水分类收集、分质处理、应收尽收,禁止偷排漏排行为,入园企业应当按照国家有关规定进行预处理,达到工艺要求后,接入污水集中处理设施处理。强化城市建成区内排污单位污水排放管理,特别是城市黑臭水体沿岸工业生产、餐饮、洗车、洗涤等单位的管理,严厉打击偷排漏排。2019年年底前,全市城市建成区全面实现污水处理厂持证排污。(市环境保护局牵头,市发展改革局、经济和信息化局、水务局配合) 

  5.加强农业农村污染控制。强化农业面源污染控制,改善城市水体来水水质,严禁城镇垃圾和工业污染向农业农村转移,避免对城市建成区黑臭水体治理产生负面影响。加强畜禽养殖环境管理,加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用,规模化畜禽养殖场应当持有排污许可证,并严格按证排污。按照城镇市政管网延伸为主、分散式处理设施为铺的原则,推进农村生活污水处理,对于城镇市政管网难以覆盖的农村地区,按照“统一规划、统一建设、统一管理”的模式,建设分散式生活污水处理设施。积极完善农村垃圾收集转运体系,禁止垃圾直接入河或在水体边随意堆放。(市农业局、住建管理局、水务局、环境保护局按职责分工负责) 

  (二)内源治理。 

  1.科学实施清淤疏浚。在综合调查评估城市黑臭水体水质和底泥状况的基础上,合理制订并实施黑臭水体清淤疏浚方案,既要保证清除底泥中沉积的污染物,减少河道翻泥现象,又要保持河底生态,为沉水植物、水生动物等提供休憩空间,2019年6月前基本完成1次清淤疏浚。要在清淤底泥污染调查评估的基础上,妥善对其进行处理处置,严禁沿岸随意堆放或作为水体治理工程回填材料,其中属于危险废物的,须交由有资质的单位进行安全处置。(市水务局牵头,市环境保护局、住建管理局配合) 

  2.加强水体及其岸线的垃圾治理。全面划定城市蓝线及河湖管理范围,整治范围内的非正规垃圾堆放点,并对清理出的垃圾进行无害化处理处置,降低雨季污染物冲刷入河量。规范垃圾转运站管理,防止垃圾渗滤液直排入河。及时对水体内垃圾和漂浮物进行清捞并妥善处理处置,严禁将其作为水体治理工程回填材料。强化水面和岸线保洁工作,建立健全垃圾收集(打捞)转运体系,将符合规定的河(湖、库)岸垃圾清理和水面垃圾打捞经费纳入地方财政预算,建立相关工作台账。(市水务局、住建管理局、国土规划局按职责分工负责) 

  (三)生态修复。 

  1.加强水体生态修复。强化沿河湖园林绿化建设,营造岸绿景美的生态景观。在满足城市排洪和排涝功能的前提下,因地制宜对河湖岸线进行生态化改造,减少对城市自然河道的渠化硬化,利用生物强化、人工湿地、生态浮岛、水生植物种植等生态修复手段,营造生物生存环境,恢复和增强河湖水系的自净功能,为城市内涝防治提供蓄水空间。在控源截污的基础上,可以安装水体增氧曝气设施,科学合理布置点位,增加水体溶解氧水平,禁止在水体采样点附近设置单一曝气装置。(市水务局、环境保护局按职责分工负责)   

  2.落实海绵城市建设理念。对城市建成区雨水排放口收水范围内的建筑小区、道路、广场等须按海绵城市建设要求进行合理改造,综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施,最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响。(市水务局牵头,市住建管理局、国土规划局、交通运输局配合) 

  (四)活水保质。 

  1.恢复生态流量。打通断头河,逐步将分散和孤立的水系连成可自由流动的水网,合理调配水资源,加强流域生态流量的统筹管理,逐步恢复水体生态基流。严控以恢复水动力为理由的各类调水冲污行为,防止河湖水通过雨水排放口倒灌进入城市排水系统。(市水务局牵头) 

  2.推进再生水、雨水用于生态补水。鼓励将城市污水处理厂再生水、分散污水处理设施尾水以及经收集和处理后的雨水用于河道生态补水。推进初期雨水收集处理设施建设。(市水务局牵头,市环境保护局配合) 

  三、建立健全长效工作机制 

  (一)严格落实河长制。 

  1.确定首问责任人,实行一票否决制。全面落实河长制推进黑臭水体整治,黑臭水体最高级别河长是整治的首问责任人,各级河长要将黑臭水体整治情况纳入巡查重点内容。对未能全面履职推进黑臭水体整治完成年度目标的河长,取消评优评先资格,并严格问责。首问责任人要对黑臭水体定期开展全河段巡查或召开工作会议,跟进黑臭水体整治方案落实情况,全面掌握黑臭水体整治进展及水质数据,重点排查入河排污口整改、河面及沿岸保洁等情况,及时协调解决工作问题。巡查情况在河长APP中进行记录,工作会议要形成会议纪要。对于首问责任人无法协调,需要区人民政府、镇(街道)人民政府(办事处)或相关部门配合解决的问题,要及时书面提交有关工作意见和建议。(市河长办牵头) 

  2.全市各级河长要坚决扛起黑臭水体整治政治责任,做到守河有责、治河尽责。全市各级河长要按照国家、省黑臭水体专项行动的要求,围绕突出问题确定黑臭水体整治方案,做到“四个清楚”,即清楚水质现状和水质目标、清楚污染种类和源头成因、清楚整治思路和工作重点、清楚整治进度和整治结果,河长巡河要以水质改善为目标,重在发现问题、解决问题。(市河长办牵头) 

  (二)完善督查督办机制。 

  1.强化监督检查。市环委办组织相关职能部门、抽调区相关人员每半年开展1次城市建成区黑臭水体整治环境保护专项行动,形成以基层治理、区级检查、市级督导三级结合的专项行动工作机制。开展沿河巡查,对发现的问题实行“拉条挂账,逐个销号”式管理。同时,定期排查城市建成区黑臭水体情况,利用新闻媒体、公众号等,广泛发动群众对黑臭水体进行举报投诉,发现一条、新增一条、通报一条,对于新增未纳入整治的城市建成区黑臭水体,有关区人民政府要向市人民政府做出解释说明,并严格按照要求落实整治。(市环委办牵头,市环境保护局、水务局、住建管理局配合) 

  2.完善黑臭水体整治“预警—督办—挂牌督办—市委书记市长环保督察令”四级责任督办机制。对水质改善不明显或工程进度缓慢的河长发出预警函;对非施工原因造成水质恶化、上级巡查黑臭水体反馈意见整改明显滞后的,将予以督办;对问题反复出现、群众反映强烈、媒体通报或上级各项环保督察发现突出的问题的,将挂牌督办。(市环委办、河长办牵头) 

  (三)健全公众参与和监督机制。 

  积极发挥新闻舆论的引导和监督作用,充分利用广播、电视、报刊、网络等载体,定期向社会公布黑臭水体水质状况,持续深入开展黑臭水体整治宣传活动,引导群众自觉维护治理成果,营造全民共建共治共享的良好氛围。在黑臭水体沿线人口密集处设立河长公示牌,把河长姓名、职务、联系方式、监督电话以及所承担的责任向社会公示,接受社会监督。鼓励群众监督治理成效、发现问题,依托河长制管理信息系统、河长APP或微信公众平台等建设,畅通群众黑臭水体举报及投诉渠道。(市河长办、环委办牵头) 

  (四)建立监测和验收机制。 

  按照《城市黑臭水体整治工作指南》的要求对城市建成区黑臭水体每月定期开展监测,监测因子包括透明度、溶解氧(DO)、氨氮(NH3-N)、氧化还原电位(ORP)等4项指标,试点安装在线监控设施,持续掌握水质变化情况,为动态开展治理工程提供依据。黑臭水体整治工程完成后,由各区黑臭水体整治主管部门按要求组织公众评议,参考连续3个月的水质监测数据,符合验收条件的由各区人民政府向市环委办、河长办提出验收申请,市环委办、河长办组织验收评估,并出具验收评估意见。(市环委办、河长办牵头) 

  (五)建立档案管理机制。 

  落实“一河一策”。2019年3月底前完成“一河一策”编制工作,逐一系统分析黑臭水体污染成因,系统制定实施方案和工作计划,做到因河施策。制作“一河一图”。逐一制作黑臭水体整治图,明确黑臭水体基础信息、支涌分布、入河排污口信息、水质现状及目标、水文水利设施情况、污染源分布、治理工程项目信息等,科学清晰指导黑臭水体整治。建立“一河一档”。逐一建立黑臭水体整治档案,档案内容包括黑臭水体基础情况、重点工程项目任务表及档案资料、水质监测报告、日常管理制度、整治前后对比照片等,实施动态更新。(市环委办、河长办牵头) 

  四、保障措施 

  (一)加强组织领导。 

  各区政府主要领导是本地区城市黑臭水体整治的第一责任人,其他有关领导班子成员在职责范围内承担相应责任,各镇(街道)人民政府(办事处)是城市黑臭水体整治工作的实施主体(跨镇街的由区牵头部门明确牵头整治的镇街)。各区要制订本区城市建成区黑臭水体治理攻坚战实施方案并组织实施,明确黑臭水体整治工作牵头部门,制定城市黑臭水体治理部门责任清单,确定年度目标、工作任务以及重点工程项目,每季度向社会公开黑臭水体治理进展情况,每年12月10月前将落实情况向市环委办、河长办报告。2019年3月底前,在现有基础上,各区要继续全面核清建成区黑臭水体数量和情况,并按要求落实新发现黑臭水体的治理。要落实城市建成区黑臭水体整治的日常管理和各类治污设施维护的单位、经费、制度和责任人,明确绩效考核指标,加大考核力度。市河长办、环委办牵头建立黑臭水体整治工作联动机制,负责组织和统筹指导黑臭水体整治工作,并对治理目标任务完成情况进行考核。(市河长办、环委办牵头) 

  (二)加大资金支持力度。 

  加大各级财政投入,积极争取中央、省相关专项资金支持,建立项目库,统筹做好项目的捆绑打包,引导支持社会资本特别是民间资金参与黑臭水体整治,确保整治资金落实到位。各区人民政府加大财政支持力度,结合地方实际,多渠道多手段合法合规筹措落实各项工程项目资金,提高资金使用效率。(市财政局牵头) 

  (三)优化审批流程。 

  落实深化“放管服”改革和优化营商环境的要求,结合工程建设项目行政审批制度改革,加大对城市黑臭水体治理项目的支持和推进力度,在严格前期决策论证和建设基本程序的同时,对报建审批提供绿色通道。(市国土规划局、住建管理局、水务局、环境保护局按职责分工负责) 

    

  附件:佛山市城市建成区黑臭水体治理清单