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快三平台办公室关于印发《佛山市工商行政管理体制调整实施方案》和《佛山市质监行政管理体制调整实施方案》的通知

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快三平台办公室关于印发《佛山市工商行政 

管理体制调整实施方案》和《佛山市质监行政管理体制调整实施方案》的通知 

  

各区人民政府,市政府各部门、直属各机构: 

  《佛山市工商行政管理体制调整实施方案》和《佛山市质监行政管理体制调整实施方案》业经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。实施中遇到的问题,请径向市工商局、质监局反映。 

                   

快三平台办公室 

2015年3月16日 

  

佛山市工商行政管理体制调整实施方案 


  为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于地方政府职能转变和机构改革的精神,根据《国务院办公厅关于调整省级以下工商质监行政管理体制加强食品安全监管有关问题的通知》(国办发〔2011〕48号)、《广东省人民政府办公厅关于印发<广东省工商行政管理体制调整实施方案>和<广东省质监行政管理体制调整实施方案>的通知》(粤府办〔2014〕72号)、《广东省机构编制委员会关于省级以下工商行政管理系统机构编制下划移交的通知》(粤机编发〔2014〕8号)和《佛山市机构编制委员会关于印发佛山市工商质监行政管理体制调整工作方案的通知》(佛机编〔2015〕2号)等文件要求,结合快三平台实际,制订本方案。 

  一、总体要求和基本原则 

  (一)总体要求。 

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以建立统一开放、竞争有序的现代市场体系为目标,调整工商行政管理体制,理顺市、区工商部门职责关系,明确经费保障机制和资产划转方式,严格规范体制调整人、财、物的移交工作,进一步强化市场监管和公共服务能力,构建科学合理、统一高效、权责一致的工商行政管理新体制。 

  (二)基本原则。 

  1.权责一致、权界清晰。进一步推动工商部门转变职能,明确市、区工商部门职能定位,完善监管体制,落实监管责任,防止出现新的市场分割和地方保护主义。 

  2.精简、统一、效能。严格控制机构编制,调整和优化各级工商部门机构设置及职能配置,推动监管执法重心下移,维护全市市场统一开放,创新监管方式,提升监管效能。 

  3.积极稳妥、实事求是。既要按照省、市的部署和要求加快推进,又要针对体制调整面临的困难和问题,制定切实可行的措施,维持工商部门队伍和人员相对稳定,确保不因体制调整影响和削弱工商部门开展监管和行政执法工作。 

  二、主要任务 

  (一)调整工商行政管理体制。 

  1.实行分级管理。按照省委、省政府统一部署,将工商部门省级以下垂直管理调整为市、区人民政府分级管理,业务上接受上级工商部门的指导和监督。 

  2.规范市、区工商部门机构设置。市工商部门调整作为市人民政府工作部门设置,各区按照区人民政府职能转变和机构改革工作方案的要求,将区工商部门的职责整合划入区市场监督管理局。(市编办牵头,各区人民政府、市工商局配合) 

  全市各级工商部门机构调整设置要按照市统一指导意见的要求进行,根据工商部门职能定位,综合设置内设机构,优化内部工作流程。调整后各区市场监管局新“三定”规定报区人民政府审批前,要报市机构编制部门审核备案,其职责表述和内设机构设置要相对统一。(市编办牵头,市工商局配合) 

  3.调整人员编制管理。市、区工商部门及其所属行政机构、事业单位的行政编制或行政执法专项编制,以及事业编制纳入市、区人民政府编制总额,由同级机构编制部门管理。具体按粤机编发〔2014〕8号文相关规定执行。(市编办负责) 

  4.明确干部管理权限。市、区工商部门领导干部实行双重管理,以地方管理为主,具体实施严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》以及干部双重管理有关规定执行。(市委组织部牵头,市工商局配合) 

  (二)厘清市、区工商部门职责关系。 

  按照有关法律法规和中央、省、市关于政府职能转变和机构改革的要求,明确市、区两级工商部门职责定位,理顺权责关系,加快职能转变。 

  市工商部门依据法律法规和上级要求认真开展工商行政管理业务工作,按照相关法律法规和上级授权做好承接的行政审批工作,承担本地区市场主体和市场行为的监督管理、行政执法、突发事件应急处置等工作,监督下级执法、协调与指导跨区域执法大要案办理等工作。 

  区工商部门负责对行政区域内市场主体和市场行为的监督管理和行政执法工作,以及专业性强和特殊领域的执法活动的监督指导和协调。(市编办牵头,市工商局配合) 

  (三)调整经费保障机制。 

  1.做好正常经费保障。按照粤府办〔2014〕72号文精神,省财政厅按省人民政府批准的经费基数将工商部门在编和离退休人员经费划转到地市财政部门。市、区两级财政保障落实工商部门正常经费,具体经费划转基数方案由市财政局会市工商局综合研究后,报市人民政府审批后执行。(市财政局牵头,市工商局配合) 

  市、区人民政府要将工商部门正常履职所需经费纳入同级财政预算,确保工商部门公用经费、人员经费支出不低于调整前水平。市、区工商部门在编在职及离退休人员的收入水平和各项待遇低于地方政府同职级人员的,按照地方政府同职级人员标准执行;高于地方政府同职级人员的,今后随所在地方政府同职级人员收入的调整,逐步执行相同的标准。(市财政局牵头,市人力资源社会保障局、工商局配合) 

  2.做好专项业务经费保障。全市各级财政部门要保障落实工商部门履职所需的专项业务经费。体制调整后,按照事权与支出责任相匹配的原则,由同级财政部门保障落实。具体经费划转基数方案由市财政局根据省的划转基数会市工商局综合研究,报市人民政府审批后执行。(市财政局牵头,市工商局配合) 

  3.做好系统资产和债务清理划转工作。市工商局负责组织各区工商部门按照“统一政策、统一方法、统一步骤”的原则开展资产清查和资产移交工作。市、区两级工商部门资产(包括货币性资产和实物性资产)的正式移交,按照省工商局要求,以第三方机构(市工商局统一聘请中介机构)对市、区工商部门资产清查自查结果进行审核确认、出具专项审计报告并经批准后正式移交。在资产划转时,市、区财政局做好核实工作。 

  由于历史原因,市工商局和禅城区工商局部分资产存在所有权和使用权不一致的问题,由市工商局会相关部门研究后报市人民政府统筹解决。(市工商局牵头,市财政局配合) 

  (四)妥善做好人员划转和安置工作。 

  1.保持干部队伍稳定。按照分级管理的原则,市、区工商部门及其所属事业单位、直属单位的人员编制、在编在职人员按照粤机编发〔2014〕8号文规定和“人随编走”原则成建制划转,在编在职人员保留原职级待遇,离退休人员按现行保障渠道整体移交市、区人民政府管理。移交人员名册根据省工商局移交市人民政府的工商系统人员名册制定,并按照干部管理权限以及属地管理原则进行审核确认。(市编办牵头,市委组织部、市人力资源社会保障局、市工商局配合)    

  2.加强人才队伍建设和业务培训。人才队伍建设和干部培训,由同级公务员主管部门管理,上级工商部门加强工商业务培训,不断提升队伍能力素质。(市委组织部牵头,市人力资源社会保障局、工商局配合) 

  3.妥善解决干部职工历史遗留问题。干部职工身份认定或任免、调配、工资等手续不全等历史遗留问题,按有关规定由当地工商部门与组织人事部门共同研究,妥善解决。(市人力资源社会保障局牵头,市委组织部、市编办、市工商局配合)  

  (五)体制调整交接。 

  根据《广东省工商行政管理局关于印发<广东省工商行政管理体制调整机构、编制、人员、经费和国有资产移交工作方案>的通知》(粤工商人字〔2015〕9号)要求,市工商局参照省工商局的做法,制订人、财、物移交工作方案,并于2015年3月底前完成与区人民政府的人、财、物移交工作。(市工商局牵头,各区人民政府配合) 

  三、有关要求 

  (一)加强组织领导。调整省级以下工商行政管理体制,是深化政府机构改革、加快政府职能转变的重要举措,对构建全省统一的市场监管体系具有重要意义。各区人民政府及市有关部门都要把思想行动统一到党中央、国务院的决策部署和省委省政府、市委市政府的要求上来,高度重视,精心组织。要强化体制调整工作的组织领导和工作协调,制订切实可行的工作方案和具体措施,周密安排,落实责任,确保机构编制划转到位、人财物移交到位、各项业务工作衔接到位。 

  (二)确保队伍稳定。全市各级工商部门要把队伍的和谐稳定作为体制调整的头等大事。要全面、深入了解队伍情况,有针对性地做好干部职工的思想政治工作,尤其要关心和帮助解决他们的实际困难,确保人员思想不散、干部队伍不乱、工作不受影响,确保体制调整平稳、有序进行,确保不因体制调整影响市场监管工作。 

  (三)严肃工作纪律。各区人民政府及市有关部门在体制调整期间,要严格执行机构编制、组织人事、财经纪律,切实做好人、财、物划转的监督工作。严禁在体制调整过程中进人、超职数配备干部,严防国有资产流失。对违反上述规定的,严肃追究有关人员党纪政纪责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。 

 

佛山市质监行政管理体制调整实施方案 

 

  为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于地方政府职能转变和机构改革的精神,根据《国务院办公厅关于调整省级以下工商质监行政管理体制加强食品安全监管有关问题的通知》(国办发〔2011〕48号)、《广东省人民政府办公厅关于印发<广东省工商行政管理体制调整实施方案>和<广东省质监行政管理体制调整实施方案>的通知》(粤府办〔2014〕72号)、《广东省机构编制委员会关于省级以下质量技术监督系统机构编制下划移交的通知》(粤机编发〔2014〕4号)和《佛山市机构编制委员会关于印发佛山市工商质监行政管理体制调整工作方案的通知》(佛机编〔2015〕2号)等文件要求,结合快三平台实际,制订本方案。 

  一、总体要求和基本原则 

  (一)总体要求。 

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以提高经济发展质量、促进科技进步、确保市场公平交易、保障民生质量安全为目标,调整质监行政管理体制,理顺市、区质监部门职责关系,明确经费保障机制和资产划转方式,进一步强化质量发展、市场监管和公共服务能力,构建科学合理、统一高效、权责一致的质监行政管理新体制。 

  (二)基本原则。 

  1.权责一致、权界清晰。进一步推动质监部门转变职能,明确市、区质监部门职能定位,落实监管责任,防止出现新的市场分割和地方保护主义。 

  2.精简、统一、效能。严格控制机构编制,调整和优化各级质监部门机构设置及职能配置,推动监管执法重心下移,维护全市市场统一开放,创新监管方式,提升监管效能。 

  3.积极稳妥、实事求是。既要按照省、市的部署和要求加快推进,又要针对体制调整面临的困难和问题,制定切实可行的措施,维持质监部门队伍和人员相对稳定,确保不因体制调整影响和削弱质监部门开展监管和行政执法工作。 

  二、主要任务 

  (一)调整质监行政管理体制。 

  1.实行分级管理。按照省委、省政府统一部署,将质监部门省级以下垂直管理调整为市、区人民政府分级管理,业务上接受上级质监部门的指导和监督。 

  2.规范市、区质监部门机构设置。市质监部门调整作为市人民政府工作部门设置,各区按照区人民政府职能转变和机构改革工作方案的要求,将区质监部门的职责整合划入区市场监督管理局。(市编办牵头,各区人民政府、市质监局配合) 

  全市各级质监部门机构调整设置要按照市统一指导意见的要求进行,根据质监部门职能定位,综合设置内设机构,优化内部工作流程。调整后各区市场监管局新“三定”规定报区人民政府审批前,要报市机构编制部门审核备案,其职责表述和内设机构设置要相对统一。(市编办牵头,市质监局配合) 

  3.调整人员编制管理。市、区质监部门及其所属行政机构的行政编制或行政执法专项编制分别纳入市、区人民政府编制总额,由同级机构编制部门管理。具体按粤机编发〔2014〕4号文相关规定执行。(市编办负责) 

  4.明确干部管理权限。市、区质监工作领导干部实行双重管理,以地方管理为主,具体实施严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》以及干部双重管理有关规定执行。(市委组织部牵头,市质监局配合)  

  (二)厘清两级质监部门职责关系。 

  按照有关法律法规规定和中央、省、市关于政府职能转变和机构改革的要求,明确市、区两级质监部门职责定位,理顺权责关系,完善监管体制。 

  市质监部门依法履行法律法规赋予的综合管理和行政执法职能,按照相关法律法规和上级授权做好承接的行政审批工作,承担本地区行政执法、突发事件应急处置等工作,监督下级执法、协调与指导跨县域执法大要案办理等工作。 

  区质监部门依据法律法规和上级要求认真开展质监业务工作;负责对行政区域内公民、法人和其他组织执行质量技术监督法律法规的情况进行监督管理,开展日常监管和巡查,处理突发事件。(市编办牵头,市质监局配合) 

  (三)调整经费保障机制。 

  1.做好正常经费保障。按照粤府办〔2014〕72号文精神,省财政厅按省人民政府批准的经费基数将质监部门在编和离退休人员经费划转到地市财政部门。市、区两级财政保障落实质监部门正常经费,具体经费划转基数方案由市财政局会市质监局综合研究后,报市人民政府审批后执行。(市财政局牵头,市质监局配合) 

  市、区人民政府将质监部门正常履职所需经费纳入同级财政预算,确保质监部门公用经费、人员经费支出不低于调整前水平。市、区质监部门在编在职及离退休人员的收入水平和各项待遇低于地方政府同职级人员的,按照地方政府同职级人员标准执行;高于地方政府同职级人员的,今后随所在地方政府同职级人员收入的调整,逐步执行相同的标准。(市财政局牵头,市人力资源社会保障局、质监局配合) 

  2.做好专项业务经费保障。全市各级财政要保障落实质监部门履职所需的专项业务经费。体制调整后,按照事权与支出责任相匹配的原则,由同级财政部门保障落实。具体经费划转基数方案由市财政局根据省的划转基数会市质监局综合研究,报市人民政府审批后执行。(市财政局牵头,市质监局配合) 

  3.做好系统资产和债务清理划转工作。市质监局负责组织各区质监部门按照“统一政策、统一方法、统一步骤”的原则开展资产清查和资产移交工作。市、区质监局做好资产分类登记造册工作。市、区质监局和技术机构共同使用的办公楼,按照现行场地分配明确使用权。在资产和债务划转时,市、区财政局做好核实工作。(市质监局牵头,市财政局配合) 

  (四)妥善做好人员划转和安置工作。 

  1.保持干部队伍稳定。按照分级管理的原则,市、区质监部门及其所属行政机构的人员编制、在编在职人员按照粤机编发〔2014〕4号文规定和“人随编走”原则成建制划转,在编在职人员保留原职级待遇,离退休人员按现行保障渠道整体移交市、区人民政府管理。移交人员名册根据省质监局移交市人民政府的质监系统人员名册制定,并按照干部管理权限以及属地管理原则进行审核确认。(市编办牵头,市委组织部、市人力资源社会保障局、市质监局配合) 

  2.加强人才队伍建设和业务培训。人才队伍建设和干部培训,由同级公务员主管部门管理,上级质监部门加强质监业务培训,不断提升队伍能力素质。(市委组织部牵头,市人力资源社会保障局、质监局配合) 

  3.妥善解决干部职工历史遗留问题。干部职工身份认定或任免、调配、工资等手续不全等历史遗留问题,按有关规定由当地质监部门与组织人事部门共同研究,妥善解决。(市人力资源社会保障局牵头,市委组织部、市编办、市质监局配合) 

  (五)体制调整交接。 

  调整省级以下质监行政管理体制,是深化政府机构改革、加快政府职能转变的重要举措,对构建全省统一的市场监管体系具有重要意义。各区人民政府及市有关部门都要把思想行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来,认真做好体制调整工作,确保监管职责衔接到位、机构编制划转到位、人财物移交到位、各项业务和工作任务落实到位。参照省质监局的做法,市质监局制订人、财、物移交工作方案,并于2015年3月底前完成与区人民政府的人、财、物移交工作。(市质监局牵头,各区人民政府配合) 

  三、工作纪律 

  各区人民政府及市有关部门要严格执行机构编制、组织人事、财经纪律,切实做好人、财、物划转的监督工作,严禁虚报、瞒报、漏报、错报和弄虚作假行为,严禁在体制调整过程中进人、超职数配备干部、违规突击提拔干部,禁止突击花钱,严防国有资产流失。对违反上述规定的,严肃追究有关人员党纪政纪责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。