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陈云贤市长、邓伟根副市长在佛山市新一届城市管理委员会第一次全体会议上的讲话

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佛府字[2007]34号


陈云贤市长的讲话

 

同志们:

今天,新一届市城市管理委员会召开第一次全会,会议的主要任务是总结2006年开展“城市管理年”活动的工作情况,研究确定2007度城市管理工作要点。同时,讨论筹建市城市管理专家顾问组并通过管理规则,旨在有效提升快三平台城市管理的科学决策水平和管理效能。刚才大家各抒己见,为城市管理出谋献策,都谈得很好。我作为新一届城管委主任,为有机会与在座的负责同志共同承赋城管使命而感到由衷地高兴。下面,我讲几点意见。

一、充分肯定和认真总结近年来快三平台城管工作成绩,提高今后工作的主动性和创造性

快三平台城市管理工作有着良好的传统。上一届城管委在市委、市政府的正确领导下,坚持以“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,不断开拓工作思路,致力创新城管模式,在推进产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山建设中,特别是在开展“创卫”、“创模”、创建园林城市、文明城市和“迎亚艺”、“迎省运”等大型盛事活动中,做了大量卓有成效的工作,取得了可喜成绩,打下了良好基础。主要体现为“三个明显”一是城市管理机构逐步健全,作用明显。在城管委的大力推动下,市和各区均成立了城市管理委员会并下设城管办公室作为日常办事机构,同时,部分镇(街)也陆续设立了城管办或建管办等相应的城市管理机构。城管委各成员单位按照各阶段城市管理工作要求,认真履行职责,狠抓工作落实,在城市管理中发挥着重要作用,巩固和提升了快三平台的城市形象,保障和促进了经济发展与社会的和谐稳定,为广大市民群众提供了良好的工作与生活环境。二是城市管理工作机制基本形成,优势明显。为适应城市的快速发展,快三平台从加强制度建设入手,依法依规管理城市。市委、市政府出台了《关于加强城市管理工作的意见》(佛发200617号)和相关配套文件,并就加强市容整治、环境卫生、园林绿化、城市绿线、风景名胜、道路交通、房屋拆迁、户外广告、市政公共设施、公共服务、流动人员和出租屋等的管理制定了相关制度和办法;提出并推行“大城管”战略,逐步构建具有佛山特色的城管品牌;明确规定了城管委成员单位的主要职责、工作规则和责任;在城管执法中,推动了城管综合执法机制的建设,出台了市政府令(第九号)。所有这些,相对于全国其他同类城市的城市管理有着明显自身优势。三是城市管理工作力度不断加大,成效明显。20061月第一次在全市召开了加强城市管理工作动员大会翻开了快三平台城市管理新的一页。去年开展的“城市管理年”活动,周密策划,精心组织,在冲破城管体制机制障碍、优化城市环境和秩序以及强化行业管理和市场管理方面取得良好成效。其中,在组织查控“一环”两侧规划控制区的违法用地和违法建设,确保“一环”沿线规划控制区的有序开发、建设方面更是成效明显。

上述成绩的取得,除了市的正确决策之外,主要是各成员单位在工作中积极发挥主动性和创造性的结果,这一点必须充分肯定,也希望大家再接再厉,更进一步。

二、充分认识加强城管工作的重要性和紧迫性,增强推进新时期城管工作的责任感和使命感

城市管理对于提升一个城市的发展实力和综合竞争力至关重要。随着产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山建设步伐的不断加快,如何强化城市管理,提高城市管理水平,已经成为快三平台当前和今后一个时期十分重要而紧迫的问题,对此,我们务必进一步增强责任感和使命感。

(一)加速经济发展必须加强城市管理。城市管理是一个城市基础性、战略性的无形资产,是城市发展的“软实力”。城市管理看似与经济建设无关,但从经营城市的角度来看,高水平的城市管理能够优化城市资源,提升城市效能,从而促进经济发展就拿我们目前正在全力实施的“三三三”产业发展、企业“五阶段”发展、“双轮驱动”、自主创新等四大经济发展战略来说,好的城市管理是它们顺利实施、不断取得成效的基础和保障。再拿“和谐佛山”建设来说,强化城市管理是构建和谐稳定社会的基础平台,有形资源和无形资源都在这个平台上配置,高水平的城市管理有利于社会进步,化解各种矛盾。如交通顺畅了,市民就会少埋怨;市容整洁了,市民就会感觉舒畅;社会秩序规范、营商环境更好了,就能吸引更多的投资,等等。实践证明,管理出效率,管理出效益,管理出财富,良好的投资环境蕴含了巨大的经济效益,改善环境就是发展生产力。城市管理搞得好,可以少花钱甚至不花钱多办事。相反,只抓建设不顾管理,就会浪费财富和资源,城市建设往往是事倍功半、效果不佳。所以,我们一方面要“聚精会神搞建设,一心一意谋发展”,另一方面要“依法依规抓管理,以人为本促和谐”,提升城市管理“软实力”。要尽量避免城市建设和管理一条腿长、一条腿短的问题,要坚持建设与管理并重、并举,确保快三平台的可持续发展。我们只有抓好城市的规划、建设和管理,经济发展的速度才能不断加快,经济发展的水平才能不断提高,才能实现又好又快发展。

(二)提升城市形象和竞争力必须加强城市管理。城市是政治文明、物质文明、精神文明的重要载体,城市现代化的关键是提升城市的文明程度,包括良好的城市环境、城市设施和城市意识。通过改革开放20多年、尤其是近年来的大规模建设,快三平台的城市面貌有了很大的发展和变化,各种市政设施和服务设施大量增加,城市功能不断完善,城市现代化水平有了很大提高,城市的凝聚力、吸引力和竞争力有了很大增强,为人们的工作和生活提供了一个较好的环境和平台。由于城市是人、财、物的聚集之地,也是各种社会问题、社会矛盾的集中之地,如果疏于管理,城市就会成为混乱甚至藏污纳垢之地,城市的形象就会受到损害,城市的竞争力就会下降。据有关资料统计,认同一个城市的好坏,90%以上的人是通过它的外在形态,如公共窗口、交通服务、建设风格、市容环境等来获取第一信息的。了解到这一点,对城市管理者,特别是我们在座的各位至关重要。

(三)确保人民群众安居乐业必须加强城市管理。经济发展起来、城市漂亮起来、生活水平好起来之后,人民群众最迫切的愿望和要求,就是要有一个安居乐业的良好城市环境。加强城市管理,有利于维护生产秩序、工作秩序、社会秩序和生活秩序,有利于保障经济正常运转、城市正常运转和社会正常运转,有利于保护城市公共设施、公共财物和市民个人财产安全。当前,快三平台市民群众安居乐业的环境总体上是好的,但也存在一些突出的问题,主要是违法建设、占地经营、乱贴乱摆、破坏市政设施等现象仍然比较严重,市民反映强烈。这些问题若得不到解决,广大市民就没有一个高质量的安居乐业的环境,而要解决好这些问题,就必须加强城市管理。

(四)建设廉政勤政善政高效政府必须加强城市管理。从政府职能转变来看,政府从过去直接参与经济建设转到现在服务于经济建设,其中最重要的责任就是提供高质量的公共产品和公共服务。而优质的城市管理就是最大的公共服务。我们提出建设廉政勤政善政高效政府,其中城市管理工作的绩效是最直接反映我们政府的管治能力,最能体现出城市的公共服务是否到位。城市管理涉及的面很宽,需要考虑的参数很多,而每一个参数都与生活在佛山这座城市的每一个人息息相关,哪怕是一个小环节的缺失,都有可能给市民造成极大影响。所以,加强城市管理工作,我们各级政府和部门责无旁贷。虽然我们在城市管理方面做出了一定成绩,市民也从中得到了许多实惠。但总的来看,特别是与先进城市相比,差距仍然很大,城市管理任重道远。面对这样的形势,我们除了自觉肩负起历史责任,主动接受挑战和考验外别无选择。

三、坚持以人为本、城管为民的宗旨和理念,努力开创城管工作新局面

城市管理工作涉及面广,情况复杂,难度高、压力大,因此抓城管必须多策并举、多管齐下,与时俱进、改革创新。今后的路子怎么走,目标方向在哪里,这是一个非常重要的问题。去年市委、市政府印发的《关于加强城市管理工作的意见》是一份十分重要的指导性文件,它确立了快三平台城市管理工作的大政方针、发展战略和具体的工作目标,为快三平台城管事业的健康发展指明了方向。林元和同志在市第十次党代会上所作的报告和我在市第十三届人大一次会议上所作的政府工作报告中,也都分别对城市管理工作提出了要求。我们要以上述文件精神为指引,努力适应城市建设发展的新特点新趋势新变化,坚持以人为本、城管为民的宗旨和理念,致力推进和实现“城管四化”

(一)坚持城管属地化。快三平台城管工作的方针是坚持“科学分工、条块结合、以块为主、属地管理、责权一致”,务求形成“两级政府、三级管理、四级网络”的新格局,最终建立起以市为主导、区为重点、镇(街)为主体、社区(村、居)为基础的城管新体制。理顺体制最基本的工作就是要搭起管理架构,明确职责,建立机制。实践证明,体制顺、机制全,城管工作就能如虎添翼,相反,体制机制的缺陷就会成为阻碍城管发展的最大障碍,成为扯皮、内耗、低效的根源。当前市、区两级的城管体制机制状况基本是好的,最薄弱的是镇(街)和社区的层级网络,不少地方至今仍是空白,这与重心下移、抓基层打基础的工作原则相违背。在城管属地化方面,南海区桂城街道从认识到实践都领先一步,去年借开展“城管年”活动的契机,自觉改革创新,组建桂城城管办并建立信息、管理、监督、指挥四个中心,构建起数字城管的雏型,把属地范围该管的事项全部管起来,效果非常好。顺德区大良、容桂、龙江、伦教等镇(街)也已建立起城管办或城管领导小组,统筹当地城管事业,加强对城管工作的领导,而且还将城管工作向社区延伸,陆续在居委会和村委会建立起城管工作站,组建市容秩序队,使当地的环境与秩序大为改观,同时也改善了投资环境,市民拍手叫好。这些创新都是成功的,他们的做法和经验值得推广。希望南海、顺德加快推进普及,其他区要认真学习、借鉴和推广,争取用1年左右的时间,全市基本理顺城管体制,建立健全城管机制,真正落实城市管理属地化。

(二)推进城管社会化。城市管理工作涉及面很广,在座的委员们都有很深的体会。在任何一个城市中,但凡视觉范围内的公共空间都是城市管理的范围。如此庞大复杂的社会系统工程,单靠政府某几个部门是不可能管理好的,必须确立“大城管”战略,实施全方位、大时空、整体化推进,使条块结合更加紧密,形成人人参与、齐抓共管、大家受益的大社会管理格局。我们说的大城管”,一般包含三个层面的内容,第一个层面是“小城管”即规划、市政、交通、市场、市容、环境、秩序等城市管理,这是“大城管”的基本要素;第二个层面是社区建设、社区管理,这是“大城管”的基础所在;第三个层面是经营城市,发展城市经济,这是“大城管”的重要保障。其本质是组织和调动全社会力量和广大群众参与城市管理,实现政府、市场、社会和群众的良性互动,保障全社会管理城市,这也是高水平城市管理的必然。比如,近年来在快三平台蓬勃开展的志愿者组织活动和城管执法“四进”(执法进市场、进社区、进企业、进学校)活动等都是很好的探索,同政府机构相比较,这些社会组织更加贴近基层、灵活高效,在城市管理中具有独特的优势。因此要大力培育、发展和健全社会组织,全面提高社会自我管理能力,减轻政府的管理压力。要促使城市管理部门同市民的沟通渠道进一步拓宽、畅通、便捷,建立双向互动和交流机制,强化宣传教育,形成市民关注和踊跃参与城市管理的良好氛围。

(三)倡导城管市场化。城市是一个有价值的实体,在推进现代化大城市建设过程中,我们要树立经营城市的理念。经营城市的着眼点是通过市场化运作,优化资源配置,盘活资产存量,提高城市资源的价值,提升城市资源的竞争力,实现城市资源配置容量和效益的最大化、最优化,走以城建城、以城兴城、以城养城的市场化之路,这是实现城市可持续发展的必然趋势和要求。城市建设要走市场化路子,城市设施的维护管理也要走市场化的路子 ,政府不能大包大揽,特别是城市管理市政、园林、环卫等行业的作业层要加速改革,积极推向市场。近年来,快三平台城市“牛皮癣”的治理、占道停车和户外广告经营实行招标投标,走市场化、专业化的路子就很好,今后要继续在广度、深度上加大力度。

(四)加速城管现代化。城市管理的发展必须与城市现代化进程相适应,实现城市管理的现代化,是现代化大城市发展的必然方向。城市管理现代化,主要指管理观念、管理制度、管理手段和方法以及管理效益的现代化,观念和制度我们正逐步转变和建立,手段和方法则显得相对滞后。如何整合现代信息技术、影像遥感技术、自动化控制技术等现代科学技术来解决当前城市管理面临的许多难题,并广泛运用于城市管理各个领域和过程,提高决策的科学性,降低管理成本,提高管理效能,这是摆在我们面前的十分紧迫的任务。目前,当务之急是抓紧构建快三平台的“数字城管”系统。快三平台拥有充足的可供利用的信息化建设基础资源与行政和公共资源,完全有条件实现“数字化城市管理”。当前,全市已形成一个以程控交换为主体,大容量光纤、数字微波传输为主,有线与无线通信相结合的通信网络、计算机数据网络和有线电视网络以及公安政法、规划、房产、交警、工商、国土、电信等部门的视频监控系统和数据库等各种资源,这些政府公共资源都完全可以通过信息网络技术整合加以盘活利用,达成充分共享,最后形成综合、系统的城市管理数字化平台。今年市执法局的同志赴深圳、杭州和扬州三市调研学习,伟根同志和洁华同志也带队去了深圳考察,都认为在快三平台构建数字化城管极有必要,也很有条件,我也完全赞同,这是大势所趋,势在必行。至于如何建设,我的意见,还是分为“三步”走:一年的时间搞试点,用三年的时间在全市铺开,力争在“十一五”规划内打造快三平台高科技、高效能的数字城管特色品牌。数字城管最大的特点就是精细、高效,有利于实现管理效益的最大化,这是我们打造高效政府的基础工作,也是快三平台建设数字化城市的基础,启动了数字城管工程,也就启动了数字化城市的建设。所以,构建数字化城管肯定是我们城管今后的发展方向,城管办要认真组织,尽快拿出切实可行的方案来,争取早日实现快三平台城市管理的新突破。

四、切实强化履职意识和大局观念,着力提升城管合力

加强城市管理,强调部门、属地尽责并相互联动非常重要。我们有些城管工作没做好甚至成了老大难,除了体制法制等原因外,主要问题就是属地或部门履责不到位,少作为、不作为甚至乱作为造成的。比如查处违法建设,大家知道,违法建设在快三平台屡禁不止,四处蔓延,对城市规划的伤害极大,为什么?主要是齐抓共管不落实。因为任何一宗违法建设,除了违反规划外,多数同时涉及用地违法、设计违法、施工违法、环保违法和消防违法等,如果各相关主管部门都依法履行职责,合力共同查处,我相信再有背景的违法建设都搞不起来,就算个别的搞起来,但房产不确权、流管不准租、工商不发照、拆迁不补偿,照样无法生存,令违法者得不偿失,在这样的氛围下,试想谁还敢违法建设?然而,由于现在查控违法建设,往往只是城管执法等一两家在独力支撑,这显然难奏大效。再比如治理泥头车洒漏问题,按照现行法律法规和责权配置,这项管理涉及建设、公安、交通、城管执法等多个部门,如果大家都依法行政,依权履责,首先从源头、从市场准入抓起,从建筑工地文明施工抓起,规范管理,齐抓共管、联合执法,绝对没有治不了的泥头车违法行为。快三平台境内泥头车洒漏问题为何难以根治,同样值得我们深思。

上述两个例子看似平常,但反映出的问题很深刻,很有代表性,至少给我们两点启示:一是城市管理务必责、权对应。无论属地还是部门,必须严格履行职责,不能只要权不要责,不能推更不能赖。二是城市管理务必联动互助,形成合力。属地和主责部门要多尽义务牵好头,次责部门一定要以大局为重,全力以赴,扎扎实实参与其中,做好配合性工作。去年,在治理市汽车站环境秩序方面,祖庙街道组织协调相关部门开展捆绑式联合执法,就是一桩促成部门履责,增强城管合力的典型事例。在今后的城管工作中,希望各地各部门一定要坚持执政为民的宗旨,切实增强城管责任意识和大局观念,务求在全市形成履责自觉尽心、联动互助紧密的浓烈氛围,齐心协力把快三平台的城管工作落实好、发展好。为有效促进属地与部门严格履行城管职责,还必须强化城管考核与问责机制。这方面,城管委已建立和制定了若干制度,希望城管办要认真执行,敢抓敢管,不断树立统筹协调机构的权威,着力组织推动快三平台城管事业的健康发展。

同志们,城管工作是一项问题多、矛盾多、困难多,牵动千家万户,涉及方方面面的系统工程。形势催人奋进,任务光荣艰巨。新一届城管委,必须要有新的观念、新的气象、新的作为。如何做好城管工作,如何确保市委、市政府的决策部署得到贯彻落实,需要我们以良好的精神风貌,创新的思想观念,扎实的工作作风,去兑现我们的诺言。我坚信,只要大家心往一处想,劲往一处使,紧密配合、联动互动、勇担责任、锐意进取,明天的佛山一定会变得更加整洁美丽、更加和谐富裕。

谢谢大家!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

邓伟根副市长的讲话

(根据录音整理)

 

同志们:

今天,新一届市城市管理委员会召开第一次全会,这个会议筹备了很久,本来五月份就要召开,但基于二个原因,一是谋划构建数字城市(数字城管)工作思路,二是筹划“三旧”改造指导意见,这二个方面都涉及到城管领域应如何做好文章的问题,所以一直推到现在。这次会议很重要,内容很多,任务很重,今年时间已过半,希望各区各部门各单位认真学习、深刻领会这次会议精神特别是陈市长的重要讲话精神,结合实际抓好贯彻落实。现在,我就城市管理的具体工作强调几点意见。

一、切实用好“城管年”活动这个突破口,致力解决城市管理工作突出问题

刚才关天安同志简要回顾了去年快三平台开展“城市管理年”活动的工作情况,并谈了四点体会,我认为总结得很好,很到位。开展“城市管理年”活动,是市委、市政府作出的一项重大决策,不仅是提升快三平台城市品位与形象的一次难得机遇,而且是提升佛山的知名度和竞争力的一个有力举措。在开展“城市管理年”活动中,各区、各组成部门围绕建立健全城管体制和机制、市容环境和交通秩序整治、强化行业和市场管理这“三个重点”,勇于应对挑战,做了大量工作,取得了预期的良好成效,保障了省运会的顺利举办,有力促进了快三平台成功“创卫”和“创模”工作深入推进并最终顺利通过验收,使佛山的城市形象有了一次大的提升,市民群众比较满意。当然这些成果还是初步的,由于活动时间较短,许多工作都还没最后完成,如城管体制机制的理顺和健全刚刚开始,仅仅迈出第一步,有待于继续扩展深化和完善;市容环境和交通秩序整治虽初见成效,但质量水平还不高;市场秩序也有待于强化监管;城管宣传和市民的城管法制意识教育更有待于加强,等等。所以,要全面解决快三平台城市管理的突出问题还有一个过程,今后在这方面绝不能松懈。要进一步扩展城管年活动的成果,继续花大力气抓好城管体制机制的理顺和健全,力争在今年底前在各行政层级建立完善城管架构,并配备专(兼)职人员,明确职能职责。这方面我们完全有条件,关键是意识强不强问题。希望各区各部门抓紧抓好抓实此项工作,这也是我们今年着手构建数字城管的基础,没有这个基础,数字城管工作就很难进行。要继续创新城管模式,进一步强化部门联动,齐抓共管,搭建起佛山“大城管”的基本构架,最终形成以市为主导、区为重点、镇(街)为主体、社区(村、居)为基础的城市管理全新体制格局,有效实现城市管理的属地化、社会化和综合化,真正实现快三平台城市管理工作的跨越式发展。

二、紧紧围绕“三旧”改造重点工作,全力查处违法建设(俗称违章建筑)行为

“三旧”改造是就对旧城镇、旧厂房、旧村居进行改造。经过大量调研和探索,市政府于上个月印发了《快三平台关于加快推进旧城镇旧厂房旧村居改造的决定》(佛府200768号)以及三个配套的指导意见,以一个总纲三个指导意见的政府文件,对快三平台三旧改造进行规范化的政策指导。目的是以推进三旧改造为抓手,致力化解土地资源紧缺,创造产业发展新空间,改善城乡居民生活质量,促进经济增长方式的转变。在城市化进程中提出加快推进三旧改造,可以说快三平台在全国率先迈出了一步。现在的关键是,在推进“三旧”改造过程中,势必涉及到广大群众的切身利益,如何实现好、维护好和发展好人民群众的根本利益,这是我们各级政府部门要重点考虑的问题,其中涉及面最广、影响最深、难度最大的又是对违法建设的治理,这是“三旧”改造中城管工作的重要切入点。据初步统计,全市的违法建设面积非常惊人,而且每年还在增加,必须高度重视,着力治理。如何规划、改造好旧城镇、旧厂房、旧村居并把它变成我们今后发展的平台和载体,我们在座的各位都肩负重任。里面要特别注意以下几个问题:一是要深刻领会和把握好市政府关于“三旧”改造的文件精神;二是要明确目的,以人民群众的利益为出发点,要让人民群众在“三旧”改造中得到实惠,并感受到城市面貌和环境改善带来的好处;三是要突出重点,加大力度整治违法建设行为。对于已经列入“三旧”改造区域和示范路建设范围以及位于“一环”控制区内的违法建筑,要按照法律法规和市的政策指导全面清理,妥善处置。凡是违反相关政策规定、不能采取整改措施、又不能补办手续的“两违”项目和“五无”工程,必须坚决组织清拆。这方面禅城祖庙街道、南海大沥镇采取了有力措施,取得了较好成效,希望认真总结经验,在全市加以推广;四是要强化属地责任,加强部门联动,坚决执行责任追究制度。清理违法建筑特别是遏制新的违法建设工作以区、镇(街)为主,要实行属地负责制,辖区政府负责组织领导和统一协调,区、镇(街)各相关职能部门联合行动,各履其责,齐抓共管。按照市政府已经颁布的《佛山市查处违法建设责任追究暂行办法》,根据权责界定,严格执行责任追究,那一级出了问题就问责那一级,那个人出了问题就问责那个人,只有这样,才能确保“三旧”改造特别是旧城镇改造的顺利推进。我估算了一下,如果全市每年能拆除100万平方米的违章建筑,那么三年就能见成效,新的违章建筑也就不敢建。会后,希望大家回去根据自己的实际情况,每个区划出一片,每个镇划出重点,一步一步推进此项工作五是要做好宣传和服务,充分发动社会力量,广泛宣传改造的重要意义、相关法律法规和政策,坚持正面舆论引导,争取广大群众的理解和支持,同时主动做好违法建设当事人的思想工作。通过这些措施和办法,在全市形成一个声势、一种氛围、一股合力,努力营造出依法用地、依法建设、珍惜资源、优化布局、良性发展的全新秩序和全新局面,为“三旧”改造、“一环”控制和重要交通走廊、示范路创建清障铺路。

三、严格控制严格管理,全面清理整顿户外悬挂物

横幅、标语、彩旗、气拱门等悬挂物是传统的广告宣传载体,成本低、简单易行,在繁荣经济、宣传政策等方面发挥了一定的作用。但随着快三平台城市化进程的加快和现代化大城市建设发展的快速推进,这些载体已经远远不能适应时代发展的档次要求。上海、广州、深圳等国内现代化大城市在中心城区早已禁止悬挂横幅、标语、彩旗,代之以统一规范美观的街头电子显示屏、霓虹灯箱、固定式广告牌等中高档广告载体,为市容增色不少。而快三平台当前随意乱悬挂和乱搭广告招牌等现象比较严重,与建设现代化大城市的要求不相适应,因而统一和规范横幅、彩旗等悬挂物的管理极其必要,这也完全符合经营城市的理念。经营城市,很重要的一个方面就是要借助市场机制营造良好的城市环境。市容环境与秩序是城市的名片,也是生产力和竞争力,这一点大家都很认同。如大连市以整治城市环境为突破口,推动城市经济、社会与环境的协调发展,增强了城市的吸引力与辐射能力,成为国际化知名城市,这种效应增强了市民的自豪感,也增强了对外来投资者的吸引力。对街头的横幅、标语、彩旗,户外的广告招牌的管理,看似小事一桩,但如果管理失序,任其泛滥,就会导致恶性循环,不但影响市容景观,而且有损政府形象。所以,必须出台相关的管理办法及指导性意见,尽快规范快三平台的户外悬挂物管理。一是要坚持原则。既要从严控制、规范设置,又要分类管理、逐步过渡,2008年起,凡城区中心区域及省道、国道、窗口单位等位置,一律禁止设置横幅、标语、彩旗等悬挂物,中心城区外的镇、街、城乡结合部也要从严控制,逐步过渡到在全市全面取缔。这方面三水区做得很好,靠的就是领导认识到位决心大,坚持原则不动摇。二是要严格审批程序和加大执法力度。相关的审批部门要严把审批关,切实抓好批后的监督、跟踪和管理工作,相关的执法部门也要加大执法力度,凡是未经审批或乱批一通的要坚决清理拆除。这里面,各地政府和宣传、教育、计生、征兵、经贸等部门一定要改变观念带好头,据了解,全市户外广告等悬挂物80%是政府各部门的,是不是不挂就解决不了问题?这是认识问题,必须形成共识,态度要坚决,不能以公益广告作为借口,随意占用城市可经营项目资源。今后,凡大型庆典活动需设悬挂物的,都要经当地政府批准。三是要做好规划并运用市场机制规范设置一大批街头电子屏、霓虹灯幕和透光灯箱,为各类广告提供出路,提升档次。同时要加强人行天桥的绿化美化。四是要开展专项整治行动。各区和相关单位要在规定时限内对户外悬挂物进行一次全面清理整顿,并下决心于年底前完成所有的清理整顿工作,力求使快三平台的市容市貌水平能够有较大的提升,真正上档次,群众较满意。

四、紧紧扣住信息化这个主题,尽快启动构建数字城管工程

信息化就是数字化。构建数字城管,对于构建数字城市,加快城市政府转变职能,创新城管工作模式,加强行政和信息资源整合,促进城市现代化,满足城市经济社会的发展需求,以及有效解决与人民群众密切相关的各类问题都具有十分重要的意义。今年,市政府下决心筹划这项工作,可以说,这是快三平台城管史上一场思想观念革命、体制机制革命和城管技术革命,对于创新城管模式,再造城管流程,参与城管多元化,形成数字化“大城管”战略格局等都具有里程碑作用。实现城管数字化,是对城市管理体制机制的创新,有利于落实专业部门的工作责任,减少互相推诿、互相扯皮的现象有利于解决市民群众反应强烈的管理问题,有利于建立改善社会管理和公共服务、促进城市可持续发展的长效机制,是一个民心工程、德政工程。据我所了解,建设部先后公布三批“数字城管”试点城市(区),涉及25个省、自治区、直辖市,目前已达51个城市(区)。在广东,深圳首开先河,投入巨资,初见成效;广州已列入全国第三批试点城市,正在启动这项工作。相对于全国先进城市来说,快三平台在这方面已明显滞后,必须尽快提上议事日程,这是提升城市管理水平的根本抓手。至于如何建设,有关方面提出分为“三步”走:花一年的时间搞试点,用三年的时间在全市铺开,力争在“十一五”规划内打造快三平台高科技、高效能的数字城管特色品牌,我认为这是可行的。目前,由市城管办会同信息办牵头,已制定出了《佛山市构建数字城管框架方案》,提出了二种设想,还要继续认真研究,并争取尽快提交政府常务会讨论和实施。数字城管是我分管工作中要做的十件事之一,计划用三年时间把整个数字城管架构搭建起来,也是为数字佛山提供一个重要的载体和基础。在这里我先提出几点要求:一是要领导亲自抓。建设数字城管是建设数字佛山的一项重大举措,各区政府和各有关单位特别是在座的各位必须切实按照市的建设方案去操作,组成强有力的组织领导机构,抓紧抓好抓出成效,确保此项工作顺利实施;二是要坚持六个“统一”。就是统一策划、统一规划、统一建设方案、统一建设标准、统一技术标准、统一运作模式。具体地说,就是由市政府统一领导全市数字城管建设,对全市构建数字城管进行总体的构思和规划,制定统一的建设方案以及相关的标准、规范和模式。各区严格按照市里的统一部署、相关标准和要求统一构建数字城管,不另搞一套;三是要齐心协力。数字城管涉及众多属地和部门,所有涉及到分工的单位和部门都要增强全局观念,积极配合、密切协同,按照有关要求按时、保质完成分担的工作任务,不得以任何借口和理由敷衍塞责。对牵头负责部门实际操作中遇到的困难,相关单位和部门要全力协助解决,确保高标准、高质量、高效率完成各项工作任务;四是要大胆创新。各区政府和各有关单位,在构建数字城管过程中,一定要讲求实效,在学习兄弟城市经验的基础上,紧密结合快三平台实际进行大胆创新,务求精益求精,在策划和研发阶段就要建立领先概念,突出佛山特色,坚持高起点规划,高标准建设,确保系统先进、功能齐全、运行高效;五是要舍得投入。数字城管工作内容丰富,为了确保数字城管建设顺利展开,市和各区政府、各有关单位也要舍得投入,充分搞好人力、物力、资金、技术等保障工作。在实施过程中,对人、财、物等调配使用上,要主动亮绿灯,不能卡脖子、出难题,搞本位主义和部门保护主义。

同志们,城市管理工作错综复杂,任重道远,又与人民群众的切身利益密切相关。加强城市管理工作,是落实科学发展观、构建富裕和谐佛山的需要,是加快建设现代化大城市、促进快三平台经济又好又快发展的需要。各级政府必须高度重视,各级部门必须认真履责,同时调动广大市民积极参与,只有这样,才能真正建设和管理好日益迈向现代化、国际化的新佛山。

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