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印发佛山市松材线虫病防治应急预案的通知

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  印发佛山市松材线虫病防治应急预案的通知

  

各区人民政府,市松材线虫病防治领导小组成员单位:

  《佛山市松材线虫病防治应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

  

  

  

  

  二○一○年十月十七日

  

  

  

  

  

  

  

  

   

  佛山市松材线虫病防治应急预案

   

  为及时有效地预防和除治松材线虫病,保护佛山市森林资源,保障林业相关产业健康发展,根据《中华人民共和国植物检疫条例》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例实施细则(林业部分)》、《广东省重大林业有害生物灾害应急预案》等法律法规和文件精神,结合佛山市实际情况,制定防治应急预案。

  一、指导思想

  深入贯彻落实科学发展观,坚持“预防为主,科学防控,依法治理,促进健康”的防治工作方针,按照党的十七大报告提出的“加强动植物疫病防控”要求,进一步加强组织领导,强化政府主导作用,落实防控责任,稳定增加资金投入,坚持科学预防,加大检疫执法力度,创新社会化防治机制,全面提升抵御松材线虫病的能力,防止松材线虫病传入,维护快三平台森林资源安全和生态安全,为发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展作出新的贡献。

  二、工作原则

  (一)坚持预防为主,防治结合的原则。

  (二)坚持政府负责,属地管理的原则。

  (三)坚持快速反应,从严除治的原则。

  (四)坚持依法防治,规范管理的原则。

  (五)坚持联防联治,协调有序的原则。

  三、组织机构和部门职责

  (一)组织领导

  根据《2009-2010年佛山市松材线虫病防治目标责任书》和快三平台《关于成立佛山市松材线虫病防治领导小组的通知》(佛府办函〔2010〕341号)等文件精神,市政府主要负责人为松材线虫病预防和除治工作第一责任人,分管负责人为主要责任人,分级分部门负责。市、区、镇三级成立松材线虫病预防和除治领导小组,组长由各级政府主要领导或分管领导担任,市农业局、市农林技术管理办公室、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市文广新局、市法制局、市工商局、佛山出入境检验检疫局、市旅游局、市邮政局、佛山供电局、佛山军分区后勤部等有关部门为成员单位。领导小组根据疫情发生、发展趋势,组织召开定期和不定期会议,研究部署本地区的松材线虫病预防和除治工作并作出重大决策。领导小组办公室设在同级人民政府森林病虫害防治检疫主管部门,具体负责疫情信息的收集、统计、上报等日常工作。各级领导小组在上级领导机构和本级人民政府领导下,统一指挥组织本地区的松材线虫病防治工作。

  (二)部门职责

  农(林)业部门职责:负责制定松材线虫病监测、检疫、防治工作方案;负责做好日常的检疫和监测预报工作,随时掌握疫情动态,及时向领导小组反映工作中出现的新情况、新问题;评估疫情处理及补贴所需经费,制定经费预算及使用计划;建立紧急防治松材线虫病物资储备库,储备农药、器械等;培训防疫人员,组织成立疫情应急处理队伍,疫情发生后迅速调集相关人员开展疫情防控工作;组织对疫区及周围群众的宣传工作。

  财政部门职责:负责落实松材线虫病监测预警、检疫检验、防治控制工作经费和应急防控专项资金。

  建设部门职责:负责督促使用松木包装材料的建筑施工单位积极主动向森检机构申报检疫,发现疫情配合有关部门积极处置。

  交通运输部门职责:负责组织相关人员学习有关法律法规,加强对物流运输中松木包装材料的管理,严禁运输、携带疫木。

  广电部门职责:做好松材线虫病防治知识和相关法律法规的宣传,加强舆论的引导、监管和正面宣传,根据防治领导小组决定发布疫情及处置情况。

  法制部门职责:负责提供法律咨询,协调各部门的执法工作。

  工商部门职责:配合林业主管部门对货物集散地、市场进行监督检查,加强对木材经营企业的监督管理,必要时依法关停疫区植物及其产品市场。

  出入境检验检疫部门职责:负责出入境松木及其产品的检疫工作,防止松材线虫病随松木制品及活体植物由境外传入。

  旅游部门职责:积极配合农(林)业主管部门加强对全市各风景名胜区的松材线虫病防控工作。

  邮政部门职责:负责监督管理好疫区的邮寄工作,防止疫木制品通过邮寄方式流出疫区。

  电力部门职责:主动向森林植物检疫机构申报光、电缆木盘的检疫查验工作,监督管理好疫区电力设备的木包装材料,防止疫木制品流出疫区。

  部队职责:负责除治本辖区内的松材线虫病疫情,并协助农(林)主管部门开展疫区封锁、治安管理、疫情扑灭等工作。

  四、预防措施 

  在日常工作中,各级人民政府要加强对松材线虫病防治工作的领导,制定并落实各项措施,防止疫情的传入、发生和蔓延。在预防区和重点预防区,各级农(林)业主管部门,要切实履行职责,加强检疫和监测工作,每年认真做好松材线虫病普查工作,掌握疫情动态,做好应急准备,积极有效开展松材线虫病的监测和预防工作,使辖区内松林处于安全保护状态,保护好辖区内的森林资源。 

  周边地区一旦发生疫情,相邻各区人民政府要立即采取防范措施,于交通路口设置卡点,禁止疫区松科植物及其产品进入快三平台境内,对过往车辆、人员进行严格检查,同时建立重点预防区,对向内纵深10公里的松林进行紧急喷药,防止媒介昆虫松褐天牛携带病原线虫传入快三平台。 

   五、疫情报告 

   任何单位和个人发现松树松针叶陆续变为黄绿、黄褐、红褐色,整株迅速萎蔫、枯死,并且松树针叶在颜色变化过程内不脱落,木质部有蓝变现象(树干横截面呈放射状蓝色条纹或全部变蓝)等情况后,应及时向当地林业检疫机构报告,检疫机构接到报告后,立即派检疫技术人员到现场进行调查核实,怀疑是松材线虫病的,应在3天内将情况逐级报到省级林业检疫机构。经确认后,应立即报同级人民政府,并在一周内报国家林业局。 

   六、疫情确认 

   松材线虫病疫情严格按程序认定:

  (一)林业检疫机构接到疫情报告后,立即派出2名以上具备中、高等技术专业职称的检疫技术人员到现场进行检疫,得出初步检疫结果。

  (二)对怀疑为松材线虫病疫情的,及时采集样本送省级林业检疫机构实验室进行进一步检疫,可确认为疑似松材线虫病。 

  (三)对疑似松材线虫病,由省级林业检疫机构派专人送国家林业局指定的实验室做分离与鉴定,进行最终确诊。 

  (四)疫情的最终确诊和公布权在国家林业局。 

  七、预案启动 

  发生松材线虫病疫情时,市级领导小组启动市级预案,按规定上报疫情,严格执行国家林业局松材线虫病防治技术方案,统一指挥和组织实施,尽快扑灭疫情。同时,各区人民政府指挥机构启动区级预案,派员赴现场了解疫情发生的时间、地点,确定疫情严重程度,分析疫情发展趋势,提出疫情控制工作方案报市级领导小组。市级领导小组召集会议,决定启动预案和工作方案,县级组织落实和实施。 

  当松材线虫病疫情得到有效控制,最后对松林进行处理后,经过相应观察期,无新疫情发生,解除封锁后,预案结束。 

  八、控制除治措施 

   一旦发现疫情,辖区内人民政府根据实际,划定封锁范围,发布封锁令,清除病源、处理疫木、彻底消毒,坚决防止疫情扩散。 

  (一)分析疫源 

  根据对疫区的调查结果,分析疫源及其可能扩散、流行的情况。对仍可能存在的松材线虫病源,以及在疫情潜伏期和发病期间售出的松材及其产品等应立即开展追踪调查。 

  (二)划定疫区、重点预防区、预防区以县级行政区域为单位: 

   1.将辖区内松林感染松材线虫病的区划为疫区。 

   2.根据自然环境、生态区位、森林功能类型、松材线虫病发生危害现状、传播规律等因素,将辖区内未发生松材线虫病且有松林的重点风景名胜区的地方划为重点预防区。   

   3.其它未发生松材线虫病且有松林资源的区划为预防区。 

  (三)采取的措施 

  遵循“防止病原扩散到无病区,在病区内进行防治,最大限度地降低树木死亡率”的防治原则,在发生松材线虫病疫区,采取果断措施,进行检疫封锁和有效除治。对采伐的山场、疫木运输、加工利用3个环节进行有效的监管和除害处理,彻底杜绝病死树及采伐剩余物流失,严防松材线虫病疫情扩散蔓延。 

    1.严格检疫封锁 

   在疫情发生区通往外地的所有道路上设立临时检疫检查点,杜绝所有的松属木材、枝桠及其制品流往外界。 

    2.组建专业采伐、除害清理队伍 

   对发病的松林组织专业队伍对病死松木进行统一采伐和采伐林地的除害清理,并进行采伐机械使用、药物使用、除害清理等相关技能的培训。为保证采伐和除害处理的质量,培训工作聘请上级森防检疫单位专家作指导。 

   3.彻底清除病源 

   (1)单株伐除:对单株发生的疫情,采取单株伐除病木,并对其周围怀疑感染的松树作选择性伐除。 

   (2)小片皆伐:对疫点相对孤立,发病面积小,病死树数量较少的,采取小片皆伐,坚决清除,不留隐患。 

   (3)连片皆伐:对大面积发生,病死树数量大、死树率达10%以上的,实施全面皆伐。砍伐时先从外围开始,然后向核心区推进,逐步压缩疫点面积,最终全部清除。 

   4.采伐林地除害及疫木的处理与利用 

  (1)就地烧毁:一般无利用价值的病疫木,伐后就地选好地点,集中烧毁。 

  (2)伐桩处理:对砍伐的伐桩要采用柴油乳剂、天牛毙或其它杀线虫、杀天牛药物喷洒,消除病源和媒介昆虫。 

  (3)枝条处理:彻底清理采伐山场,所有的砍伐木的枝条及剩余物,一律在山场就近集中烧毁。 

  (4)对发生病害外围的松林,利用松材线虫病早期诊断技术进行监测。 

  (5)药物熏蒸、热烘、旋切等变性处理:为减少林农损失,推进疫木安全利用,对确有利用价值的木材可在采伐迹地就地进行药物熏蒸,或统一由专车指定专人押运至本市除害处理场、人造板厂统一进行相应除害处理,到厂后要严格疫木的管理,确定专人看管,坚决杜绝疫木流失,处理合格后的松材只能在本地使用。 

  5.采伐迹地更新 

  染病松林采伐后,对采伐迹地及时进行更新造林,造林树种可结合景观营造、生态保护、水土保持进行选择。 

  (1)对成片皆伐迹地可因地制宜营造水土保持林、经济林、竹林等。 

  (2)单株采伐或零星小块皆伐的以及不适宜造林的零星小地块,实行补植、封山育林等措施。 

  (四)重点预防区、预防区应采取的措施 

  1.建立监测点,认真做好每年春秋两次松材线虫病的普查工作,掌握疫情动态,实行全面监测,杜绝松材线虫病传入。 

  2.认真开展对传媒昆虫松墨天牛进行诱杀,减少传播途径,对辖区内的松树进行喷药预防。 

   3.严格执行检疫,对调入辖区的松科植物及其产品进行严格复检,杜绝松材线虫病的传入。 

  (五)解除封锁 

   疫区内所有松科植物及其产品按规定处理后,经过相应的观察期(一般为50天以上)的监测,未出现新的传染源,由林业检疫机构人员审验合格后,由当地林业行政管理部门向发布封锁令的人民政府申请解除封锁。 

  (六)处理记录 

  各级人民政府农(林)业行政主管部门必须完整详细地记录疫情应急处理过程。 

   九、保障措施 

  (一)物资保障

  建立市、区两级松材线虫病防治物资储备制度,储备相应足量的防治松材线虫病应急物资。储备物资应存放在交通方便,具备贮运条件,安全的区域。 

    1.市级重点储备防治用药、防治器械、封锁设施和设备。 

    2.松林面积较大的区、镇也要根据需要做好有关物品的储备。

  (二)资金保障

  松材线虫病防治应急所需经费要纳入各级财政预算,除治由国家给予合理补贴。

  (三)人员保障

  1.市级设立松材线虫病鉴定专家组,专家组负责松材线虫病疫情现场鉴定、提出应急控制技术方案建议。 

  2.各级人民政府要组建松材线虫病防治应急队伍。应急队伍按本级领导小组的要求,具体实施疫情应急处理的各项工作。   

  十、其他事项 

 (一)各区人民政府参照本预案,从实际情况出发,制定本级松材线虫病防治预案。 

 (二)从事松科植物生产、加工、经营的单位和个人应当履行本预案的规定,执行各级政府及有关部门为落实本预案所采取的各项措施。

 (三)本预案自发布之日起实施。