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快三平台办公室关于佛山市加强城镇生活污水厂、印染、造纸污泥污染防治工作的意见

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快三平台办公室关于佛山市加强城镇

生活污水厂、印染、造纸污泥

污染防治工作的意见

 

各区人民政府,市政府各部门、直属各机构:

  城镇生活污水厂污泥、印染污泥和造纸污泥(以下简称污泥)的污染防治一直是全市环保工作的重点之一,在经过各级环保部门的全力推进,已取得了一定的成效,但快三平台范围内仍不同程度地存在监管不到位、规范化处置(含利用,下同)设施建设滞后、污泥违规转移、随意倾倒、处置费用不落实等问题,必须引起高度重视。为了进一步规范快三平台城镇污泥的管理,深入推进污泥污染防治工作,结合快三平台实际情况,提出如下意见:

  一、总体目标

  (一)快三平台污泥污染防治工作的总目标是:切实履行环保部门对固体废物污染防治的统一监督管理职责,建立完善的污泥污染防治工作体系,对污泥产生、运输、贮存、处理、处置实施全过程管理,全市形成与污泥产生情况相适应的污泥规范化处置能力,杜绝污泥随意倾倒和违规转移现象。

  (二)到2013年底,各区建成1家污泥无害化处置设施的试点;到2014年底,各区污泥无害化处理处置率达到80%以上;到2015年,全市污泥无害化处理处置率达到100%

  二、工作任务和要求

  (一)加强企业内部管理,提高污染防治水平。

  1.污泥产生过程的污染防治要求。

  (1)污泥产生单位应建立完善的污泥管理台账(见附件1),详细记录污泥产生量(以吨计量)、含水率、运出车次、重量、去向,并于每季度第一个月10日前将上季度的污泥管理台账(复印件)上报所在区污水处理厂业务主管部门备案(原件留厂内备查),污水处理厂业务主管部门经汇总后于当月月底前上报市环境保护局(见附件2),并抄送区环境保护部门。

  (2)污泥产生单位应当将本厂污泥管理情况在厂内醒目位置公布,公布内容应包括污泥日产量、外观、性状、处置方式、最终产物去向以及投诉举报电话等,委外处理的,还应当包括运输单位名称、处理处置单位名称和处理处置方式等信息。

  (3)污泥产生单位在收集、贮存污泥过程中,必须按照严控废物特性分类实施,严禁与生活垃圾、一般固体废物、危险废物等混合堆放、处置;污泥贮存场所必须符合相关规定和要求,做好防风、防雨、防渗漏等措施,并按规范设置污泥标识牌。

  2.污泥处理处置过程的污染防治要求。

  (1)污泥处理处置单位应符合《广东省严控废物处理行政许可实施办法》(省政府令第135号)的规定,并充分考虑处理处置污泥所带来的环境影响,采取措施,控制二次污染和污泥对产品质量的影响以及产品在使用过程中的环境影响。

  (2)快三平台污泥处理处置单位应建立污泥接收、贮存、处理处置、最终产物去向的台账(见附件3),并于每季度第一个月10日前将上季度的污泥管理台账(复印件)上报所在区污水处理厂业务主管部门备案(原件留厂内备查),污水处理厂业务主管部门经汇总后于当月月底前上报市环境保护局(见附件2),并抄送区环境保护部门。

  (3)污泥处理处置单位应建立完善的环境监测和管理制度,每年对污泥处理处置设施的性能和环保指标进行检测、评价,做好监测记录。

  (4)污泥处理处置单位应当将本单位污泥接收和处理处置情况在厂内醒目位置公布,公布内容为污泥来源、处理处置工艺、处理处置能力、污染控制措施、最终产物去向以及投诉举报电话等。

  (5)污泥处理处置单位在收集、贮存污泥过程中,必须按照严控废物特性分类实施,严禁与生活垃圾、一般固体废物、危险废物等混合堆放、处置;污泥贮存场所必须符合相关规定和要求,做好防风、防雨、防渗漏等措施,并按规范设置污泥标识牌。

  (二)做好申报登记审核,掌握污泥流向。

  每年1231日前,快三平台各区环境保护部门要依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第三十二条的规定,要求辖区内污泥产生单位提供污泥泥质、产生量、流向、贮存、处理、处置等有关资料,以此为基础建立污泥专项档案并及时更新,掌握污泥去向。污泥产生单位必须按照有关规定制定污泥管理计划,及时向所属辖区环保主管部门申报污泥种类、产生量、流向、贮存、处理、处置等有关监管资料;若污泥产生单位申报事项或污泥管理计划内容有重大改变的,应当在发生改变后10个工作日内重新申报。要做好对申报登记资料的审核工作,审核发现污泥去向不明或者处理处置方式不符合环保要求的,应要求污泥产生单位及时整改,对于发现的污染和事故隐患,要及时进行跟踪监管,防患于未然。

  (三)加强源头控制,强化监督管理。

  各区、各有关部门要加强对污泥产生单位的监管工作,对印染、造纸等重点行业企业依法实行强制性清洁生产审核,减少污染物的排放量;严格环境执法,严厉打击偷排、超标排放等环境违法行为,严格控制污水中的重金属和有毒有害物质,确保工业废水达标并与生活污水处理管网分隔排放,降低污泥后续处理处置难度;督促指导污泥产生单位加大技术改造力度,逐步提高污泥脱水率,从源头上减少污泥的产生量。

  各区、各有关部门要督促污泥产生单位完善污泥管理制度,落实污泥稳定化、资源化、无害化、减量化的各项措施。污水处理项目新建、改建和扩建时,应明确污水处理所产生污泥的处理处置场所,需自行配套新建污泥处理处置设施的,其配套的污泥处理处置设施应与污水处理主体工程同时设计、同时建设、同时验收。要加强对污泥处理处置设施的建设和运营监管,污泥处理处置设施须经环境影响评价充分论证,并经环保验收后方可正式投入运营。要加强对污泥转移的全过程监管,实施污泥运转联单制度,防止污泥的随意倾倒和不规范处置,对乱排乱倒污泥等违法行为和隐瞒问题不报、不查,不整改的,要依法严肃查处;污泥处理处置设施运营单位应按要求申领严控废物处理许可证,依法从事污泥处理处置活动,禁止无证经营。

  (四)成立专职的固体废物专职管理机构。

  根据《广东省环境监管能力建设“十二五”规划》(简称《规划》)要求,全省地级市以上要成立固体废物管理机构,配备固体废物管理专职人员。成立专职的固体废物管理机构既是《规划》要求也是工作需要,省内外设立了固体废物专职管理机构的城市固体废物污染防治工作成效显著。快三平台须充分借鉴省内外城市的先进经验,成立专职的固体废物管理机构,配备专门的管理人员,全面、深入开展全市的固体废物污染防治工作,编制固体废物污染防治规划,制定和完善固体废物污染防治监督管理制度,提升快三平台的固体废物污染防治工作水平。

  (五)一区一策,因地制宜建设污泥处理处置设施。

  结合快三平台各区属地管理的实际情况,采取“一区一策,分散布局”的原则,由各区综合考虑污泥泥质特征、土地资源、现有可利用设施状况、经济发展水平等因素,因地制宜甄选先进适用的污泥处理处置技术路线,合理规划布点,加快推进污泥处理处置设施建设,对污泥进行集中无害化处理处置,降低处理处置成本,提高规模效益,从根本上解决污泥的出路问题。

  (六)强化任务考核。

  从2012年起,将各区污泥处理处置工作情况及污泥无害化处理处置率的达标情况纳入“十二五”污染减排考核及环保责任考核内容;将污泥无害化处理处置率与主要污染物的减排量挂钩,污泥无害化处理处置率达不到要求的,相应核减该单位对主要污染物的削减量;对污泥处理处置设施建设进展缓慢、配套补助资金和收费政策不落实、不能完成目标任务的区,要停止安排其污水处理项目、漂染、造纸行业的财政补助资金和限制申报中央预算内投资项目、暂缓审批该区该项目环评文件,并对相关责任人予以行政效能问责。

  三、保障措施

  (一)提高认识,加强协调。

  各区、各有关部门要充分认识加快推进污泥污染防治工作的重要性和紧迫性,以实现污泥减量化、稳定化、无害化为目标,以污泥处理处置设施建设为重点,坚持统筹规划、分步实施,因地制宜、创新机制,优化资源配置、加大监管力度,切实推进污泥无害化处理处置工作,维护人民群众环境权益,巩固污染减排成效。

  市政府做好统筹协调工作,大力支持各区建设污泥处理处置设施,鼓励建设区域污泥集中处置中心,实现资源共享。污泥处置也可以推行市场化运作,没有(或暂无)相关设施的区可通过向区外污泥处置单位以购买服务的方式实现污泥无害化处置。

  (二)充分利用现有处理资源。

  快三平台土地资源紧张,污泥焚烧处理工艺占地面积少,减量化效果明显,较适用于快三平台实际。快三平台拥有火电厂、热电厂、垃圾焚烧厂等较多可利用的焚烧设施,利用快三平台现有的资源建设污泥焚烧项目,充分考虑其可行性及公众意见,采取污泥干化焚烧技术路线,实现污泥减量化、稳定化、无害化处置。

  (三)加大公共财政投入,完善污泥处理处置收费制度,落实相关扶持政策。

  加大公共财政投入。采取“以奖代补”的方式,推动全市污泥处理处置项目建设。同时,应创新机制,完善投融资机制,积极鼓励社会各类投资主体参与污泥处理处置项目的投资和运营,实现投资主体多元化、运营主体企业化,运营管理市场化。

  完善收费体系,建立污泥处理处置经费保障。对城镇生活污水处理厂污泥处置,适当调整生活污水处理费,将污泥处理处置费用纳入污水处理成本;对印染污泥处理处置,要依法合理制定污泥处理处置价格,推进市场化运作。

  落实对污泥处理处置项目的扶持政策。对污泥处理处置项目,按规定实行税收优惠政策;对属国家鼓励发展的污泥处理处置技术和设备,可纳入节能减排、循环经济、技术改造和环保补助等财政专项资金补助范围;对符合条件的污泥资源化综合利用产品,按规定实行相应的税收优惠政策。

  (四)加大宣传力度,强化舆论引导。

  污泥无害化处理处置关系到全市的环境安全和市民健康,加大对固体废物处理处置工作的正面宣传,强化舆论引导,正确引导媒体的舆论导向。引导媒体全面、客观地报道污泥焚烧处置的环境影响,提高市民对于污泥无害化处置利害关系以及污泥焚烧处置的了解认识。通过公开权威的、科学的、实事求是的决策方案和监测数据消除公众对污泥焚烧处置的疑虑,争取获得市民的理解与支持,减少推进污泥处置项目建设的阻力,为全市污泥处理处置工作创造稳定良好的社会环境。各级党委政府、各相关部门和企业都应注重对污泥处理处置的宣传和培训教育工作,切实改变企业普遍存在的“重污水处理而轻污泥处理处置”问题,加大对污泥处理处置的投入,做好污泥管理工作。

  四、职责分工

  污泥污染防治工作是一项系统工程,各区、各部门要各司其职、各负其责、密切配合、共同推进,确保污泥污染防治工作扎实有效开展。

  各区人民政府:切实加强对本区污泥污染防治工作的组织领导,负责本区污泥处理处置规划和年度工作计划的编制和实施工作,协调解决本区污泥处理处置的重大问题。

  市环境保护局:协调推进污泥污染防治工作,负责指导和督促各区编制污泥处理处置规划和年度工作计划,对各区污泥处理处置工作情况和污泥无害化处理处置率完成情况每年进行1次通报;负责污泥处理处置过程的环境监管工作,组织落实污泥的申报登记、转移联单等管理制度。

  市水务局:督促各区做好城镇生活污水处理厂污泥处理处置工作;指导各区编制实施生活污泥处理处置规划,协调推进各区生活污泥处理处置设施建设和运行的监管。

  市发展改革局:指导各区发展改革部门参与污泥处理处置规划和年度工作计划的编制并统筹与其他规划的衔接;按管理权限审批或核准污泥处理处置项目并指导各区发展改革部门审批或核准污泥处理处置项目;会同有关部门落实国家和省污泥处理处置方面的各项优惠政策;指导和督促各区贯彻落实国家、省和市的污泥处理处置价格政策,加强污泥处理处置价格及其定价成本监管工作。

  市经济和信息化局:加大对工业企业实施清洁生产和技术改造的促进力度,发展循环经济,促进污泥的资源化利用;会同有关部门落实污泥处理处置企业的资源综合利用优惠政策。

  市科技局:加大对污泥处理处置和资源化技术的科技投入力度,加快技术创新及成果转化工作,积极推进和实施污泥处理处置示范工程。

  市监察局:按照总体目标和工作任务,监督各区、各有关部门履行污泥处理处置工作职责的情况。

  市财政局:统筹安排有关市级财政资金,引导有关污泥产生单位加大污泥处理处置工作的力度。

  市国土规划局:积极协调解决污泥污染防治项目的建设用地问题,依法保障土地供应。

  其他各有关部门按照各自职责,共同做好推动污泥污染防治的相关工作。

 

  附件:1.佛山市(□污水厂、□印染、□造纸)污泥管理台账

     2.佛山市    区(□污水厂、□印染、□造纸)污泥产生及处理处置情况汇总表

     3.佛山市(□污水厂、□印染、□造纸)污泥处理处置单位污泥管理台账

 

 

快三平台办公室

20121026

 

 

 

附件1

 

佛山市(□污水厂、□印染、□造纸)

污泥管理台账

          月份)

 

单位名称:                    (盖章)

单位负责人签字:                签字日期:          

序号

日期

污泥产生情况

污泥流向情况

记录人

脱水方式

含水率

产生量(吨)

厂内

贮存量(吨)

运输单位名称

运出车次

重量

(吨)

接受单位名称

处理处置方式

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

总计

 

 

 

 

填写说明:

一、填表前,请在表格标题上选择是属于何种污泥,在□上打“√”。

二、污泥产生情况填写污泥在厂内脱水后的产生量和含水率,脱水方式包括履带式、离心式、板框式、其它。

三、污泥流向情况栏中,处理处置方式包括自然干化、深度脱水、热干化、土地利用、堆肥、单独填埋、混合填埋、干化焚烧、混合焚烧、综合利用、其它。

四、管理台账至少保存3年。

附件2

 

佛山市    区(□污水厂、□印染、□造纸)污泥产生及处理处置情况汇总表

     年第     季度)

 

填报部门:                        (盖章)

所辖

镇街

企业

数量

污泥产生情况

污泥处理情况

(吨)

污泥处置情况

(吨)

处置

总量

其中

污水实际

处理能力

(万吨)

污泥

产生量

(吨)

自然

干化

深度脱水

热干化

土地利用

堆肥

填埋

焚烧

综合利用

其它

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

总计

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填报人:          联系电话:           日期:           

填写说明:

一、填表前,请在表格标题上选择是属于何种污泥,在□上打“√”。

二、企业数量指该类别污泥产生企业数量。

三、污泥处理处置情况栏中,属于其它处理处置方式的,需在备注栏注明具体处理处置方式。

 

 

附件3

 

佛山市(□污水厂、□印染、□造纸)污泥

处理处置单位污泥管理台账

          月份)

 

污泥处理处置单位名称:                       (盖章)

污泥处理处置单位负责签字:           签字日期:      

序号

日期

污泥来源情况

污泥处理处置情况

处理处置最终产物

去向情况

记录人

委托单位名称

含水率

接收量

(吨)

厂内贮存量(吨)

处理处置方式

重量(吨)

产物接受单位名称

产物处理处置方式

重量

(吨)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

总计

 

 

 

 

填写说明:

一、填表前,请在表格标题上选择是属于何种污泥,在□上打“√”。

二、污泥处理处置情况栏中,处理处置方式包括自然干化、深度脱水、热干化、土地利用、堆肥、单独填埋、混合填埋、干化焚烧、混合焚烧、综合利用、其它。

三、处理处置最终产物去向情况栏

(一)产物包括经自然干化、深度脱水、热干化处理后的污泥,以及堆肥、综合利用等处置过程产生的污泥衍生产品。

(二)产物处理处置方式包括土地利用、堆肥、单独填埋、混合填埋、干化焚烧、混合焚烧、综合利用、其它。

四、管理台账至少保存5年。