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快三平台办公室印发佛山市安全生产“十二五”规划的通知

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  印发佛山市安全生产“十二五”规划的通知

  

各区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

  《佛山市安全生产“十二五”规划》(以下简称《规划》)业经市政府同意,现印发给你们,请将《规划》的相关内容纳入本地区、本行业和领域的“十二五”发展规划,抓紧制订具体实施方案,做到安全生产与经济社会发展的各项工作同步规划、统一部署、协调推进。

  

  

  

  

  二○一一年三月二十九日

   

  佛山市安全生产十二五规划

   

  前言

  安全生产事关国家和人民的利益,是经济发展和社会稳定的重要保障,是落实科学发展观的必然要求,是构建和谐社会的重要内容。党和政府历来十分重视安全生产工作,党的十七大明确提出“坚持安全发展,强化安全生产管理和监督,有效遏制重特大安全事故”,“完善突发事件应急管理机制”,“保障人民生命财产安全”,充分突出了安全生产的重要性,明确了安全生产的指导原则、重点工作、关键环节和根本任务。

  “十二五”规划实施期间,是快三平台社会经济发展的重要时期,也是实现国务院确定的“到2020年,全国安全生产状况实现根本性好转”目标的关键阶段。为确保快三平台国民经济和社会发展总体目标的实现,遏制重、特大生产安全事故发生,解决安全生产领域中的突出问题,实现安全生产形势根本性好转,全面建设富裕和谐佛山,制定本规划。

  本规划主要内容:安全生产现状、主要问题和面临的形势;指导思想与规划目标;主要任务;重点工程和保障措施五个部分,是“十二五”时期指导快三平台各级人民政府和有关部门安全生产工作的纲领性文件。

  

  

  一、佛山市安全生产现状、主要问题和面临的形势

  (一)“十一五”期间安全生产工作回顾

  1.事故起数和事故死亡总人数逐年下降。2005年快三平台各类事故起数近1万起,至2009年,事故起数下降至5000起以内,2009年和2005年相比,事故总量下降接近一半。事故死亡人数也呈逐年递减趋势,2009年与2005年相比,各类事故死亡人数下降25%。

  附表12005-2009年各类事故分布情况表:

  年份

  各类事故总起数

  工矿商贸事故

  道路交通事故

  火灾事故

  起数

  死亡

  起数

  死亡

  起数

  死亡

  起数

  死亡

  2005

  9628

  992

  77

  64

  9139

  911

  406

  13

  2006

  8304

  927

  61

  56

  8130

  849

  109

  16

  2007

  6576

  901

  47

  44

  6449

  829

  79

  17

  2008

  5763

  829

  41

  42

  5644

  764

  73

  17

  2009

  4692

  745

  36

  35

  4600

  704

  54

  6

  (备注:各类事故包括工矿商贸、道路交通、火灾、水上交通、渔业、农业等事故)

  2.单位国内生产总值(GDP)死亡率大幅下降。“十一五”期间快三平台国内生产总值逐年上升,而事故死亡率大幅下降。2009年与2005年相比,单位国内生产总值(GDP)死亡率下降61.9%。(具体见图1

      

  (图1

  3.道路交通万车死亡率平稳下降。“十一五”期间快三平台机动车数量大幅增加,而道路交通万车死亡率呈逐年平稳下降趋势,2009年与2005年相比,死亡率下降29.92%。(具体见图2

     

  (图2

  4.工矿商贸企业从业人员10万人生产安全事故死亡率控制平稳。“十一五”期间快三平台工矿商贸企业数量、从业人员增幅较大,而生产安全事故控制平稳。2009年与2005年相比,工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率下降45.5%。(具体见图3

      

  (图3

  (二)主要问题

  1.生产安全事故总量仍然较大。虽然经过多年的努力,各类事故起数和死亡人数逐年下降,但事故总量和死亡人数仍然较大;道路交通事故总量及死亡人数仍是快三平台安全生产形势平稳好转的主要矛盾。

  2.企业安全生产责任制落实仍不到位。一些企业对安全生产缺乏足够认识,不能正确处理安全生产与经济发展的关系,重经济、轻安全的倾向仍然存在,企业安全生产制度、安全生产培训、安全生产投入等方面与法律法规的要求仍有较大差距,不少企业还不同程度存在违法违规生产现象。

  3.安全生产监管体系仍存在薄弱环节。快三平台的市-区-镇(街道)-村(居)四级安全生产监管机构虽已初步建立,但镇(街道)、村(居)基层安监员大多数为合同工,流动性较大,队伍素质难以稳定。同时,基层安监人员往往身兼数职,不能专职专用,还需担负大量其他工作,难以保障监管质量,导致快三平台基层安全生产监管能力仍无法跟上全市经济社会发展的形势。

  4.安全生产监管手段仍有待创新和完善。快三平台安全生产监管信息平台已经建立,但不少地方和部门仍满足于传统的监管模式,不善于通过利用信息化手段进行现代化监管,使快三平台的安全生产监管水平和效率仍跟不上经济社会发展的步伐。安全生产科技相对落后,对安全生产科技研究投入不足。现有安全生产科技成果尚未得到充分的推广和应用,安全生产科技支撑能力难以满足安全生产工作需求。安全生产中介机构素质仍有待进一步提高,安全生产专家队伍建设需要进一步加强,专家在安全生产工作中的作用有待更好地发挥。

  (三)形势和挑战

  1.经济快速增长和总量不断增加。“十一五”期间快三平台地区生产总值年均增长超过18%2010年地区生产总值5651.5亿元。“十二五”时期,快三平台经济仍将处于持续高速发展期,根据工业化进程中事故发生规律和西方发达国家的经历,“十二五”期间快三平台仍然处于生产安全事故多发期和易发期。

  2.粗放型经济增长方式与安全生产的矛盾依然突出。“十二五”时期是快三平台转变经济发展方式的关键时期,从实际来看,预计在“十二五”前期,快三平台粗放型经济增长方式短时间内难以从根本上改变。在道路交通、危险化学品、建筑和矿山等危险性较大的行业和领域,安全保障水平低的企业还将在一定时期内存在,这些都给快三平台的安全生产监管工作带来巨大的压力。

  3.产业结构和企业规模的多元化增加了安全生产管理难度。快三平台以民营经济为主的内源型经济发展速度快、总体规模大、根植性强,是加快佛山经济发展和增强发展后劲的主导力量。据统计,快三平台民营中小企业数量约占全市企业数的90%以上。这些中小企业的安全生产投入不多,保障措施不到位,企业员工安全生产意识不强,容易发生生产安全事故。由于正处于产业转型期,传统工业和现代制造业交织,大企业和中小企业并存,部分传统产业生产方式相对落后;新型工业项目的引进和大型产业基地的建立,构成安全生产新的不确定因素。

  综上所述,“十二五”时期,快三平台安全生产将呈现复杂、多变的局面,事故的突发性和不确定性因素增多,既要解决遗留问题,又要处理新的情况,安全生产工作面临巨大挑战,必须高度重视,认真规划,聚全市之力,做好安全生产监督管理的各项工作。

  二、指导思想与总体目标

  (一)指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领安全生产工作。坚持以人为本,坚持安全发展,坚持体制机制创新,全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。倡导安全文化,健全安全法制。紧紧围绕市委、市政府提出的“智慧佛山”的城市发展目标和“四化融合”的重要战略部署,依靠信息化带动安全监管现代化,促进企业安全管理现代化,推动生产经营单位安全生产主体责任的落实,提高企业本质安全水平,形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局,为建设“平安佛山”作出不懈的努力。

  (二)总体目标

  确保到2015年,安全生产主要控制指标实现“三个下降”:全市亿元GDP生产安全事故死亡率下降35%;全市工矿商贸企业10万人生产安全事故死亡率下降10%;全市道路交通万车死亡率下降20%。建立起与佛山市经济社会发展水平相适应的安全生产监督管理长效机制,促使全市安全生产状况实现根本性好转,确保快三平台安全生产工作在全省、全国处于领先水平。努力实现快三平台安全生产的“五大跨越”实现从事故被动应对向主动防范的跨越、从传统监管向科技监管的跨越、从政府主导到社会中介参与管理的跨越、从重在治标到标本兼治的跨越、从偏重安全监管到依靠安全文化管理的跨越。

  三、主要任务

  (一)构建具有佛山特色、国内先进的政府监管体系

  1.创建具有佛山特色的政府安全生产监管新模式

  1)纵向监管:结合大部制和简政强镇事权改革,创建市--镇(街道)-村(居)四级安全生产监管网络,为全国深化安全监管体制改革继续探索经验、提供示范。完善市一级安全生产监管部门的宏观指导、规划引领、综合协调、监督考核等职能,强化区一级的安全生产监管机构的监督管理、监察执法、宣传培训、应急救援和一般事故调查处理等职能,加强镇一级的安全生产现场巡查、基层执法、宣传教育等职能,健全村一级安全生产监管机构和队伍的安全巡查机制,完善村一级安全生产监管机构和人员作为政府与企业沟通桥梁的机制。稳定镇(街道)安全生产监管队伍,确保全市33个镇(街道)按照每500家生产经营单位配备1名安全监管人员的标准稳定、充实基层安全监管人员,确保镇(街道)安全生产监管继续成为快三平台安全生产监管的主力军和主战场。壮大村(居)安全生产监管力量,确保全市755个村(居)各配备1-3名以上专职安监员,在经济规模较大、企业数量较多的村(居)逐步建立安全生产监管机构,不断加强村(居)的安全生产巡查力量。

  2)横向监管:完善规范齐抓共管的部门安全监管模式。强化和规范负有直接安全监管职责的安委会成员单位的安全监管职责。打造市安委办综合监管信息平台,加强重点行业和领域的安全监管工作。创建市安委会联合执法信息平台,统筹安排安全生产联合执法工作。强化联合执法牵头部门的职责,安监、公安、消防、建设、交通、质监、海事、国土、农业、卫生、教育等部门每年牵头开展不少于2次的联合执法行动。整合公安、消防、交通、安监等安委会有关成员单位的监控、监测系统,力争在“十二五”期间实现监控信息资源共享。

     3责任考核加强党政领导干部安全生产“一岗双责”制度落实。坚持每年市-区-镇(街道)-村(居)逐级签订安全生产责任书。指导镇(街道)和村(居)与辖区重点监控企业100%签订安全生产责任书或承诺书。完善党政领导干部安全生产“一岗双责”绩效考核机制,推动各级政府和市有关职能部门安全生产责任人履行安全生产“一岗双责”。

  4责任追究严格落实《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》等有关责任追究方面的规定。发生较大以上事故的,根据情节轻重,追究各级政府或部门有关领导的责任。对打击非法生产不力的地方和部门实行严格的责任追究。

  2.以强有力的执法监察营造良好安全生产法治环境建设多部门联手、多领域运行、跨区域协调的安全生产联合执法监察新机制。制定细化、量化的执法监察考核标准,推动以区、镇(街道)为主的执法监察工作深入开展,全市安全生产执法监察次数每年递增不少于10%,对全市4万多家法人企业的执法覆盖率达到50%,促使安全生产违法违规行为明显减少。结合各区“大部制”改革进程,加强执法能力建设,强化指导协调功能,树立安全生产执法监察的权威和影响力,营造良好的安全生产法治环境。

  3.建设快速反应的安全生产应急救援系统。加强市级安全生产应急救援重点队伍建设,保证救援人员每年至少接受1次培训,提高应急救援实战能力。进一步加大资金投入,规划购置一批安全生产应急装备、在全市建设5个智能化应急救援物资仓库,实行动态管理,保证及时补充和更新。指导、督促全市高危企业100%实现应急预案的备案。着力加强预案演练,不断提高政府部门和企业协同应对突发安全生产事故的能力,市、区两级政府每年开展多部门联合的安全生产综合性应急演练不少于1次,市、区有关职能部门每年开展安全生产应急救援演练不少于1次,各镇(街道)每年开展综合性的应急演练不少1次。建立重大生产安全事故应急救援技术支持系统,由相关行业和领域专家组成事故抢险技术指导组,辅助领导科学决策和指挥。建立在通讯、交通、信息等方面与重大危险源分布相配套的事故应急救援快速反应系统。

  (二)构建预防为主、综合治理的事故防范体系

  1.建立源头管控的高危险行业准入机制。全面实施高危行业建设项目“三同时”制度,按照《安全生产法》和《广东省建设项目安全设施监督管理办法》的要求,强制性推行建设项目“三同时”工作,要求所有的高危行业的企业在新建、改建、扩建工程项目时,安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。对项目的设计、施工、试生产(运行)、竣工验收等各个环节严格审查把关,确保项目本质安全水平符合要求。通过从源头上提高准入门槛,提高高危行业的企业安全生产水平。高危行业以外的其它行业和领域要逐步实施建设项目“三同时”制度。

  2.积极助推快三平台产业“转方式、调结构”。根据国家安全生产管理标准,结合快三平台产业结构优化提升政策,根据不同情况,采取就地关停、异地搬迁等形式淘汰部分技术工艺落后、本质安全度差、危险性较大的小化工、采石场、小作坊等传统产业。强制淘汰小锅炉、小冶炼等安全水平低、保障能力差的危险设备和工艺。在家具、陶瓷、机械等传统产业引进安全生产标准化和规范化管理等现代管理方式,在机械、制造等行业强制推行安全保护装置的使用。为光电显示、新能源、新材料等新兴产业提供相配套的监管服务,为培育和壮大新兴产业提供良好的安全环境。

  3.提升重点行业和领域安全监管水平。

  1)危险化学品安全监管:加强安全标准化建设,“十二五”期间,全市危险化学品生产企业100%达到国家安全标准化二级水平。加强自动化改造提升工作,涉及危险化工工艺的危险化学品生产企业、按照国家有关要求完成自动化改造。加强三水区、高明区化工专用区域(区)的规划与建设,新建、迁建的危险化学品生产、储存企业,进入依法确定的化工专区内。全面实施企业分类监管,根据企业不同的危险程度,实施不同频次、不同级别的日常检查。加强对特定的危险化学品使用企业实施使用许可,进一步完善危险化学品行政许可制度。

  2)非煤矿山安全监管:“十二五”期间,结合珠三角发展纲要的实施,在全市产业结构调整升级中,从统筹资源、环境和安全的总体要求出发,加强对现存的非煤矿山企业的安全生产监管,推进安全生产标准化建设和远程视频监控系统接入,强化企业现场安全管理和技术管理,提高矿山安全管理的科学化、规范化水平。限制安全生产条件差、存在较大职业危害的采石场等非煤矿山企业发展,力争到“十二五”末期,逐步淘汰、关闭快三平台现有的露天采石场。

  3)道路交通安全监管:在“十二五”期间,重点建设重点车辆GPS定位实时监控系统,确保重点车辆100%安装卫星定位汽车行驶记录仪工作,以现代科技手段严格控制车辆超速、疲劳驾驶和不按规定路线行驶等违规行为,大幅度降低快三平台道路交通事故总量。加强道路交通隐患排查治理,改造事故多发路段、桥梁。加强对危险化学品运输的监管,严格市场准入制度,加强危险化学品运输企业和从业人员的资质考核、审查。以教育行政部门为主导,公安、交通管理部门协调配合,加强学校(幼儿园)校车的管理。加强交通安全宣传教育,提高人民群众的交通安全意识。力争到“十二五”末期,全市道路交通安全管理达到全国领先水平。

  4)消防安全监管:加强市政消防设施建设,市政消火栓全部达到国家应建标准,消火栓完好率达到100%。加强重大火灾隐患治理,全面解决消防装备不足、消防水源缺乏等城市公共消防基础设施问题。加强消防源头治理,将新建城区的市政消防供水系统建设纳入城市公共基础建设的重要项目,做到同时规划、同时建设、同时使用。加大城中村的改造力度,保证城中村的消防通道和消防给水符合消防规范要求。建立和完善人员密集场所重大事故应急处置预案,定期开展重大事故处理演练,拓展宣传渠道,提高广大市民的消防意识,提升群众的火灾自救逃生意识和能力。力争在“十二五”期间,全市建立起于经济社会发展相适应的社会“防火墙”工程。

  5)水上交通安全监管:建立和完善由市政府统一领导,以区、镇(街道)政府负责制为核心,以海事机构监管和指导为重点,交通主管和有关行业管理部门协调配合的渡口渡船安全管理长效机制。增大载运危险货物船舶的管理力度,防止重特大事故发生。加强水上安全宣传教育工作,增强从业人员的安全意识。构建完善的水上实时视频监控体系。加强水上救援体系建设,提升水上事故抢险救援能力。完善水上溢油应急反应体系,建立溢油应急反应设备库,加强溢油应急队伍的培训和溢油应急演练,提高水上溢油事故处置能力。力争到“十二五”末期,全市所有水道和水上运输安全监控实现智能化和高效化。

  6)建筑施工安全监管:建立施工企业安全信用体系,完善建筑业安全生产信息系统。建立建设系统重大质量安全事故快报系统,完善事故处理机制。突出高处坠落、施工坍塌和塔吊倒塌等多发事故的预防工作,督促检查重点地区和重点企业事故预防措施的制定与落实。推广应用先进的危机处理技术和方法。严格落实“平安卡”管理制度,严厉打击建筑施工单位无证人员上岗的行为。

  4.建设重大危险源监控和预警分析系统。重点推进快三平台重大危险源远程视频监控和危险参数测控预警平台建设,对全市重大危险源、危险区域、关键危险性设备和作业场所实施远程视频监控,对高危企业的安全生产和有毒有害气体、温度等危险参数进行监控。积极推动重大危险源和重点场所三维立体图系统建设,对全市各重大危险源、重点场所为中心直径1公里范围内的地理环境进行定点航拍,将航拍地理信息“三维化”并与应急管理与救援指挥系统关联,落实重大危险源应急线路图计划,确保应急响应和救援与决策科学高效。

  5.健全隐患排查治理督查长效机制。以市安委办信息监管平台为载体,规范和完善各相关职能部门的隐患排查治理督查机制。明确安监、公安、消防、交通、建设、质监、经贸、海事、农业等15个监管部门每年至少开展4次分管行业或领域内的隐患排查治理督查工作,建立完整的安全生产隐患排查工作档案,记录排查出的重大安全隐患和整改落实情况,经综合整理后100%录入市安委办信息平台。严格实施地方政府的重大隐患挂牌督办机制。

  (三)打造自我完善、持续改进的企业安全生产主体责任体系

  1.完善企业安全管理机构,大力培养企业安全生产管理人才。完善重点及高危行业企业安全生产管理机构的设置,确保300人以上的企业及矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营和储存单位等高危行业企业全部设立独立的安全生产管理机构,行使企业安全生产管理职责。大力推进安全主任的配备工作,确保全市30人以上的企业都至少配备1名以上安全主任。积极培养注册安全工程师等安全生产管理高端人才,促使全市高危企业100%配备或者聘请注册安全工程师管理企业安全生产工作。积极实施企业安全总监制度,力争在“十二五”末期,全市500强工矿商贸企业、建筑施工行业、非煤矿山、危险化学品生产经营单位以及人员密集场所全部配备企业安全总监。

  2.推动安全标准化、规范化管理工作领跑全省。持续推进企业安全生产标准化、规范化管理工作,逐步形成政府引导、企业落实、社会参与、市场推动的标准化、规范化管理工作机制,争取在“十二五”期间,完成全市冶金、有色金属、危险化学品、矿山、家具、陶瓷等6大行业的安全生产标准化创建工作。加强机械制造等领域安全生产标准化创建工作。扎实推进中小型企业安全生产规范化管理等级提升工作。争取到“十二五”末期,全市90%以上法人企业达到安全生产规范化管理B级以上等级,全市30%以上法人企业达到安全生产规范化管理A级水平。

  3.全面建立企业安全隐患自查自改新机制。围绕“企业安全隐患自查自改达到100%”的要求,督促企业严格落实隐患排查的主体责任,提高本质安全保障能力。指导企业制定本企业隐患排查治理方案,按照“日查月清”的要求全面开展自查,彻底排查隐患。对已排查出的一般隐患,建立“随查随治”工作机制。实施重大隐患“挂牌督办”机制,落实措施、落实资金、落实期限、落实责任人、落实应急预案,严格整改。

  4.加强企业安全生产诚信机制建设。完善企业安全生产规范化管理分级制度,定期向社会公开企业安全生产规范化管理等级,引导企业争创安全生产A类企业。探索建立向银行业、保险业、担保业通报企业安全等级的沟通机制,将安全生产作为企业信用评级的重要参考指标和依据。探索建立安全生产“一票否决”机制,对安全生产等级差的企业在产业结构调整、推荐上市等方面采取限制措施。力争建立工伤保险与事故预防的互动机制,对各类企业缴纳工伤保险费实行差别费率和费率浮动,根据企业安全等级,对其缴纳工伤保险费的比率实行浮动。

      (四)构建支撑有力、健康有序的社会支撑体系

  1.以注册安全工程师事务所为突破,提高中介服务支撑水平。全市重点培育1-2家规模较大、能力较强的注册安全工程师事务所,5-8家具有一定规模的安全主任事务所或安全中介服务机构,逐步构建起完善的安全生产社会支撑体系,为全市安全生产提供强有力的技术支撑。整合社会安全生产人才技术资源,培养满足全市危险化学品、矿山、机械、建筑施工等领域安全生产需要的高水平的专家队伍和专业技术服务人才队伍。

  2.以整合宣教资源为抓手,建设安全生产“三个一”宣教机制。坚持和完善宣传教育责任机制、部门联动机制、监督检查机制和经费保障机制。推动5个区、33个镇(街道)建立和完善安全生产“三个一”宣传教育机制:建立一个全方位的安全生产宣传教育网络,充分运用辖区电视、广播、政府网站等公共服务平台,发挥基层安全生产宣传教育的主阵地作用;建立一个安全生产培训教育基地,不断加大对属地的全民安全生产知识的宣传、培训和教育工作力度;建立一个良好畅通的政企沟通渠道,通过编印安全生产通讯等形式,加强政府和辖区所有企业的沟通联系。

  3.以加强安全培训为重点,努力培养各种安全生产管理人才。积极整合现有教育培训资源,完善培训基地建设,合理布局全市安全生产综合培训中心、四级培训机构,加强安全生产培训教师队伍建设,逐步在全市范围内建立起布局合理、功能完备的安全生产培训网络。全面实施“安全生产人才工程战略”,进一步加强各类安全生产培训教育工作,依法组织对各生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及其他从业人员的安全生产培训教育。重点抓好特种作业人员和初级安全主任的培训与再培训教育工作。强化对矿山、危险化学品和建筑等高危行业外来务工人员的安全培训和公众聚集场所从业人员的安全知识培训教育。增强对企业特别是中小企业安全生产培训的组织指导和监督检查,确保企业从业人员安全生产培训质量。

  推进对各级领导干部和安全生产监管人员的培训,每年坚持对各区、镇(街道)政府分管领导和安全监管部门负责人的安全生产培训教育工作,明确区、镇(街道)政府分管领导和安全监管部门负责人的每年培训不少于3天,提高领导干部抓好安全生产工作的责任意识。坚持对各区、镇(街道)安全生产监管人员和执法人员的年度培训与再培训教育工作,安全生产监管人员和执法人员每年培训不少于5天。不断提高安全生产监管人员、执法人员的业务素质和工作能力。

  四、重点工程

  (一)安全生产智能建设工程

  以“四化融合、智慧安监”为核心,加快全市安全生产信息化建设进程。建设和完善安全生产综合监管与应急管理综合系统。集中建设安全生产许可企业资料数据库、安全生产行政执法数据库、安全生产应急资源数据库、生产经营单位安全生产基本条件和安全监管数据库等10个数据库。拓展应用模式和方式,利用先进的无线通信工具,推动移动安全监管平台建设,探索实施安监信息与质量安全监督、公安消防、110应急救援等部门信息平台共通,运用安监信息系统的数据功能,建立安全监管绩效评价系统和企业安全管理评价系统,进一步提高政府安全生产信息化监管水平。

  (二)安全生产应急管理与辅助指挥平台工程

  坚持“属地为主、优化整合、整体设计、分步实施、条块结合、合理布局”的原则,建立以政府应急救援组织为中心、以专业应急救援机构为骨干、以生产经营单位应急救援组织为基础的市、区、镇(街道)、企业四级安全生产应急救援体系,依托大中型企业,抓紧建设一批满足本地区、本部门实际救援需要的安全生产专业救援队伍。构建政府主导、社会动员、全民参与的全方位防范救援体系。依靠科技提升安全生产应急管理和应急救援指挥的信息化水平,完善安全生产应急救援指挥平台建设,建立与国家、省安全生产应急救援指挥中心联网的通信信息网络。建立科学、完善的应急体系和实施规范有序的标准化运作程序,充分发挥区域内各种应急救援力量的整体效能,努力形成各部门之间相互协调与统一指挥的工作机制。

  (三)安全生产培训考核示范工程

  加快推进安全生产培训考核示范工程建设,采用开放、动态的系统架构,将传统的考试培训模式与先进的智能安全综合监管网络应用相结合,使安全生产综合监管部门根据自身应用特点快速构建考试培训平台系统,实现对安全生产考试、培训、学习的高效管理。重点建设“三个系统”安全生产培训资源信息化系统。建立不同行业、不同层级(包括企业负责人,安全管理人员,从业人员,特种作业人员等)人员的培训资源(电子教材、现场视频、实验模拟)数据库,建立符合现代网络教育相关技术标准的安全生产教学资源数据库。安全生产电子考试系统。建立从业资格安全生产试题库,包括:企业主要负责人安全生产任职资格考试数据库、9类行业安全管理人员任职资格考试数据库,18类特种作业人员从业资格考试数据库,建立能同时进行2个不同内容的安全生产考试的电子考试硬件平台,同时实施标准化考试的电子阅卷项目。从业人员“安全卡”系统。在从业人员接受安全生产教育培训的基础上,为从业人员建立安全生产信息档案,包括安全生产培训教育信息、个人工作岗位从业经历信息,个人职业健康信息和安全生产不良记录、事故信息,录入信息卡,实施从业人员安全生产精细化管理。

  (四)安全生产风险评价预警工程

  以信息化技术推动对企业安全生产监管、重大危险源监控的风险评价预警工程建设。开发企业安全生产综合监管智能评定系统。实现企业终端与现有的佛山市安全生产综合监管和应急管理信息系统的对接和数据实时交换,根据企业的安全生产管理信息的采集实现对企业安全生产管理等级的智能评定,便于企业及时改进和政府相关部门进行监管。开发重大危险源的智能评估系统。在重大危险源企业内部建立不同级别的实时监控系统,在政府监控中心建立一套动态数据采取和传输系统,及时地把重大危险源现场的有关数据(如有关参数、现场图片、影像等)动态采取和传输到服务器,安全管理人员通过显示终端,了解重大危险源企业的安全生产管理状况,通过与服务器数据的对接、对重大危险源进行远程监控,实现对重大危险源的远程监管、事故的监测预警、应急响应、信息共享、决策支持、事故分析和综合管理等主要功能。

  五、保障措施

  (一)将安全生产纳入经济社会发展规划

  正确处理安全生产与经济恢复、社会发展的关系,将安全生产“十二五”规划的主要任务、重点工程、重要指标、保障措施等纳入佛山市国民经济和社会发展的总体规划、社会发展统计指标体系及投资计划,使安全生产与经济恢复、社会发展同步规划、同步实施,实现安全生产与经济社会协调发展。

  (二)建立多元化安全生产投入机制

  建立企业、政府和社会共同参与的多元化安全生产投入机制。利用税收、信贷、保费等经济手段激励企业加大安全生产投入。各级政府建立安全生产专项资金并纳入年度财政预算,用于保障安全生产监管基础设施建设、安全生产重点工程项目、安全生产保障体系建设、重大事故隐患治理、安全生产监管工作等公益性和公共安全服务体系投入。支持引导社会资金投入安全生产基础性建设。

  (三)建立《规划》实施评估和考核体系

  加强《规划》目标考核管理,构建科学有效的《规划》实施绩效评估体系,建立《规划》纲要实施目标分级责任制度。加强对《规划》实施情况的跟踪检查,做好各项重点任务和重点工程贯彻落实情况的督查和问责工作。完善《规划》实施社会监督机制,鼓励社会公众积极参与《规划》的实施和监督。