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印发佛山市学前教育发展三年行动计划(2011-2013)的通知

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  印发佛山市学前教育发展三年行动计划(2011-2013的通知

  

各区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

  《佛山市学前教育发展三年行动计划(2011-2013)》业经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  

  

  

  

  二○一一年六月三十日

  

  

  

  佛山市学前教育发展三年行动计划(2011-2013

  

  为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》、《国务院关于当前学前教育发展的若干意见》、《广东省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》和国家、省学前教育工作电视电话会议精神,推进快三平台学前教育科学发展,满足广大人民群众对优质学前教育的需求,根据快三平台办公室《印发关于进一步加快学前教育发展实施意见的通知》精神,制定本行动计划。

  一、发展现状

  2010年,快三平台共有幼儿园771所,全市36岁在园幼儿人数19.79万人,学前三年入园率99.15%,比2008年提出的目标增加了1.15%。各类等级幼儿园384所,占总园数49.81%。幼儿园专任教师1.4万人,学历达标率97.89%,比2008年提出的目标提高了2.89%,其中大专以上学历7788人,占54.65%,比2008年提出的目标提高了4.65%。近年来,快三平台学前教育有了长足的发展,学前教育管理体制逐步理顺,教育投入逐步加大,办园条件不断改善。但是,学前教育整体发展水平滞后于义务教育和高中阶段教育发展水平,是快三平台教育体系中的薄弱环节,与教育现代化发展的要求仍有差距。学前教育办园体制和管理体制有待完善,投入机制不够健全,城乡发展水平不够平衡,师资队伍不够稳定,教师素质参差不齐,办园水平和效益有待提高。随着社会经济发展,加快学前教育发展已成为快三平台基础教育发展的重要任务,也是保障和改善民生的重要内容。

  二、指导思想

  坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以幼儿发展为本,以发展普惠性和公益性优质学前教育,构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系为目标,以加快农村学前教育发展为重点,以创新体制机制、加大政府投入、建设高素质的稳定的幼师队伍为抓手,全面提升学前教育质量。

  三、目标任务

  (一)总体目标

  在巩固普及学前三年教育成果的基础上,全市学前教育优质资源不断扩大,师资队伍整体素质普遍提高,学前教育质量全面提升。基本形成政府主导、社会参与、公民办并举、办园形式多样、结构布局合理、办园条件规范、管理体制完善、师资队伍优良的学前教育体系,形成完善的区、镇(街)、村(居)三级学前教育网络。到2013年,全市学前三年幼儿入园率保持在99%以上;公办性质普惠性优质幼儿园比例达到15%以上,按照《广东省发展学前教育三年行动计划》要求,公办幼儿园比例逐步达到30%以上;等级幼儿园比例达到70%以上;幼儿教师学历达标率达到99%以上,大专以上学历比例达到60%以上;区、镇(街)财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例力争达到5%以上;公办幼儿教师平均工资水平逐步达到当地小学教师平均工资水平的65%或以上,其他保教人员平均工资水平不低于社会平均工资水平;06岁儿童家长及看护人员的科学育儿能力、家长和看护人员受训率保持在一个较高的水平。

  (二)具体目标

  2011年,全市学前三年幼儿入园率保持在99%以上;公办性质普惠性优质幼儿园比例达到6%以上;等级幼儿园比例达到54%以上;幼儿教师大专以上学历比例达到56%以上;区、镇(街)财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例力争达到1.5%以上;公办幼儿教师平均工资水平逐步达到当地小学教师平均工资水平的40%或以上。

  2012年,全市学前三年幼儿入园率保持在99%以上;公办性质普惠性优质幼儿园比例达到10%以上;等级幼儿园比例达到60%以上;幼儿教师大专以上学历比例达到58%以上;区、镇(街)财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例力争达到3%以上;公办幼儿教师平均工资水平逐步达到当地小学教师平均工资水平的50%或以上。

  2013年,全市学前三年幼儿入园率保持在99%以上;公办性质普惠性优质幼儿园比例达到15%以上,按照省要求,公办幼儿园比例逐步达到30%以上;等级幼儿园比例达到70%以上;幼儿教师学历达标率达到99%以上,大专以上学历比例达到60%以上;区、镇(街)财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例达到5%以上;公办幼儿教师平均工资水平逐步达到当地小学教师平均工资水平的65%或以上,其他保教人员平均工资水平不低于社会平均工资水平。

  四、具体措施

  (一)多途径扩大学前教育资源

  1、大力发展公办幼儿园。逐步扩大公办编制事业性质财政投入的幼儿园比例,提供更多公办性质普惠性幼儿园学位。在现有公办幼儿园的基础上,新建、改建、扩建一批省市一级幼儿园标准的公办幼儿园,利用中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源举办公办幼儿园。鼓励优质公办幼儿园承办新园,或托管薄弱园,或举办分园。各镇(街)建设1所以上省一级具有示范性的公办中心幼儿园。

  2、规范发展城镇小区配套幼儿园。城镇小区配套幼儿园要科学规划,合理布局。按照每5000人口的住宅小区配建1所规模为6-8个班、每10000人口的住宅小区配建1所规模为12-15个班的标准,配套建设城镇小区幼儿园,并与住房同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。规划范围内有超过规定数量幼儿园,要视实际情况进行布局调整。新建城镇小区配套幼儿园按省市一级幼儿园标准建设,国土规划、建设、消防等部门与教育部门共同做好设计、施工、验收等工作,加强监管,保证质量。理顺城镇小区配套幼儿园单位产权归属,新建城镇小区配套幼儿园产权归政府的,由教育行政部门举办公办幼儿园,或由社会力量举办普惠性民办幼儿园。城区和镇区大力推进社区公益性幼儿园建设,确保普惠性幼儿园能满足辖区内适龄儿童入园的需要。

  3、扶持发展民办幼儿园。规范民办幼儿园管理,引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费合理的普惠性服务。民办幼儿园用水、用电、用气执行居民价格标准,在申办审批、分等定级、教师培训、专业技术资格评审、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。制定普惠性民办幼儿园管理办法,建立对普惠性民办幼儿园的政府资助机制。采取发放教育券、实行建园补助、奖励等级幼儿园等措施扶持普惠性民办幼儿园。普惠性民办幼儿园依法享受国家规定的各项税收优惠政策。发挥公办幼儿园的骨干示范作用,创新公办、民办幼儿园协同发展机制,选派公办幼儿园教师到民办幼儿园支教,开展形式多样的结对帮扶活动,帮助民办薄弱幼儿园提高办园水平。

  4、鼓励发展农村集体性质幼儿园。将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划,优先建设。按照农村服务人口3000-6000人设置1所幼儿园的标准,鼓励村集体投资举办普惠性、规范化幼儿园,支持大村办好独立的集体性质的幼儿园,小村联合办好集体性质的幼儿园或作为镇(街)中心幼儿园分园。以承包、委托等方式交由社会力量举办的村集体幼儿园,经营合同期满后,收回举办普惠性幼儿园。已撤并的原村办小学校舍,优先用于改建幼儿园。鼓励镇(街)中心幼儿园在行政村独立或联合举办分园或教学点。

  (二)优化学前教育师资队伍

  1、规范幼儿园教职工管理。编制部门合理确定公办幼儿园教职工编制,人事部门按照岗位设置和人员聘用的有关规定合理配备幼儿园专任教师及各类人员,提高用人效益。民办幼儿园参照公办幼儿园标准足额配备教职工。

  依据《教师资格条例》、《幼儿教师专业标准》等有关规定,健全幼儿园从业人员准入制度,严格执行园长、教师资格认定制度,教职工持证上岗。实行教师注册登记制度,教育行政部门对取得教师资格证的幼儿教师给予注册登记。幼儿教师档案、公办幼儿园教师招聘录用、职务考核、职称评聘等纳入镇(街)当地教育行政部门统一管理。中小学富余教师经区级教育行政部门组织培训并考核后,方可转为学前教育专任教师。

  2、依法落实幼儿教师待遇和地位。完善落实幼儿园教职工工资保障、专业技术职称(职务)评聘和养老、医疗等社会保障政策,保障幼儿教师的合法权益。根据社会经济水平、幼儿园收费标准和公办小学教师工资标准,制定公办幼儿园教职工工资待遇标准。制定民办幼儿园教师工资待遇指导意见,合理确定民办幼儿园教职工最低工资标准。按时足额发放教职工工资和福利待遇,依法缴纳各项社会保险费和住房公积金。各类教育评审评优中,幼儿园园长、教师应占一定比例。

  3、加强幼儿教师培养培训。构建省、市、区、镇(街)四级,以区为主的培训体系,实施幼儿园园长、教师在职提高工程。采取政府、幼儿园、教师“三个一点”的办法,落实培训经费,加大财政对幼儿师资培训经费的投入。制定幼儿教师全员培训规划,建立每五年为一周期的幼儿教师全员培训制度,每一周期的培训时间累计不少于240学时。组织新任教师培训、骨干教师培训、名园长名教师培训、提高学历层次培训、信息技术培训,大力开展教师职业道德教育。依托省内外、境内外优秀培训资源,发挥市教师培训机构、教研室、教科所等机构在不同层次幼儿教师培训中的作用,根据幼儿教师多样化学习和发展需求以及工学矛盾的实际,创新培训模式,采取面授培训、园本培训、实践研讨、远程培训等多种方式,全面提高幼儿园园长和教师的整体素质。利用市属、省属高等院校学前教育专业力量,形成学前教育本科、大专学历培训网络,确保为快三平台学前教育提供充足的合格师资来源。

  (三)促进学前教育内涵发展

  1、加强管理制度建设。严格实行办园准入和年检制度。加强对幼儿园开办、登记、审批、发证等环节的管理,严把入口关。定期对幼儿园进行复核审验,依法取缔无证幼儿园。建立幼儿园信息管理系统,实行动态监管。建立健全幼儿园各项安全管理制度和安全应急机制,加强幼儿园设施设备、校车、食品、药品的管理。

  2、规范幼儿园办园行为。坚持就近入园原则,优先招收学前三年幼儿入园。按照《幼儿园工作规程》和等级幼儿园评估标准的要求,按年龄分班并控制班额。参照中小学校历,幼儿园实行五天活动计划,按照《幼儿园教育指导纲要(试行)》要求开展教育活动。建立幼儿健康检查制度,做好计划免疫和疾病防控工作。保证幼儿营养合理的膳食。保教费按学期收取,伙食费按月核算,收费实行公示制度。

  3、创设良好的教育环境。制定幼儿园设备配置标准,建立公办幼儿园保教设备公开招标采购制度,加强民办幼儿园保教设施配备的检查。加强对幼儿园玩具、教具、幼儿图书的配备与指导,研究制定幼儿园教师指导用书的审定办法。提高幼儿园的家园合作意识,发挥家长委员会的作用,鼓励家长和社区参与幼儿园的管理和监督。开展幼儿园先进家长学校的创建活动。鼓励幼儿园提升内涵,办出特色,创建一批科学保教示范园。

  4、完善学前教育教科研指导体系。健全市、区、镇(街)三级学前教育教科研指导网络,配备幼教教科研人员,充实教科研力量,开展多层次、多形式、制度化的教科研活动。建立园本教科研制度,鼓励幼儿园开展实践型的教科研活动。充分利用快三平台智能教育的成果,逐步构建起覆盖城乡幼儿园的学前教育信息网络服务与共享体系。

  (四)加大学前教育财政投入

  1、落实财政性学前教育事业经费。建立市、区、镇(街)共担,以区、镇(街)为主的学前教育经费保障机制,市、区政府把学前教育经费纳入同级财政性教育经费预算。建立学前教育生均公用经费制度,各区、镇(街)制定公办幼儿园和提供普惠性服务的民办幼儿园生均公用经费标准和预算内生均财政拨款标准,预算内生均公用经费纳入财政年初预算予以安排,并逐年提高。

  2、建立学前教育发展专项资金。市、区、镇(街)每年安排学前教育专项经费,通过“以奖代补”、“以奖代建”等方式,支持学前教育发展。

  3、实行学前教育资助制度。建立健全覆盖公办、民办幼儿园本市户籍幼儿的学前教育资助制度。实行幼儿园保教费补贴制度,完善快三平台最低生活保障家庭幼儿助学实施办法,逐步扩大资助范围,提高资助标准。逐步实行低保家庭子女、孤儿和残疾儿童享受三年免费学前教育。

  4、完善政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的学前教育投入机制。在加强生均教育成本核算的基础上,确定各等级公办幼儿园,以及普惠性民办幼儿园收费标准。加大财政投入力度,吸纳社会资金投入学前教育,鼓励社会力量以多种形式办园和捐资助园。

  五、保障机制

  (一)完善学前教育办园体制和管理体制

  1、健全学前教育办园体制和管理体制。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。鼓励大胆创新办园体制,多形式办园,形成灵活、多样、开放的格局。健全政府统筹,以区为主,区、镇(街)共管,教育行政部门归口的管理体制。根据幼儿园数量配备1名以上学前教育专职行政管理干部和1名以上学前教育专职教研员。

  2、加强对学前教育的领导。建立健全学前教育联席会议制度,统筹协调本地区学前教育工作,定期召开会议,研究解决学前教育发展的突出问题。教育、财政、编制、人社、国土规划、建设、公安、民政、工商、发改(物价)、税收、卫生、食药监、安监、妇联、残联等部门和单位各负其责,通力协作,共同推进学前教育发展。

  (二)强化监督检查机制

  实行督导检查制度,把督导评估与日常教学视导结合起来,建立过程性与终结性评估相结合的质量评估和监督体系。结合规范化幼儿园、等级幼儿园和示范性幼儿园建设,强化幼儿园保教质量管理。开展学前教育示范镇评选活动。政府教育督导室要定期对学前教育规划落实、经费投入、教师队伍建设、保教质量、办园行为等进行专项督导,并将督查情况向社会公示,强化社会监督。将学前教育三年行动计划落实情况作为对各区党政主要领导基础教育工作责任考核的内容。2013年底,市政府对实施本行动计划做出突出成绩的单位和个人给予通报表扬。