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市委常委 常务副市长周天明在全市政府法制工作会议上的讲话

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佛府字[2007]15号


市委常委 常务副市长周天明在全市

政府法制工作会议上的讲话

200736日)

同志们:

同志们:

今天的会议是近年来市政府召开的规格最高、规模最大的政府法制工作会议。之所以选择这时候召开会议,一是体现新一届政府加强政府法制工作,建设法治政府的态度和决心。我们要按照中央的要求大力构建社会主义和谐社会,其中一项重要任务就是要着力化解社会矛盾。而化解社会矛盾,构建和谐社会,根本在发展,关键要加强法制工作。二是随着近年来普法教育的深入开展,群众的法律意识越来越强,对政府法制工作的要求也越来越高,必然要求政府各部门、广大的公务员进一步增强依法行政的能力。三是佛山要建设现代化大城市,要增强城市竞争力,也要进一步加强政府法制工作。城市的综合竞争力既表现在硬实力,也表现在软实力。佛山的城市竞争力要体现在政府的公平性、公正性,体现在公务员依法办事、依法行政的能力。四是认真贯彻落实中央和省召开的行政复议工作会议的精神,这是当前法制工作的一项重要任务。基于以上几方面原因,市政府决定召开一次规格高、规模大的法制工作会议。对于这次会议的意义和重要性,到会的同志要充分理解。

今天的会议,既是快三平台贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》三年来的阶段性总结和交流的会议,也是新一届政府加强政府法制工作动员和部署的会议,是快三平台认真贯彻上级会议精神的落实会议。刚才,五个区的领导介绍了本区三年来依法行政工作情况,大家共同的做法和经验有几点:一是领导重视。国务院《实施纲要》颁布以来,各区、各部门对依法行政工作在思想上很重视,加强了领导。二是措施落实。各区把上级的精神、要求和本区的实际结合起来,创造性地开展工作,做到了思路创新和方法创新。三是效果良好。通过贯彻《实施纲要》,促进了依法行政、科学行政、效能行政各项工作的开展,促进了法治政府的建设,也促进了本地区经济社会的健康发展。三年来各区政府和市直各部门在贯彻《实施纲要》方面做了大量的工作,成效是明显的。

刚才吴瑞尧局长传达了全省行政复议工作会议精神,总结了三年来快三平台依法行政的基本情况,对今后一段时期的政府法制工作做了安排。吴局长的发言,代表了市政府今后一段时间对法制工作的意见,讲得很全面,请大家认真学习、贯彻和落实。省法制办一直以来对快三平台的法制工作非常重视、关心和支持,特别是在快三平台法制工作若干重大问题和一些涉法重大案件处理上给了我们很大支持。今天,梁树声副主任专程来参加我们的会议,他还要对快三平台法制工作做重要指示,我们要认真落实省法制办和梁树声副主任对快三平台法制工作提出的各项要求。在这里,我讲三点意见。

一、把握形势,进一步增强做好政府法制工作的责任感和使命感

政府的法制工作是政府工作的重要组成部分,而且是一项事关全局的根本性工作。当前,快三平台正处在经济社会发展的高增长期,经济的快速增长推动社会发生深刻的变化,社会各种矛盾逐步显露,有效化解这些矛盾,经济社会才能持续稳定地发展。要化解社会矛盾,关键是要不断推进依法行政。因此,政府法制工作不能放松,而且要比以往更加重视,放在更加重要的位置,更加努力地做好各项工作。政府法制工作要紧紧围绕市委、市政府的中心工作来开展。推进产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山建设是市委、市政府当前及今后一个时期的中心任务,政府的法制工作要放到这个大局中来思考、来开展、来推进,为佛山经济和社会各项事业又好又快发展创造良好的发展环境。在新形势下政府法制要突出抓好的三个方面:

(一)政府法制工作要为促进经济社会和谐发展营造良好的制度环境。佛山要发展,要完成市政府确定的发展目标,就必须有一个高度开放、公正有序、和谐稳定的制度环境。城市之间的竞争,很重要的一点就是软环境的竞争。所以政府法制工作要把营造良好的发展环境作为工作的出发点和落脚点,在政策的法制化、市场的规范化上下大力气,扎实做好各项工作。一是为政府的重大行政决策把好法律关。保障政府的决策符合法律规定,符合国家的政策,是政府法制机构的首要任务,必须认真负责地做好,这是最大限度地增加和谐因素,最大限度地减少不和谐因素的关键。政府法制工作部门要帮政府把好法律关。二是依法改进政府管理经济社会的方式和手段。要平等地对待各类投资主体,保护他们的合法权益,支持他们特别是支持非公有经济主体在佛山创业投资。要创造平等竞争的条件,近年来,快三平台在市政建设、交通基础建设、土地出让、政府采购等方面实行招投标制度,促进交易公开、公平竞争,取得很好的效果,但也还有许多地方有待进一步完善,要用制度予以规范。要用法律手段规范市场经济秩序,加强市场监管,打击各种违法违规的不正当的竞争行为,维护广大消费者的利益。三是积极化解行政争议。近年各级法制部门采取协调、调解、行政复议的方式化解了大量的在征地、城市拆迁、劳动纠纷等方面的行政争议,效果很好。化解行政争议,促进社会和谐是优化投资环境的重要工作,也是法制机构的重要职能,要继续加强,并努力提高我们的工作水平,为构建和谐社会作出更大的贡献。

(二)政府法制工作要为促进政府职能转变,建设“服务型”政府提供保障。经过多年的努力,快三平台政府职能的转变已取得了可喜的成绩。但在许多方面,比如行政管理体制、行政管理方式等方面还不能完全适应市场经济的要求。陈云贤市长在今年的政府工作报告中提出,“深入推进政府职能转变,在全市范围内创造公开、公正、公平、文明的依法办事的政务环境”。法制机构要积极贯彻落实市政府的工作报告,在推进政府职能转变工作中找准角色定位,发挥自身的特长。一是进一步规范行政许可和行政审批行为。前年,市政府印发了《佛山市行政审批管理监督暂行规定》,这是贯彻《行政许可法》的重要措施,法制机构和行政服务中心要共同努力,认真执行文件规定,加强指导和监督,使行政审批真正做到程序简化,时限缩短,公开透明,便民利民。市委十二届二次全会提出,要推动一市五区一体化的行政服务中心建设,探索将行政服务中心延伸到镇(街)的新路子,加强与其他专业性便民审批服务窗口的互动和联系。这项工作,政府法制机构也要积极参与。二是增强行政透明度。这是市场经济的客观要求。要研究在制定规范性文件和重大行政决策等方面扩大社会公众参与程度的方式和方法,进一步完善听证会、论证会、座谈会、公示征求意见等制度,使政府决策更加民主科学。要建立公众对规范性文件实施情况的意见和建议的跟踪反馈机制,及时分析、总结存在的不足,适时进行修改完善,使政府的规范性文件更加符合社会发展的实际。三是切实提高行政效能。行政效能关乎政府形象。行政效能这几年有了较大改善,但是还不够,人民群众还有意见。去年市政府制定《佛山市影响行政效能行为过错责任追究暂行办法》,要认真贯彻这个文件。同时,要认真研究如何运用法律制度和法律手段来解决行政效能不高的问题,把提高行政效能纳入规范的法律监督轨道。

(三)政府法制工作要在推进依法行政,提高行政执法能力中发挥积极作用。一是加强层级监督。规范性文件的备案审查、行政复议、重大行政处罚备案审查等都是政府实行层级监督的制度措施。法制机构要认真履行职责,做好有关工作。实施情况要定期检查与通报,务求把监督制度落到实处。基层政府和各部门应该主动接受监督,及时、全面地上报备案材料。二是推进行政执法责任制。执法监督仅靠政府法制机构是不够的,必须在明确执法职权、执法责任的基础上建立上下联动、上级考核与自我考核相结合、监督机构评议与群众评议相结合的监督机制。推行行政执法责任制,就是建立这种机制。行政执法责任制的做法与要求已十分明确,关键是抓落实,抓出实效。各行政执法机关要按照国务院的要求落实各项工作,政府法制部门要加强检查与监督。三是加大对行政不作为和乱执法的责任追究力度。要坚持有权必有责,用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿的原则,加强监察力度,完善监察制度和手段,认真解决责任和追究相脱节、责任追究不到位的问题,对那些不履行执法职责的不作为和违反规定乱执法的违法行为的责任人给予行政处理及行政处分,促进机关作风的改变。

二、坚持“以人为本、复议为民”,大力加强行政复议工作

这是这次会议要重点解决的问题,也是当前政府法制工作的一项重要内容。行政复议工作很重要,是化解行政争议,消除不和谐因素的重要手段,是政府的一项基本职能。对于行政复议工作的重要性和必要性,国务委员华建敏同志、副省长谢强华同志的讲话作了很透彻、很充分的论述,希望大家回去认真学习,深刻领会。国务委员华建敏同志指出,加强行政复议工作,是化解社会矛盾、促进社会和谐的必然要求,是维护人民群众合法权益的重要途径,是建设法治政府的重要内容,是促进政府自身建设的重要手段。谢强华副省长也提出,行政复议集中了诉求表达、利益协调、矛盾调处、权益保障等方面的社会矛盾处理机制,是把解决群众利益诉求纳入规范化、制度化、法制化轨道的重要制度,是有效解决行政争议的法定渠道。当前大量的社会矛盾都以行政争议的形式表现出来,而行政复议是依法解决行政争议的首要途径,因而也是预防和化解当前社会矛盾、维护社会和谐稳定最可靠、最有效的手段。希望大家认真学习和领会领导同志的这些论述。如何做好下一步的行政复议工作,在这里我强调三点:

第一,必须加强领导,强化责任。各区各部门要高度重视行政复议工作,把它摆在更加突出的位置,统筹规划,积极推进。华建敏同志在讲话中指出,我国大量的行政管理法规主要由基层行政机关具体实施,行政争议主要发生在县、乡两级政府和市(地)、县两级政府部门。市、区两级政府有关部门对加强行政复议工作有非常重大的责任,因此,要建立健全履行行政复议职责的责任制。明确各行政复议机关的行政首长是本行政机关行政复议工作的第一责任人,要积极支持和督促行政复议机构依法办理行政复议案件,认真研究解决行政复议工作中遇到的困难和问题。同时要加强职责考核,把行政复议渠道是否畅通、行政复议质量是否过硬、行政复议机构设置是否与工作任务相适应作为重要考核内容,纳入各级政府的考核体系。为了加强行政复议工作的协调指导,市政府常务会议同意成立市、区政府行政复议工作委员会,直接领导本地区的行政复议工作(这也是省政府的要求)。委员会由政府分管领导担任主任,法制局(办)长(主任)任副主任;委员会办公室设在同级政府法制局(办),负责行政复议的日常工作。

第二,必须坚持“以人为本,复议为民”的宗旨。行政复议工作的最终目的是要解决人民群众反映的问题,维护人民群众的合法权益。要牢固树立人民群众的主体地位意识,依法、公正、高效地解决好每一起行政争议。当前行政机关要纠正两种不正确的倾向:一是因怕当“被告”或者办案力量不足等原因不积极受理行政争议案件。应该认识到,群众提出行政复议申请,是法律赋予的权利,行政机关必须依法受理,不允许以任何理由或借口把合法的复议申请拒之门外。凡是发现这种情况,要严肃追究有关人员的责任。二是被复议的行政机关不配合行政复议,不及时提出答复意见和提供材料。我们要认识行政复议机构的复议工作是代表上级对下级的行政监督,下级应自觉接受监督。行政机关要始终把维护群众的利益,建设和谐社会放在首位,坚持有错必纠的原则,不应该把“面子”和输赢看得过重。复议机构对复议案件也要依法审查,公正裁决,绝不搞官官相护、姑息迁就。对不配合行政复议的行为,要严肃处理。同时,各有关部门要加强对行政复议工作的宣传。现在很多群众对行政复议制度缺乏认识和理解,对如何利用行政复议维护自己的合法权益不大清楚。因此,我们要主动做好宣传工作,增强社会公众对行政复议工作的认知度和信任度,引导群众通过行政复议渠道来解决行政争议。

第三,必须确保工作人员配备到位。省政府要求,一般案件要有2人承办,重大复杂案件要3人承办,要以定编的形式固定专职办案人员。各区要落实好省政府的要求,把行政复议工作人员配备到位。同时落实复议办案经费和其他办案条件,保障复议工作有机构干事,有人员干事,有条件干事。复议工作是一项政治性、政策性、专业性、实践性都很强的工作,复议人员的素质对于复议案件的质量至关重要。从工作性质上来说,这些同志都是准法官”,现在上级正在研究实施复议人员任职资格制度问题。各区和市直各部门要重视复议人员的选配,选政治思想好,业务能力强,有较高法律素质的同志来担任这方面工作,以保证行政复议工作能够顺利健康地开展。

三、切实加强对政府法制工作的领导,充分发挥政府法制机构的作用

各级政府和各部门要把政府法制建设列入重要议事日程,高度认识政府法制工作的重要性,切实加强对政府法制工作的领导,及时研究和解决政府法制工作中的重大问题,支持法制机构开展工作。要为他们创造工作环境和条件,其中关键是人员要到位,职责要明确。各区要合理调剂编制,适当增加政府法制机构人员编制,使力量配备与工作任务基本相适应。刚才各区政府的发言讲得都很好,大家都表了态,要根据当前法制工作的要求,充实机构,加强力量。我觉得大家的想法和措施都非常好,会后希望按照这个要求抓好落实。同时,政府的法制机构也要加强自身建设,按照当政府法律事务的高级参谋、得力助手、合格顾问的要求,锻炼和提高自己,认真完成今年的各项任务,为快三平台的法治政府建设,为快三平台的依法行政工作作出更大的贡献。