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快三平台办公室印发佛山市公共资源交易管理暂行办法的通知

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印发佛山市公共资源交易管理

暂行办法的通知

各区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

佛山市公共资源交易管理暂行办法》业经市政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

二○一一年七月二十六日

佛山市公共资源交易管理暂行办法

第一章  总 则

第一条 为了规范快三平台公共资源交易活动,建立开放、透明、统一、高效的交易市场,提高公共资源使用效率,维护国家和社会公共利益,保护交易当事人的合法权益,根据国家有关法律法规和省、市有关文件精神,结合本实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内进行的各类公共资源(包括:建设工程交易、政府采购、药械采购、土地交易、产权交易等)招投标、采购、拍卖、挂牌、竞价等交易活动及其监督和管理。法律法规另有规定的,从其规定。

第三条 符合本办法规定的公共资源项目,必须进入政府设立的公共资源集中交易机构进行交易。特殊情况不能进入的,须报行业主管部门审批。

第四条 公共资源交易应当遵循公开、公平、公正、诚实信用、廉洁高效的原则。

第五条  任何单位和个人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人(竞买人)参加各种形式的公共资源交易活动,不得对潜在投标人(竞买人)实行歧视待遇。

第二章 管理服务机构

第六条  市标投标管理机构负责全公共资源交易的业务指导、协调和监督工作。

第七条  涉及公共资源交易管理的各行业主管部门、行政监管部门,按照各自职责,做好公共资源交易的相关业务指导和监督工作

条 市、区公共资源集中交易机构的行政主管部门,负责对同级公共资源集中交易机构的行政管理,指导和规范公共资源集中交易机构的规章制度的建设,协调理顺外部关系,为本级公共资源交易的规范管理和健康发展创造良好的工作环境。

第九条  公共资源集中交易机构是地方公共资源集中交易的市场服务主体依法开展公共资源进场交易的见证和服务管理工作,是为公共资源交易提供统一标准的专业服务平台。

第十条  市公共资源集中交易机构在行政监察部门、行业主管部门的支持下,结合市电子监察系统,建设全市统一的公共资源交易一体化服务平台,维护和使用公共资源各类基础数据库,包括:综合评标专家库、有关招投标企业诚信库、供应商库、商品行情库、社会代理机构信息库等统筹、规划全市公共资源信息化建设工作,统一构建全市公共资源交易的业务审批与监管系统、业务操作系统、小额项目电子交易系统。

各区公共资源交易机构不得再对上述信息化平台进行重复开发建设。

第三章 交易范围

第十一条 建设工程

(一)依法必须招标的新建、改建、扩建的工程建设项目(含水利、交通、公路、桥梁、房屋、市政、园林、信息、装饰、修缮、供水、供电、供气、管线敷设等)的勘察、设计、施工、监理单位的选定以及与项目有关的重要设备和材料等的采购;

(二)采用 BT、BOT 等融资方式工程建设项目的投资人的选定;

(三)涉及社会公共利益、公众安全且社会影响较大的大宗商业性建设项目的建设、规划、勘察、设计、监理、施工单位的选定。

第十二条 政府采购

(一)政府集中采购目录内限额标准以上通用类的项目;

(二)行业许可范围内且达到50万元以上的药品、医用耗材、医疗器械集中采购项目的采购;

(三)政府集中采购目录中属于部门集中采购项目的,立项金额达到公开招标限额以上的各类货物、工程和服务类项目;

(四)需要确定协议供货和定点服务资格的各类货物、工程和服务项目,其执行合同期达1年以上;

(五)纳入财政监管且立项金额达到一定限额以上的其他专业性项目。包括:政府融资贷款项目、规划编制、专业咨询设计、评估、审计、档案整理等;集中统购、外包的后勤保障服务、银行金融保险业务、法律事务和其他商业服务。

第十三条  建设用地使用权

(一)工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的建设用地使用权出让; 

(二)政府设立的开发区管理机构、国有企业、集体企业和公有经济成分占主导地位的公司、企业以及行政、事业单位的建设用地使用权转让(含以土地使用权为条件进行合营或合作建房);

(三)划拨建设用地使用权转让或改变用途,《国有土地划拨决定书》约定或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权,招标拍卖挂牌出让的;

(四)出让建设用地使用权改变用途,《国有土地使用权出让合同》约定或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权,实行招标拍卖挂牌出让的;

(五)为实现抵押权而进行的建设用地使用权转让;

(六)法院判决需拍卖、变卖用于清偿债务的建设用地使用权转让;

(七)农村集体经济组织的国有建设用地使用权转让及集体建设用地使用权的出让、转让、出租。

以上建设用地使用权因特殊情况不通过公共资源集中交易机构进行交易的,必须经行业主管部门批准后,到所属公共资源集中交易机构办理手续。

第十四条  其他领域

(一) 国有矿产资源的探矿权、采矿权交易,国有资产的交易,公共债权的转让、司法机关和行政执法部门处置的资产交易;

(二) 统一纳入财政监管的资金项目,包括:项目的规划编制、咨询、评估、审计、外包后勤保障服务等中介服务机构的选定;

(三) 大型或大批量的户外商业广告经营权、路桥和街道冠名权、特种行业经营权、出租车和旅游汽车经营权、公交路线经营权、政府特许经营权、国有资产经营权的转让、出让或处置。

第十五条  政府国有资产管理委员会核定必须进场公开交易的国有企业的专项资金项目。

第十六条  其他依法必须进场的公共资源交易项目。 

第四章  交易方式

第十七条  工程建设项目交易分公开招标和邀请招标。

依法必须公开招标和邀请招标的工程,招标人必须根据招标工程的特点和需要,自行或者委托中介代理机构办理招标事宜。招标人符合法律规定的自行招标条件的,可以自行办理招标事宜,也可委托社会中介机构办理。招标人不具备法律规定的自行招标条件的,必须委托中介代理机构办理招标事宜。招标人委托中介代理机构的必须进入公共资源集中交易机构按有关规定实施。

第十八条  政府采购分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一性来源采购、询价、电子交易以及政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。

    采购人可以委托社会中介代理机构办理政府采购事宜,也可委托市或区公共资源集中交易机构办理。

为提高采购工作效率和规模效益,对采购频次较高的、而且在使用过程中必须保证连续供应和服务的小额通用货物、工程和服务类项目,推行全市统一模式的协议供货和定点采购。但协议供货和定点供应商必须在公共资源集中交易机构通过招标方式确定。

第十九条  建设用地使用权交易、矿产交易、国有资产处置和国有(集体)企业产权转让必须采取招标、挂牌、拍卖、竞价等方式。

第二十条  招标人(采购人、出让人)要求变更交易方式的,必须经项目归属行业主管部门批准,并报相关部门办理备案。 

第二十一条  工程建设、政府(药械)采购等公共资源交易规模未达到本办法所规定的限额范围、可以不进入公共资源集中交易机构进行交易的,招标人(采购人、出让人、社会中介代理机构)均必须在市公共资源集中交易机构建设的交易一体化服务平台中的小额项目电子交易系统上完成交易活动,统一接受市电子监察系统的监督。

第五章  交易程序

第二十二条  公共资源交易按下列程序进行:

(一)交易登记备案或核准。招标人(采购人、出让人)向行业主管部门提出交易备案或核准,行业主管部门受理交易备案或核准,并确定交易方式。

(二)提出申请。对符合本办法范围规定的交易项目,招标人(采购人、出让人)应向公共资源集中交易机构提出交易申请,并提交项目批复及相关资料,公共资源集中交易机构对交易项目进行登记。

(三)选择代理。招标人(采购人、出让人)到公共资源集中交易机构的社会中介代理机构库中采用自主选择并在其中随机抽取的方式确定中介代理服务机构

发布信息。公共资源集中交易机构根据立项核准内容

和代理机构提供的资料统一发布交易信息。

(五)报名受理。公共资源集中交易机构受理工程建设承包商、采购供应商及产权交易购买人的报名。

(六)开标、挂牌、拍卖。开标、挂牌、拍卖在公共资源集中交易机构内进行。由招标人或招标人委托的代理机构(招标拍卖挂牌主持人)主持,投标人(竞买人)持有效证件进入。招标投标管理机构、各行业主管部门派人参加现场监督。

(七)评标。在市公共资源交易一体化服务平台中,依法组建项目评标委员会,特殊情况需要外借专家或推荐特别专业专家的,应提前向行业主管部门和行政监管部门提出申请,评标工作必须在公共资源集中交易机构提供的场所进行。招标投标管理机构、各行业主管部门派人参加现场监督。

因项目特殊,需要在公共资源集中交易机构场外进行交易的,招标人(采购人、出让人)在开标前到公共资源集中交易机构办理相关手续。

(八)结果公示或公告。交易结果由公共资源集中交易机构在统一平台进行公示或公告,接受社会各界监督。

(九)合同签订备案。招标人(采购人、出让人)应在规定的时间内签订书面合同,并将合同副本报项目主管部门备案。

(十)履约跟踪。项目招标人(采购人、出让人)按合同进度进行验收,并将合同的执行情况、验收评价和实施效果等信息上存到市公共资源交易一体化服务平台作为项目终结依据。

第六章  交易监督与法律责任

第二十三条 各级纪检监察机关、招标投标管理机构和行政监督部门依法对公共资源交易活动进行监督,指导处理公共资源交易活动中出现的各种问题。

    第二十四条  各区公共资源集中交易机构和社会中介代理机构在公共资源交易活动中,必须统一使用市公共资源交易一体化服务平台中的企业诚信库和综合评标专家库,公共资源交易活动必须接受市电子监察系统的统一监管

第二十五条  公共资源集中交易机构必须按照监管部门的要求,在关键部位和场所建立全方位高清视音频监控系统。普通自动监控录像信息循环存储周期不得少于6个月,重要的交易过程信息记录则须刻录光盘长期存档。

第二十六条  投标单位、中介代理机构、参加交易的人员和评标专家有违反有关法律、法规的,由纪检监察机关或行政监管部门依法进行查处追究相关法律责任。

第二十七条  国家工作人员在公共资源交易活动中,有玩忽职守、滥用职权、泄露秘密、循私舞弊、索贿受贿的,由纪委监察机关进行查处;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十八条  交易活动当事人在参与交易过程中认为自身的合法权益受到损害时,应在法规规定时限内,依法定程序向项目行业主管部门和行政监管部门提出质疑或投诉,项目行业主管部门和行政监管部门受理后应在规定时间内作出处理意见,并书面通知相关当事人。

第七章  附则

第二十九条 原有相关规定与本办法相抵触的,以本办法为准。

第三十条  工程建设项目、政府采购经营性和建设用地土地使用权出让或转让、采(探)矿权出让、国有(集体)产权让等与本办法配套的具体实施细则和制度另行制定。

第三十一条 各区可参照本办法规定,制定具体实施办法。

第三十二条 本办法所称“公共资源集中交易机构”是指市公共资源交易中心、各区的建设工程交易中心、政府采购中心、土地交易中心等机构。

第三十三条 本办法所称的“招标投标管理机构”是指市和区的招标投标管理办公室。

第三十四条 本办法由市人民政府行政服务中心负责解释。

第三十五条 本办法自发布之日起实施。

附件下载:佛府办[2011]127号.doc