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快三平台办公室印发关于贯彻落实全省进一步加强城市生活垃圾处理工作实施意见的通知

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  印发关于贯彻落实全省进一步加强城市

  生活垃圾处理工作实施意见的通知

各区人民政府,市政府各部门、直属各机构:

  《关于贯彻落实全省进一步加强城市生活垃圾处理工作的实施意见》业经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。在执行过程中遇到问题,请径向市住建管理局反映。

  二○一二年三月一日

  联系人:张泰生,联系电话:8262 6761

  关于贯彻落实全省进一步加强城市生活

  垃圾处理工作的实施意见

   

  为切实加大快三平台城乡生活垃圾处理工作力度,贯彻落实《国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》(国发〔20119号)及广东省《印发关于进一步加强我省城乡生活垃圾处理工作实施意见的通知》(粤府办〔20122号)精神,提高快三平台生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平,构建“民富市强,幸福佛山”,现结合快三平台实际,提出以下贯彻意见:

  一、充分认识生活垃圾处理工作的重要意义

  城乡生活垃圾处理是城乡管理和环境保护的重要内容,是建设幸福佛山、创建全国文明城市的重要标志,关系到人民群众的切身利益。近年来,快三平台生活垃圾清运、处理系统日趋完善,垃圾处理能力不断提高,无害化处理水平也日益增长。2010年全市中心城区建成区城市生活垃圾产生量为77.27万吨,清运量为74.17万吨,收集率达96%,无害化处理量为66.61万吨,生活垃圾无害化处理率达86.20%,达到《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(20082020)》对佛山的要求。另外,快三平台建立了较为完善的生活垃圾收运网络体系,运用专业化、市场化投资和运营模式参与垃圾收集、运输、处理工作,垃圾处理和利用正逐步向减量化、资源化、无害化发展。但是垃圾收集、运输、处理设施投入机制不完善,部分收运与处理设施较为落后;垃圾分类处理滞后,资源化利用水平不高;区域发展不平衡,城乡差距比较大,部分区域垃圾收运设施配套不足;思想认识不到位,管理体制及政策配套有待完善等问题依然突出,严重影响城乡环境和社会稳定。

  市、区各相关部门要充分认识加强城乡生活垃圾处理的重要性和紧迫性,统一思想,提高认识,全面落实各项政策措施,推进城乡生活垃圾处理工作,创造宜居环境,促进城乡可持续发展。

  二、指导思想、基本原则和发展目标

  (一)指导思想。

  以科学发展观为指导,贯彻落实市委市政府“民富市强,幸福佛山”和创建宜居城乡的重要部署,把城乡生活垃圾处理作为城市管理的重要内容和政府公共服务的一项重要职责,作为改善民生、实现城乡社会文明可持续发展的重要工作,切实加强全过程控制和管理,突出重点,综合运用经济、法律、行政和技术等手段,不断提高城乡生活垃圾处理水平。

  (二)基本原则。

  按照“全面动员,科学引导;综合利用,变废为宝;统筹规划,合理布局;政府主导,社会参与”的基本原则,采取有效措施,从源头控制生活垃圾产生,推动垃圾分类,全面提升生活垃圾的资源化利用,因地制宜选择先进适用的生活垃圾处理技术,提高无害化处理能力,切实加大公共财政的投入,调动社会资金参与,不断推进快三平台城乡生活垃圾处理工作。

  (三)发展目标。

  根据省住房城乡建设厅《关于推进2011年生活垃圾无害化处理项目建设的通知》(粤建城函〔2011252号)要求,到2011年底,三水区白坭坑垃圾填埋场及南海垃圾焚烧发电厂二期项目投入运行使用,以确保快三平台生活垃圾无害化处理水平。2011年,全市市县城区生活垃圾无害化处理率应达87%,并按《印发佛山市中心城区生活垃圾分类实施方案的通知》(佛府办〔201183号)要求,推进全市各中心城区生活垃圾分类试点工作;到2012年全市市县城区生活垃圾无害化处理率达89%,并进一步扩大垃圾分类试点范围;到2015年生活垃圾无害化处理率达90%,并初步建成餐厨垃圾收运处理系统;到2020年生活垃圾全部实现无害化处理,餐厨垃圾收运处理系统成熟完善。

  三、切实控制生活垃圾产生量

  (四)促进源头减量。

  各区各部门要采取措施,减少产品生产、流通和使用等环节的垃圾产生量。要限制包装材料的过度使用,研究出台倡导适度包装相关政策,探索建立包装物强制回收制度,要推广使用菜篮子、布袋子,推广使用城市燃气、太阳能等清洁能源,推广使用可循环利用物品。

  (五)推进垃圾分类。

  市、区各部门要根据《印发佛山市中心城区生活垃圾分类实施方案的通知》(佛府办〔201183号)要求,积极推进垃圾分类工作,保障资金投入。从分类试点着手,完善生活垃圾分类配套设施建设或改造提升,制定生活垃圾分类指引和出台相关政策,大力宣传垃圾分类营造浓厚社会氛围,完成方案既定目标。

  在全市中心城区范围,2011年进行生活垃圾分类试点工作;2012年进一步扩大试点范围,初步实现对废弃含汞荧光灯、废温度计、废铅酸电池、废镉镍电池、废氧化汞电池等有害垃圾的单独收运,有条件的区要积极推进有害垃圾单独收运工作;2013年生活垃圾分类覆盖率达到30%2015基本实现生活垃圾分类全覆盖;2030年全市实现生活垃圾分类收集、分类运输和分类处置。

  (六)加强资源利用。

  全面推广废旧商品回收利用、焚烧发电、生物处理等生活垃圾资源化利用方式。加强可降解有机垃圾资源化利用工作,组织开展对餐饮业产生餐厨垃圾情况调查摸底,出台《佛山市餐厨垃圾管理办法》,在中心城区选取部分餐饮企业进行餐饮垃圾分类试点,研究餐厨垃圾处理工艺并建设餐厨垃圾处理场(厂)。加快统筹餐厨垃圾、绿化垃圾、建筑垃圾、粪便垃圾等无害化处理和资源化利用。到2015年,全市城市生活垃圾资源化利用比例达到40%以上。

  四、全面提高城乡生活垃圾处理能力和水平

  (七)强化规划引导。

  加快《佛山市生活垃圾清运处理设施专项规划(20102020)》修编工作,配合快三平台垃圾分类,全面提升整个垃圾处理系统的运行效率和水平,统筹安排城乡生活垃圾收集、中转、处理设施的布局、用地和规模,纳入土地利用总体规划、城市总体规划和近期建设规划,并应广泛征求公众意见,做好规划环评工作,健全周边居民诉求表达机制。生活垃圾处理设施用地纳入城市黄线保护范围。规划管理部门在审批有关规划或建设项目涉及到生活垃圾处理设施时,须先征求垃圾处理主管部门意见。

  (八)推广适用技术。

  在“两填埋,两焚烧”的生活垃圾无害化处理格局的基础上,以生活垃圾收集、中转、运输全过程改造提升为突破口,借鉴国内外先进城市的管理经验,积极探索推广生活垃圾收运、处理技术,特别是探索餐厨垃圾处理技术,结合绿化垃圾、粪便垃圾的处理,集成多种处理技术,统筹解决生活垃圾处理问题。

  (九)加快设施建设。

  各区要把生活垃圾处理设施作为基础设施建设的重点,加大组织协调力度,建立对项目前期工作审批的绿色通道,简化程序,加快生活垃圾处理设施可行性研究,环境影响评价、立项、建设用地、初步设计等环节审批速度。南海区应尽快完成南海环保电厂一期改扩建工程;顺德区应积极探索生活垃圾分拣减量道路,条件成熟时推进杏坛焚烧厂的扩建工作;三水区要抓紧推进白泥坑填埋场建设及项目验收工作。

  (十)完善收运体系。

  各区要逐步完善城乡垃圾收运处理模式,不断扩大收集覆盖面,要把垃圾收运、中转设施的规划和建设作为重点工作来抓,明确建设的规格、标准和完成时间,强化各区收运设施的统一对接。按照分类、密闭、压缩要求,尽快升级改造或更新现有生活垃圾收集、中转、运输设施设备,建设高标准的生活垃圾处理中转站,并在有条件的中转站实行生活垃圾“二次分类”,淘汰敞开式收集、中转和运输方式。完善清运网络,提高城市道路清扫机械化程度,降低人工劳动强度,改善环卫工人的工作环境。到2015年,全市中心城区道路机械化清扫率达到80%,切实提高生活垃圾分类收运能力和水平。

  (十一)提高运行水平。

  市、区政府要确保城乡环境卫生维护和生活垃圾处理经费投入,切实加大人力财力物力的投入,确保生活垃圾处理设施设备安全、高质量运行。各生活垃圾处理设施运营单位要严格执行各项工程技术规范、操作规程和污染控制标准,制定应急预案,切实做好卫生填埋作业、渗滤液和烟气处理,并在渗滤液和烟气排放口安装自动监测系统和超标报警装置,建立污染物排放日常监测制度,按月向所在地环卫主管部门和环保部门报告监测结果,各主管部门要加强对各终端处理设施的监管,积极引入专业的第三方监管机构,切实提高运行管理水平。

  (十二)加快存量治理。

  市、区各环保、环卫部门要开展非正规生活垃圾堆放点和不达标生活垃圾处理设施排查和环境风险评估,并制定治理计划,完成水源地等重点区域生活垃圾堆放场的生态修复工作。组织开展城乡结合部等卫生死角长期积存生活垃圾的清理,严禁新建简易垃圾处理场。到2015年,关闭所有简易生活垃圾处理场。

  五、强化监督管理

  (十三)制定政策文件。

  结合《广东省城市垃圾管理条例》、《广东省省市市容和环境卫生管理规定》,组织制定《佛山市城市生活垃圾分类管理办法》、《佛山市建筑垃圾管理办法》、《佛山市绿化垃圾管理办法》及《佛山市粪便处理管理办法》等政策性文件,全面执行生活垃圾处理标准规范体系,进一步完善生活垃圾相关政策配套。

  (十四)规范行业市场。

  各区要严格执行从事生活垃圾经营性清扫、收集、运输和处理服务的行政许可制度,按照国家和省的有关规定,严格执行资质、专业人员、业绩、资金、企业诚信等准入条件。建立和完善市场退出机制,进一步规范生活垃圾处理特许经营权招标投标管理。

  (十五)建立评价制度。

  对全市正在运营的生活垃圾处理场(厂)运营状况和处理效果进行年度考核评价,公开评价结果,未通过考核的,责成限期整改。全市按照省的统一部署,开展考核评价工作。建立生活垃圾处理设施设计、建设和运营单位的评级制度和黑名单制度,坚决将不能提供合格运营以及不能履行特许经营合同的企业清出市场。

  (十六)加大监管力度。

  切实加强市容环卫部门生活垃圾处理监管队伍建设。建立政府、专业公司和社会力量三级监管体系。既要切实加强和完善政府对环境卫生的主体监管,也要发挥专业公司的专业化监管和群众、社团的社会化监督作用。对已经市场化运作的垃圾处理项目,委托第三方专业机构进行监管,采用购买服务方式,向项目派驻专业管理人员,按照特许经营协议规定的条款,实施监管考评。同时,明确垃圾处理企业的信息公开义务和法律责任,所有垃圾处理设施及其相关的环保资料、信息,现场检查与在线监测数据,最大程度向公众开放,让公众知情监督。鼓励农村、社区选派代表做社会监督员,支持成立行业协会和其他环保团体,充分发挥社会监督和舆论监督的作用。

  六、加大政策支持力度

  (十七)拓宽投入渠道。

  城市生活垃圾处理设施投入按照属地管理原则,以地方投入为主。各区政府要加大投入力度,加快生活垃圾分类体系、处理设施和监管能力建设。吸引社会民间资本参与生活垃圾中转处理设施的建设和运营。在垃圾分类收运设施及餐厨垃圾处理设施建设和运营模式方面,除了政府加大投入以及政策扶持外,还可纳入城市可经营项目,授予特许经营权实行长效、规范的运营管理。

  (十八)出台政策激励。

  建立生态补偿机制和垃圾处理费减免政策,对因提供土地建设垃圾处理终端设施而受到影响的当地政府和村民给予一定的政策优惠和生态补偿。严格执行并依法落实国家规定的城乡生活垃圾处理税收优惠政策。结合垃圾分类实施方案,制定生活垃圾分类收集和减量激励政策,建立利益导向机制,引导市民积极参与垃圾分类,并研究垃圾分类后续处理出路的解决办法;激励对生活垃圾实行就地、就近回收和合理利用。研究建立有机垃圾资源化处理推进机制和废品回收补贴机制。

  (十九)健全收费制度。

  按照“谁产生,谁付费”的原则,推行生活垃圾处理收费制度。鼓励采取生活垃圾处理和供水统一收费、代扣代缴等方式,提高收缴率,降低收费成本。要稳步推进乡镇生活垃圾处理收费工作。生活垃圾处理费应当用于生活垃圾处理,不得挪作他用。

  (二十)保障设施建设。

  在城乡新区建设和旧区改造中要优先配套建设生活垃圾收运设施,垃圾处理主管部门应参与项目的规划和工程竣工验收,确保垃圾处理设施与项目主体工程同时规划、同时施工、同时使用。国土部门确保建设用地供应,并纳入土地利用年度计划建设用地供应计划。城乡生活垃圾处理设施建设前要严格执行建设项目环境影响评价制度。各区要保证生活垃圾处理设施的资金投入,特别是加大中转、运输环节的资金投入力度,解决目前快三平台生活垃圾中转、运输设备陈旧问题。

  (二十一)提高创新能力。

  加大对生活垃圾处理技术研发的支持力度,加强生活垃圾处理基础性技术研究,重点突破清洁焚烧、二恶英控制、飞灰无害化处置、填埋气收集利用、渗滤液处理、臭气控制、非正规生活垃圾堆放点治理等关键性技术,鼓励采用低碳技术处理生活垃圾,新的生活垃圾处理技术需按权限经住房和城乡建设部门组织评估后方可推广使用。有条件的区要建设城市生活垃圾处理技术应用示范工程,带动市场要求,促进先进适用技术推广应用和装备自主化。

  七、加强组织领导

  (二十二)落实地方责任。

  城乡生活垃圾处理工作由省人民政府负总责,市人民政府抓落实,市人民政府对各区人民政府实行目标责任制管理,签订目标责任书,明确责任。市各相关部门要对各区推进生活垃圾无害化处理进行指导和监督检查。对推进工作不力,影响社会发展和稳定的,要追究责任。市、区政府要把城乡生活垃圾处理纳入重要议事日程,政府主要负责人统筹部署,分管负责人具体抓落实。

  (二十三)明确部门分工。

  市住房和城乡建设管理部门负责城乡生活垃圾处理行业管理,编制全市生活垃圾清运处理设施专项规划,负责城乡保洁、生活垃圾收集、运输、终端处理管理监督。市环境保护部门负责生活垃圾处理设施环境影响评价,监管污染物排放和有害垃圾处理处置。市食品药品监督管理部门要对餐饮业进行全面普查,建立餐厨垃圾产生企业登记目录,全面监督餐厨垃圾的产生流向情况。市发展改革部门要牵头研究制定与生活垃圾分类情况相挂钩的垃圾处理费、卫生清洁费的指导意见,适时启动调整环卫保洁费收费标准工作,研究出台倡导适度包装相关政策。市财政部门负责市级资金的保障。市国土资源和城乡规划部门负责保障生活垃圾处理设施用地供应。市经贸部门负责可再生资源回收利用管理工作。市直相关部门按照职能分工支持和推进生活垃圾处理工作。

  (二十四)加强宣传教育。

  开展形式多样的主题宣传活动,倡导绿色健康生活方式,推进垃圾分类和回收利用,促进源头减量。要将生活垃圾分类、处理等知识纳入中小学教材和课外读物,引导全民树立“垃圾减量、垃圾分类和垃圾管理从我做起、人人有责”的观念。要组织新闻媒体加强正面报道,大力宣传城市生活垃圾分类、处理的各项政策措施及其成效,及时客观全面报道有关信息,形成有利于推进城乡生活垃圾分类、处理工作的舆论氛围。

  各区在每年3月底前将本区推进城市生活垃圾处理工作情况报告市政府,并抄送市住建管理局;市住建管理局在每年4月底前会同市有关部门对各区工作情况进行一次监督检查,检查情况及时报告市政府并通报全市。