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印发快三平台关于深化义务教育经费保障机制改革的实施意见及其配套文件的通知

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佛府[2007]53号


各区人民政府,市有关单位:

为贯彻落实国务院《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》(国发〔200543号)和全国、全省农村义务教育经费保障机制改革工作会议精神,进一步强化政府保障义务教育发展的责任,深化快三平台义务教育经费保障机制改革,促进义务教育均衡协调可持续发展,经市政府十三届九次常务会议审定,现将《快三平台关于深化义务教育经费保障机制改革的实施意见》以及《佛山市确保义务教育经费投入和加强财政预算管理的实施办法》、《佛山市中小学公用经费管理实施办法》、《佛山市中小学校舍维修改造专项资金管理实施办法》、《佛山市加强义务教育经费保障机制督导工作的意见》等4个配套文件印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

 

二○○七年六月四日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

快三平台关于深化义务教育经费

保障机制改革的实施意见

 

为进一步推进快三平台义务教育经费保障机制改革工作,全面提高义务教育事业发展水平,根据国务院《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》(国发200543号)和广东省人民政府《关于贯彻落实国务院深化农村义务教育经费保障机制改革的意见》(粤府2006130号)以及全国、全省农村义务教育经费保障机制改革工作会议精神,结合快三平台实际,现提出以下实施意见。

一、进一步提高对义务教育经费保障机制改革重要意义的认识

依法实施九年义务教育,是中华民族的千秋基业,是我国培养和造就社会主义事业建设者的奠基工程。发展义务教育事业,对提高中华民族素质,培养各级各类人才,促进社会主义现代化建设具有全局性、基础性和先导性作用。市委、市政府历来高度重视发展义务教育事业,全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的各项方针政策。1988年,快三平台率先普及九年义务教育。2000年以来,建立和完善了政府负责、分级管理、以区为主、镇(街)大力支持的义务教育管理体制,巩固提高普及九年义务教育的质量和水平。各级政府逐步将义务教育纳入公共财政保障范围,进一步加大了对义务教育的投入力度。全市实行了新的中小学教职工编制制度,中小学教师工资由财政统一支付并实行区长负责制,确保教师工资及时发放;实行中小学校“一费制”收费制度,提高了收费管理的公正性和透明度,有效杜绝了乱收费现象的发生;建立和完善了以政府财政为主体的扶贫助学长效机制,确保全市户籍低保家庭学生顺利完成从小学到大学的学业;2006年秋季开始,全面实施免费义务教育;大力推进中小学布局调整,不断改善义务教育学校的办学条件,促进了快三平台义务教育事业持续健康快速发展。

近年来,快三平台义务教育事业发展虽然取得了显著的成绩,但在义务教育经费保障机制方面,仍然存在着政府投入责任不够明确、未能把义务教育全面纳入公共财政保障范围、经费保障水平偏低、教育资源配置不尽合理等问题,不利于义务教育事业健康发展,必须通过深化改革从根本上加以解决。深化义务教育经费保障机制改革,是践行“三个代表”重要思想和执政为民的重要举措;是促进教育公平和社会公平,全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的有力保证;是完善以人为本的公共财政支出体系,扩大公共财政的覆盖范围,强化政府的公共服务、推进基本公共服务均等化的必然要求;是完善“以区为主”管理体制,加快义务教育事业发展的有效手段。深化义务教育经费保障机制改革,对于强化各级政府对义务教育的保障责任,提高义务教育保障水平,落实教育惠民的各项政策,促进义务教育的长期稳定发展,具有重大的现实意义和深远的历史意义。各区政府、各有关部门必须高度重视,统一思想,充分认识义务教育经费保障机制改革的重要意义,增强工作责任感和紧迫感,按照国务院和省政府的总体部署,认真贯彻落实各项改革政策措施

二、深化义务教育经费保障机制改革的范围和主要内容

按照“明确各级责任、各级政府共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则,逐步将义务教育全面纳入公共财政保障范围,建立各级政府共担、以区、镇两级财政分担为主的义务教育经费保障机制。

(一)全面实施免费义务教育,完善低保家庭学生“两免一补”政策。2006年秋季开始,快三平台全面实施免费义务教育,对具有本市户籍且就读义务教育阶段学校(含特殊教育学校、民办学校)的学生,按照义务教育阶段学校“一费制”标准免收杂费。在此基础上,从2007年秋季起,继续按照全市统一实行、城乡同步实施的原则,对全市户籍义务教育阶段学生免收书本费,并纳入免杂费的渠道统一管理。各级政府要切实按照《中共佛山市委快三平台关于实行免费义务教育的决定》和《佛山市免费义务教育实施办法》的有关规定,确保免费义务教育经费的落实。

对本市户籍最低生活保障家庭义务教育阶段学生,在实行免收杂费和书本费后,继续补助生活费。各级政府要继续按照市政府《关于加强快三平台扶贫助学工作的意见》和《佛山市最低生活保障家庭学生助学实施办法》等系列文件的要求,落实扶贫助学专项资金,切实保障全市学生不因家庭贫困而失学

(二)提高义务教育阶段中小学公用经费保障水平。各级政府要进一步调整财政支出结构,按照核定的中小学生均公用经费和预算内生均公用经费拨款标准,列入财政预算予以安排,确保中小学公用经费落实到位。按照省财政厅、教育厅《关于核准农村中小学生均公用经费和预算内生均公用经费拨款标准的通知》(粤财教2005149号)提出的要求,区级财政确有困难的,可以在上级农村税费改革转移支付中安排。各级职能部门要加强中小学公用经费管理,提高公用经费的保障水平,力争义务教育阶段预算内生均公用经费逐年增长,保证学校的正常运转。

各区要不断完善义务教育预算内生均公用经费拨付制度,按照省核定的预算内生均公用经费拨款最低标准(即小学每生每年20元、初中每生每年30元)拨付到学校。今后,要适时制定和调整中小学公用经费拨款标准,不断提高公用经费的保障水平,确保中小学的正常运作和教育教学质量稳步提高。

(三)建立义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。2007,快三平台建立义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制,按照以区管理为主的原则,由各区负责学校校舍维修改造的组织和实施。市和各区设立校舍维修改造专项资金专户,校舍维修改造实行项目管理,专款专用。2007年起,根据上一学年度统计的校舍建筑面积按每平方米不低于8元的标准核定学校校舍维修改造专项资金,使学校校舍维修改造纳入经常性、制度性的轨道,保证稳定的资金来源,确保广大师生有一个安全的校园环境。各区根据本地的实际情况制定具体的标准报佛山市义务教育经费保障机制改革领导小组办公室备案。

2006年对全市义务教育阶段学校校舍进行全面彻底的排查、核实的基础上,对存有一定安全隐患的校舍进行改造,确保全市义务教育阶段学校的每一栋CD级危房都必须在2007年底前改造完成。

(四)巩固和完善中小学教师工资保障机制。继续完善教师工资发放制度,实行教师工资由财政统一支付,确保教师工资按时足额发放。各级政府要确保中小学教师平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平。要不断完善内部考核分配机制,逐步解决区域教师同工同酬等问题,保障教师工资福利和社会保险待遇,改善教师工作和生活条件,维护教师的合法权益。

三、全面推进义务教育综合改革

(一)推进义务教育阶段学校预算编制制度改革。2007年起,全市公办义务教育阶段学校逐步实行中小学预算编制制度,将中小学人员经费支出预算、公用经费支出预算、免费义务教育经费、扶贫助学经费和校舍维修改造专项资金等各项经费纳入财政预算管理,实行部门预算。建立预算资金支付管理制度,严格按照预算办理各项支出,各项收支都要统一编入区级、镇级财政预算,有条件的区要由区级财政部门按照财政国库管理制度的规定办理资金支付。

建立适应义务教育经费保障机制改革的中小学财务管理制度,探索加强中小学财务管理的新办法,切实提高义务教育经费使用效益,确保经费分配使用的及时、规范、安全和有效,从源头上预防经济违法、违规现象的发生,构建规范、高效的财务管理体系。

(二)深化学校人事制度改革。依法实施教师资格准入制度,不断优化教师队伍结构。加强学校编制管理,按国家和省核定的编制及时足额配齐师资。全面推行中小学教师职务聘任制,逐步建立能进能出、能上能下的教师任用新机制。加强教师交流工作,推行对薄弱学校对口支援制度和逐步建立教师有序流动机制,调动优化中小学教师队伍。加大对教师的继续教育力度,建立多元化的教师培训模式,进一步提高教师的专业发展能力和水平。

(三)完善义务教育管理体制。进一步完善以区级政府办学为主、镇(街)、村大力支持的义务教育管理体制,区、镇两级政府要切实担负起对义务教育的管理责任,加大教育财政投入,改善办学条件,促进义务教育持续健康发展。改革和完善党政主要领导干部基础教育实绩考核和教育评估考核制度,停止义务教育学校等级评估,防止教育资源过度向少数学校集中。继续实施义务教育学校布局调整,撤消规模过小的学校,使区域内义务教育资源合理配置。依法规范义务教育阶段学校办学行为,全面清理现行义务教育阶段学校不规范的收费政策,坚决杜绝乱收费现象的发生。2008年前,要切实把村办小学纳入区、镇两级政府统筹管理。

四、加强对义务教育经费保障机制改革的组织领导

义务教育经费保障机制改革工作涉及面广,政策性强,任务艰巨,时间紧迫。各区政府和有关部门必须从全局和战略高度出发,周密部署,统筹安排,切实把各项改革政策落实到位。

(一)成立机构,加强组织领导。市成立了义务教育经费保障机制改革工作领导小组,由市委副书记、市长陈云贤任组长,副市长麦洁华任副组长,市委政策研究室和市教育、财政、发展和改革、监察、人事、编制、农业、审计等部门为成员,领导小组办公室设在市教育局,具体负责各项改革的组织实施工作。各区政府也要成立领导小组,切实加强对义务教育经费保障机制改革工作的组织领导,“一把手”要亲自抓、负总责,要在深入调查研究、广泛听取各方面意见的基础上,按照本意见的要求,制定各区义务教育经费保障机制改革的具体实施办法。

(二)明确责任,确保改革资金的落实。省级财政负担快三平台农村户籍在校学生免费义务教育资金的10%,并继续对快三平台高明、三水两区农村人均年纯收入低于1500元的家庭义务教育阶段学生实行免费提供教科书并补助生活费的政策。除此以外,按快三平台现行的财政体制,生均公用经费拨付资金、校舍维修改造资金、中小学教师工资、免费义务教育资金、扶贫助学资金等专项经费主要由区、镇两级财政负担。各区政府要调整财政支出结构,加大对义务教育的投入,确保区、镇两级财政承担的义务教育经费落到实处。

(三)加强协调,制定和完善各项配套改革政策。市有关部门要着眼全局,发挥职能作用,承担相应的改革任务,并加强协调,密切配合,协同工作。市教育、财政等部门负责研究制定确保义务教育经费投入加强财政预算管理实施办法、中小学公用经费管理实施办法、中小学校舍维修改造专项资金管理实施办法、义务教育经费保障机制督导工作意见等配套改革政策,加强对义务教育经费保障专项资金的管理和监督。各类专项资金必须专款专用,不得挤占挪用。市要加大对义务教育经费的统筹力度,简化教育资金拨付环节,对各区上缴资金实行单独核算、集中管理、封闭运行,确保经费足额按时拨付。

(四)齐抓共管,加强监督检查。各级政府在安排义务教育经费时要切实做到公开透明,要把落实义务教育经费保障责任与投入情况向同级人民代表大会报告,并向社会公布,接受社会监督。各级教育、财政、物价、审计、监察等有关部门要加强对义务教育经费安排使用、贫困学生界定、中小学收费等情况的监督检查。对弄虚作假骗取或挪用义务教育经费等行为,一经发现,对主要责任人先免职后查处。各级政府要改进和加强教育督导工作,把义务教育经费保障机制改革和教育综合改革作为教育督导的重要内容,充分发挥政府教育督导部门督政、督学的职能。通过齐抓共管,真正使义务教育经费保障机制改革工作成为德政工程、民心工程和阳光工程。

(五)加强宣传,营造良好的社会氛围。各级政府和有关部门要高度重视义务教育经费保障机制改革的宣传工作,制定切实可行的宣传方案,广泛利用电视、广播、报刊、网络等各种宣传媒介,通过及时有效的宣传形式,全面宣传义务教育经费保障机制改革的重大意义和政策规定,使党和政府的这项惠民政策家喻户晓、深入人心,营造良好的改革环境,确保义务教育经费保障机制改革工作顺利进行。

 

佛山市确保义务教育经费投入和加强

财政预算管理的实施办法

 

为确保快三平台义务教育经费保障机制改革顺利进行,加强义务教育经费管理,根据国务院《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》(国发200543号)、广东省人民政府《关于贯彻落实国务院深化农村义务教育经费保障机制改革的意见》(粤府2006130号)和省财政厅、教育厅《关于确保农村义务教育经费投入加强财政预算管理实施办法》的精神,结合快三平台实际,制定本实施办法。

一、快三平台义务教育经费保障机制改革的主要内容

(一)免除本市户籍义务教育阶段学生杂费、书本费。对本市户籍最低生活保障家庭义务教育阶段学生,在实行免费义务教育后,继续补助生活费。

(二)建立预算内生均公用经费拨款制度,提高义务教育阶段中小学公用经费保障水平。

(三)建立义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。

(四)巩固和完善中小学教师工资保障机制。

二、各级政府共同分担义务教育经费

按照“明确各级责任、各级共同分担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的原则,逐步将义务教育全面纳入公共财政保障范围,在省级财政支持下,建立以区财政分担为主的义务教育经费管理机制。

在快三平台财政体制未改变前,仍以区、镇为主负担义务教育的经费。各级政府要积极筹集资金,加大财政投入,确保资金落实到位。各级财政部门在改革前已经安排用于义务教育的经费不能减少。

(一)免费义务教育资金。快三平台免费义务教育资金包括免除杂费和书本费。其筹集办法按照市政府办公室《转发市财政局关于在税收返还款中代缴各区上解资金实施意见的通知》(佛府办2006327号)执行对各区应上缴的免费义务教育专款,由市统一在各区税收返还款中代缴,并拨付给区。管理办法按照市政府办公室《关于印发佛山市免费义务教育实施办法的通知》(佛府办2006218号)执行。

省财政负担对快三平台农村免费义务教育(指本市镇以下学校在校学生)补助资金,按小学每生每年288元,初中每生每年408元的标准给予10%补助,每年通过转移支付下达。

(二)扶贫助学资金。对本市户籍最低生活保障家庭义务教育阶段学生,在实行免费义务教育后,继续补助生活费。助学标准按照市政府办公室《关于佛山市最低生活保障家庭学生助学实施办法》(佛府办2005228号)执行,资金筹集办法按照佛府办2006327号文有关规定执行。

省对快三平台高明、三水两区农村人均年纯收入低于1500元的家庭义务教育阶段学生实行免费提供教科书并补助生活费的政策。

(三)预算内生均公用经费。快三平台预算内生均公用经费最低拨款标准(可上浮,上浮幅度不限):小学每生每年20元、初中每生每年30元,由区、镇级财政共同分担,列入当年财政预算安排,并逐年提高预算内生均公用经费拨款标准,力争到2010年达到快三平台生均公用经费定额标准:小学800/年;初中1000/年。

(四)中小学校舍维修改造资金。快三平台校舍维修改造资金按照校舍建筑面积来核定。2007年起,各区根据上一学年度统计的校舍建筑面积,按每平方米不低于8元的标准安排中小学校舍维修改造专项资金,由区、镇级财政共同分担,其比例由各区根据自身财力情况决定。

(五)中小学教师工资。各级政府要认真贯彻新修订的《中华人民共和国义务教育法》,按照现行财政体制,逐步解决区域内教师同工同酬等问题,使教师的平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平,同时,各区要逐步实行公办教师的全部收入由区财政统一支付。

省级义务教育专项资金的支付、会计核算、管理和监督等按照省财政厅《关于印发〈广东省义务教育经费保障机制改革省级专项资金支付管理暂行办法〉的通知》(粤财库200639号)执行。

三、建立中小学经费预算编制制度

建立科学规范的中小学经费预算管理制度,是确保义务教育经费保障机制改革顺利实施的重要措施,是规范中小学经费管理的关键环节。因此,中小学经费预算编制制度要与义务教育保障机制改革同步进行,从2007年开始编制中小学经费预算。

(一)根据快三平台中小学经费管理改革的新情况,应探索加强中小学财务管理的新办法。按照义务教育“以区为主”管理体制的要求,建立健全中小学校经费预算编制制度,各项收支都要统一编入区、镇级财政预算,有条件的区要由区级财政部门按照财政国库管理制度的规定办理资金支付。

(二)2008年前,全市公办义务教育阶段学校全面纳入区、镇(街)财政预算管理体系,建立科学规范的中小学经费预算管理制度。尽快改革村办小学的财务管理模式,将村办小学的财务管理统一纳入镇(街)教育或财政结算中心管理。

(三)中小学经费预算以学校为基本编制单位,中小学支出预算的内容主要包括:基本支出(人员经费支出、公用支出、对个人和家庭的补助支出)和项目支出等。中小学经费预算要清晰地反映学校所有收支项目,做到完整准确,公开透明。

(四)各级财政部门要根据中小学实际情况科学编制资金预算,加强镇级教育、财政部门对中小学经费预算编制的审核,合理调度资金,加快资金拨付进度,确保所需经费及时足额到位。每年新学期开学前,地方财政要视情况采取预拨资金等办法,确保学校运转资金及时到位。

四、加强监督检查,确保资金落实到位

各级财政、教育部门要加强对义务教育经费安排和使用情况的监督检查,采取切实有效的办法和措施,确保落实和管理好各项资金(免费义务教育资金、生均预算内拨付资金、校舍维修改造资金、教师工资、扶贫助学资金等)。区级财政部门要将上级财政补助资金足额拨付到中小学校;同时积极调整支出结构,确保区、镇(街)两级承担的义务教育经费支出落到实处。对义务教育经费落实工作开展好的地区,给予表彰奖励;对资金落实不到位,管理制度不健全,截留、滞留、挤占、挪用经费的地区,将采取相应手段予以处理。

五、本办法自发文之日起施行。

六、本办法由市财政局、教育局负责解释。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

佛山市中小学公用经费管理实施办法

 

第一条 为了规范和加强快三平台中小学公用经费管理,提高资金使用效益,根据财政部、教育部关于《农村中小学公用经费支出管理暂行办法》(财教20065号)和广东省人民政府《关于贯彻落实国务院深化农村义务教育经费保障机制改革的意见》(粤府2006130号)、《广东省农村中小学公用经费管理实施细则》的精神,结合快三平台实际,制定本办法。

第二条 本办法所称中小学是指全市义务教育阶段的公办小学、初中学校和特殊教育学校(以下简称中小学)。

第三条 中小学公用经费是指保证中小学正常运转,开展教学活动和后勤服务等方面的费用。

第四条 中小学公用经费按“以区为主,镇(街)大力支持”的管理方式,由区、镇财政局(所)每年按审定的预算经费,拨付给各学校。

第五条 中小学公用经费的主要来源是区级财政安排免费义务教育资金(含杂费、书本费)、财政预算内生均公用经费拨款和向非本市户籍学生收取的书杂费。按照省财政厅、教育厅《关于核准农村中小学生均公用经费和预算内生均公用经费拨款标准的通知》(粤财教2005149号)的要求:区级财政确有困难的,预算内生均公用经费可以在上级农村税费改革转移支付中安排。各区要建立中小学公用经费保障机制,不断提高中小学公用经费的保障水平。

(一)免费义务教育的资金是指免除义务教育阶段公办学校普通生书杂费(即杂费和书本费)的资金。免费义务教育资金列入每年财政预算,予以安排。

杂费标准(按每学期每生计算):小学阶段普通学校160元、区一级学校190元、市一级学校205元、省一级学校230元,初中阶段普通学校247元、区一级学校287元、市一级学校312元、省一级学校357元。

书本费标准(按每学期每生计算):小学阶段110元,初中阶段163元。

(二)不断完善预算内生均公用经费拨款制度,按照不低于小学每生每年20元、初中每生每年30元的预算内生均公用经费拨款标准,予以安排资金并在当年的10月底前拨付到学校。

(三)逐年提高生均公用经费拨款标准,力争到2010年达到快三平台生均公用经费定额标准:小学800/年,初中1000/年。

第六条 公用经费开支范围包括:教学业务与管理、教师培训、实验实习、文体活动、水电、交通差旅、邮电、仪器设备及图书资料等购置,建筑物及仪器设备的日常维修维护等。公用经费不得用于人员经费、基本建设投资、偿还债务等方面的开支。

第七条 中小学公用经费支出标准应当在规定的范围之内:

(一)教师培训费按照学校年度公用经费支出预算总额的5%安排,用于教师按照学校年度培训计划参加培训所需的差旅费、伙食补助费、资料费和住宿费等开支。

(二)教学仪器设备购置费按照公用经费支出预算总额的10%安排,由区财政、教育部门统一管理,用于中小学教学仪器设备购置。

(三)学校按照公用经费支出预算总额的15%安排用于建筑物及常规教学仪器设备的日常维修维护。

(四)学校要按照轻重缓急、统筹兼顾的原则安排使用公用经费,既要保证中小学校开展日常教育教学活动基本开支的所需经费,又要适当安排促进学生全面发展活动开支的所需经费。

第八条 学校购置仪器设备、教学办公用品及图书资料等,符合政府采购条件的,要实行政府采购,并编制政府采购预算,统一纳入中小学预算。按照《政府采购法》的规定,由有关部门组织政府采购。实行政府采购的具体程序由各区自行制定。

第九条 中小学公用经费管理职责。

各级财政、教育要及时将公用经费拨付到学校,确保中小学校教学工作的正常运转;要兼顾不同规模学校的运转,适当向办学条件薄弱的学校倾斜,促进义务教育均衡发展;要加强对中小学公用经费的管理和监督,定期组织检查,对不按规定使用公用经费的,要依法严肃查处,并追究相关单位和人员的责任。

(一)市财政、教育行政等部门要对各区义务教育经费的筹集、拨付、使用等情况进行定期检查,并及时向市人民政府报告。

(二)各区根据本办法的规定,结合本区实际,制定本区及学校内部公用经费开支与管理办法,明确开支范围和标准,制定公用经费支出绩效评价办法,大力提倡节约,反对铺张浪费,切实提高资金使用效益。

(三)学校应当按照规定,制定本校公用经费内部管理制度,细化支出范围和标准,建立物品采购登记台账,要建立健全物品验收、进出库、保管、领用制度,加强实物消耗核算,建立规范的实物管理程序,明确责任,严格管理。学校要成立民主理财小组及民主理财的审批制度,健全学校财务审批程序,增强公用经费开支的透明度。在每学期结束时要将该学期或年度公用经费使用情况作为校务公开、财务公开的重要内容在校内公开,接受师生和群众的监督。

第十条 本办法自发文之日起施行。

第十一条 本办法由市财政局、教育局负责解释。

 

 

 

 

 

 

 

 

佛山市中小学校舍维修改造

专项资金管理实施办法

 

第一条 为了加强快三平台中小学校舍维修改造专项资金管理,提高资金使用效益,保证校舍安全,根据财政部、教育部关于《农村中小学校舍维修改造专项资金管理暂行办法》(财教20066号)和广东省人民政府《关于贯彻落实国务院深化农村义务教育经费保障机制改革的意见》(粤府2006130号)、省财政厅、教育厅《关于印发〈广东省农村义务教育学校危房改造专项资金管理办法〉的通知》(粤财教200740号)精神,结合快三平台实际,制定本办法。

第二条 本办法所称中小学是指全市义务教育阶段的公办小学、初中学校和特殊教育学校(以下简称中小学)。校舍维修改造专项资金是指各级财政安排的专项资金和其他渠道筹集的资金等。

第三条 中小学校舍维修改造专项资金首先用于义务教育阶段公办中小学校舍(包括教学用房、学生生活用房和教师校内工作用房)的维修。在此前提下,可以用于学校的改造建设和学校其他教学设备设施、校园设施的建设、维修,但必须预留一定数额的专项资金以保证校舍可能出现突发性险情时的抢修需要。中小学校舍维修改造专项资金不得用于偿还债务或挪作他用。

第四条 2007年起,快三平台建立中小学校舍维修改造长效机制。

(一)快三平台校舍维修改造资金按照校舍建筑面积核定。2007年起,根据上一学年度统计的校舍建筑面积按每平方米不低于8元的标准核定中小学校舍维修改造专项资金。各区根据本地的实际情况制定具体的标准报佛山市义务教育经费保障机制改革领导小组办公室备案。

(二)省核定和下达的校舍维修改造资金使用根据省有关规定执行。

第五条 中小学校舍维修改造专项资金的管理和使用。

(一)中小学校舍维修改造专项资金管理实行以区为主。各区、镇(街道)设立校舍维修改造专项资金专户,校舍维修改造专项资金实行统一管理,单独核算,封闭运行,集中支付,专款专用。为便于管理,各区可继续使用“中小学危房改造工程”资金专户,实行分科目核算。

  (二)校舍维修改造实行项目管理,专款专用。学校根据发展规划和实际需要向镇(街)、区教育行政部门提出建设项目申请,区教育、财政部门统筹制定全区中小学校舍维修改造项目计划和资金安排方案,并报区人民政府批准后实施。

(三)中小学校舍危房改造专项资金实行绩效评价制度。各区将项目实施和专项资金落实及使用等绩效评价结果,由区教育、财政部门分别上报市教育、财政部门汇总报省教育厅、财政厅备案。

第六条 中小学校舍维修改造的实施和管理。

(一)凡纳入中小学校舍维修改造专项资金的项目,由各区按规定程序组织实施。

(二)2006年对全市中小学校舍进行全面彻底的排查、核实的基础上,对存有一定安全隐患的校舍进行改造,确保全市所有学校的每一栋CD级危房都必须在2007年底前改造完成。

中小学校舍危房等级由房屋安全鉴定部门按照建设部颁发的《危险房屋鉴定标准》(中华人民共和国行业标准[JGJ125-99])进行鉴定,并出具《中小学校舍安全鉴定报告》,鉴定费用在校舍维修改造专项资金列支。

(三)在实施校舍改造过程中要严格按照国家规定的程序和有关工程技术标准、规范和管理制度,组织工程管理和质量监督,确保工程质量。要严格按照基本建设程序实施、坚持先规划、先勘探、后设计、再施工;建筑设计、施工单位必须具有国家认定的相应资质,严格工程监理,确保新建设校舍使用寿命在50年以上。中小学校舍建设要本着安全、经济、实用的原则实施;校舍维修改造要因地制宜,严禁不切合实际的高标准建设,要确保改造一所完成一所,不得造成新的教育负债。

(四)中小学校舍维修改造资金必须实行项目公示、工程预决算审计制度,严格控制支出,提高投资效益。区教育、财政部门要按照《政府采购法》、《招标投标法》和其它规章制度,对校舍维修改造项目实施政府采购和实行工程招标,资金实行国库集中支付。

(五)各区要制定中小学校舍维修改造优惠政策,对中小学校舍危房改造建设规费,在本级权限范围内的行政事业性收费要全额免收,经营服务性收费减半收取。

(六)各区要采取多形式,发动社会各界捐资助学,多渠道筹集中小学校舍维修改造资金。

第七条 各区要建立校舍安全预警体系,认真落实校舍定期查勘鉴定制度。教育部门每年要会同有关部门对辖区内中小学校舍进行安全检查和危房鉴定,建立危房校舍档案和校舍维修档案,对危房要切实做到早发现、早改造。中小学校要加强校舍日常安全检查,发现险情要及时采取相应措施并报告区教育部门。各区教育、财政部门要掌握本区中小学校舍安全情况,并及时组织维修改造。

第八条 各区财政、教育部门要建立校舍安全管理目标责任制度和校舍维修改造资金使用的考评制度、责任追究制度,对资金落实到位和维修改造成效突出的给予表彰奖励;对因失职失察、工作不力、保障措施不到位,或挤占、挪用、截留校舍维修改造资金,造成校舍安全责任事故的,将严肃查处,并依法追究责任。

第九条 各区财政、教育部门依据本办法,制定本区实施方案,并报市财政局和教育局备案。

第十条 本办法自发文之日起施行。

第十一条 本办法由市财政局、教育局负责解释。

 

 

 

佛山市加强义务教育经费保障机制

督导工作的意见

 

为贯彻广东省农村义务教育经费保障机制改革工作会议精神,深化快三平台义务教育经费保障机制改革,根据广东省人民政府关于贯彻国务院深化农村义务教育经费保障机制改革意见》(粤府2006130号)和省教育厅、财政厅《转发教育部、财政部关于加强农村义务教育经费保障机制改革督导工作的意见的通知》(粤教督200637号)精神,结合快三平台实际,现就加强义务教育经费保障督导工作提出如下意见。

一、强化督政,确保义务教育经费投入到位

(一)对各区政府依法落实义务教育经费保障责任情况进行督导检查

1、检查各区政府和有关部门义务教育经费投入保障机制改革工作的组织领导和开展工作情况、落实经费项目和分担比例、分担责任及具体实施情况。

2、检查各区政府落实《义务教育法》确保教育经费“三个增长”的情况, 逐年提高预算内教育经费支出占财政支出的比例和国家财政性教育经费占国内生产总值的比例的情况,落实在财政预算中将义务教育经费单列的情况,建立健全义务教育经费的审计监督和统计公告制度情况。

3、检查各区税务、教育、财政等部门贯彻落实广东省人民政府《关于加强我省教育费附加征收管理工作的通知》(粤府199499号)的情况。

4、检查各区政府落实省、市农村税费改革转移支付核定比例用于教育支出补助资金的情况。

(二)对义务教育经费安排情况进行督导检查

1检查各区开设义务教育经费保障机制改革各项专项补助资金专户情况。

2检查各区政府将义务教育经费(免杂费资金、预算内生均公用经费、校舍维修改造资金、扶贫助学资金、教师工资)全面纳入区财政预算管理的情况。

3检查各区公办中小学校纳入区、镇(街)财政预算管理的情况。

(三)对义务教育经费支付情况进行督导检查

1检查各区政府建立义务教育经费支付管理制度以及按时足额支付经费的情况。

2检查各区规范使用义务教育各项专项资金,纳入专户统一管理,专款专用,不得用于教职工工资福利和代课人员工资,不得用于基建开支、偿还历史欠债以及上缴各级政府行政部门的情况。

3、检查各区规范使用中小学公用经费,科学管理分配学校公用经费,兼顾不同规模学校的运转,适当向办学条件薄弱的学校倾斜,促进区域内义务教育均衡发展的情况。

(四)对各区政府实施义务教育经费保障机制改革工作进展情况进行督导检查

1、检查免费义务教育和扶贫助学落实的情况。

2、检查落实预算内生均公用经费拨付制度的情况。

3、检查制定中小学校舍维修改造总体规划及实施情况;校舍维修改造专项资金的落实使用情况。

4检查完善中小学教师工资保障机制情况;教职工工资按时足额通过区财政统一发放的情况;按省核定的编制足额为中小学校配齐教师的情况。

二、深化督学,确保中小学经费规范有效使用

(一)对学校资产管理、预算编制和执行情况进行督导检查

1检查学校按规定科学合理编制预算,按照预算及有关规定办理各项支出,财务管理制度的建立和执行,财务收支公开等情况。

2检查学校资产管理制度建立和执行,仪器设备及图书资料等购置、使用,房屋建筑物、设施设备、文体器材等的管理使用和日常维修维护等情况。

3检查学校公用经费支出情况:按照学校年度公用经费支出预算总额的5%安排教师培训经费情况;按照公用经费支出预算总额的15%安排用于建筑物及常规教学仪器日常维修维护的情况;按照公用经费支出预算总额的10%安排教学仪器设备购置的情况。

(二)对学校规范管理情况进行督导评估

1、检查学校依法办学、规范办学行为的情况。

2、检查学校安全、卫生等各项规章制度建立和落实情况。

3、检查校长和教师的管理及师德教育,特别是按照师资培训计划和要求培训教师、提高师资水平的情况。

(三)对学校收费管理情况进行督导检查

1、检查实施免费义务教育后,学校有无擅自设立收费项目,提高收费标准、扩大收费范围的情况;学校有无违反规定以举办辅导班、补习班、提高班等为由向学生强制收取费用,严格限制和规范代收费,坚决杜绝乱收费的情况。

2、检查学校收费有无做到“五个统一”,即统一收费项目和收费标准、统一实行亮证收费(教育收费许可证)、统一使用财政部门印制的收费票据、统一实行收费公示,统一实行“收支两条线”管理的情况。

三、改革督导,努力提高义务教育水平

(一)对义务教育均衡发展情况进行督导检查。检查合理配置教育资源,加强薄弱环节,缩小地区间、城乡间、学校间义务教育差距情况。

(二)对义务教育实施质量情况进行督导。检查义务教育普及水平特别是初中阶段入学率、巩固率、完成率情况;义务教育学校教师数量和质量特别是规范中小学教师编制管理,清理超编教职工与及时补充缺编教师情况。

四、加强组织领导,落实督导工作,增强实效

(一)各级政府要高度重视义务教育经费保障机制的督导工作,要加强组织领导,制定工作计划,认真组织实施。

(二)市政府教育督导室在市政府的领导下,会同有关部门共同做好督导工作。

(三)义务教育经费保障机制的督导工作,是当前和今后一段时期教育督导工作的重点之一,务必要抓好落实。

1、市政府教育督导室要根据省制定的督导工作计划和方案,结合快三平台实际,制定督查工作方案。

2、要把对义务教育经费保障机制的督导工作,作为对区级党政主要领导基础教育工作实绩考核督导、教育强区、强镇复评和中小学校规范化办学督导评估的重要内容。

3、市政府教育督导室要对被督导单位义务教育经费保障机制改革存在的问题提出整改要求,被督导单位应当按照整改要求限期整改,并向市政府教育督导室报告整改情况。

4、督导检查结果将作为考核区主要领导干部政绩的重要指标和进行表彰奖励或进行责任追究的重要依据。市政府教育督导室组织督导检查后,将向市人民政府报告,并向社会公布结果,接受社会的监督。