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陈云贤市长在佛山市义务教育经费保障机制改革工作暨教育现代化建设领导小组(扩大)会议上的讲话

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佛府字[2007]14号


陈云贤市长在佛山市义务教育经费保障机制

改革工作暨教育现代化建设领导小组

(扩大)会议上的讲话

2007313

 

同志们:

今天,市政府主持召开佛山市义务教育经费保障机制改革工作暨教育现代化建设领导小组(扩大)会议,目的是要落实推进快三平台义务教育经费保障机制改革和教育现代化建设工作。请同志们高度重视,按照会议的部署,认真落实好各项措施,确保这两项工作顺利进行。刚才,冯彦荣局长作了重要讲话,传达了全省农村义务教育经费保障机制改革工作会议精神,对快三平台义务教育经费保障机制改革工作进行了具体部署,并通报了快三平台教育现代化建设工作推进情况,提出了今后工作的方向和思路。各区也作了汇报和表态我认为各区工作是主动的、有成效的。下面,我就两方面的工作讲几点意见。

一、深入推进义务教育经费保障机制改革工作

这次党中央、国务院作出深化农村义务教育经费保障机制改革的重大决策,是我国经济社会发展中十分重要的工作,是一项惠及亿万人民群众的民心工程、德政工程,是一项具有里程碑意义的重大改革。省委、省政府对此高度重视,把这项改革作为我省教育改革和发展中的一项重要任务加以落实,通过召开全省农村义务教育经费保障机制改革工作会议并出台相关的重要文件,对我省的改革工作进行了全面部署。我们要切实按照省委、省政府和市委、市政府的决策部署,深入推进快三平台义务教育经费保障机制改革工作。

(一)充分认识推进义务教育经费保障机制改革的重要意义

推进义务教育经费保障机制改革,是事关快三平台改革发展稳定的一件大事。要充分认识推进这项工作的重要意义,必须正确把握快三平台发展的大局。改革开放以来特别是“十五”期间,快三平台在省委、省政府的正确领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,大胆探索,积极实践,开拓创新,推进经济和社会各项事业全面发展。“十五”时期,全市生产总值年均增长16.3%,实现了历史性飞跃。通常说,经济发展靠三大支柱,即投资、消费、出口。快三平台2006年的投资是901亿元人民币,增长19.1%;消费(社会零售消费总额)770亿元人民币,增长19.8%;出口超过211亿美元,增长

23.4%。这三大支柱推动着快三平台国民生产总值的增长。2006年,全市生产总值2926.72亿元,增长19.3佛山经济发展步入新阶段,综合实力迈上新台阶,人民生活水平不断提高。但另一方面,我们也清醒地看到,快三平台区域发展仍然不够协调,城乡发展差距仍然比较大,这将成为制约快三平台进一步发展的主要障碍,是全面建设富裕和谐佛山、加快基本实现社会主义现代化的难点和焦点。快三平台区域发展不协调,城乡发展差距大,最关键、最根本原因在于区域之间、城乡之间和学校之间教育发展的不均衡。教育发展的不均衡,主要体现在教育投入、教育资源配置、办学条件、教师队伍、教育规模与质量等方面的不均衡。针对这种现状,佛山作为全国率先富裕起来的区域,我们有没有理由说,我们不以改革开放的成果惠及老百姓?党中央国务院、省委省政府要求用更多的实际措施,为人民群众办实事、办好事,办看得见、摸得着的事。市委、市政府也相应提出了“抓发展,促民生”和“以创新,解民困”等工作思路,最终的落脚点是“以实效,爱民心”。可见,我们必须以改革开放的成果惠及全市人民,路径有多条,而其中最根本的就是教育。因此,我们要进一步加快教育均衡协调可持续发展,办好让人民满意的教育,这是快三平台各级党委、政府义不容辞的责任,是重中之重的工作。

发展教育事业,义务教育是基础。“十五”时期,各级党委、政府高度重视,并采取一系列政策措施推进义务教育的改革与发展,取得了显著成绩。一是不断深化教育体制改革,办学效益明显增强。目前,快三平台以政府办学为主、社会各界共同参与的多元化办学格局基本形成,九年义务教育以区办学为主、镇(街)大力支持的管理体制不断完善,学校内部管理体制、人事制度、招生考试制度和人才培养模式等领域的改革进一步深化,办学效益大幅度提升。二是加快推进九年义务教育的发展。随着全国、全省农村义务教育经费保障机制改革工作会议相继召开,快三平台义务教育经费保障机制改革工作也在不断推进。去年,市委、市政府作出了实行免费义务教育的决定,印发了《佛山市免费义务教育实施办法》,从去年秋季起,全市城乡同步实施免除义务教育杂费,在此基础上,今年秋季起将全面实施免除义务教育书本费,使这项涉及千家万户的惠民政策真正落到了实处。三是优质教育资源迅速增加,不断满足人民群众对优质教育的需求。经过布局调整和等级学校建设,全市中小学校硬件上层次、软件上水平,办学条件得到了根本改善,办学水平不断提高。目前全市小学、初中和普通高中的优质学位分别为69.5%、87%和100%,中等职业技术学校优质学位为81.1%,高居全省榜首。四是切实落实市政府《关于加强快三平台扶贫助学工作的意见》,进一步完善以政府财政为主体的扶贫助学长效机制,不让一个学生因贫困而失学。五是积极落实政策,妥善解决了非户籍常住人口子女义务教育问题和境外来佛山工作人士子女入学问题。六是较好地落实了教育投入的“三个增长”,逐年加大对教育的投入。是建成广东省教育强市,并成为全省第二个100%教育强区、强镇的教育强市,教育发展总体水平和综合实力居全省同类城市前列。

但是,与新形势、新要求相比,目前快三平台在义务教育经费保障方面仍存在一些亟待解决的问题,主要是:财政投入总量不足,保障范围还不够全面;资源配置不尽合理,城乡之间、区域之间办学水平差距较大;经费投入仍然缺乏科学合理的分担机制等。要从根本上解决这些问题,必须充分发挥公共财政的职能作用,深化机制改革,建立义务教育经费保障的长效机制。因此,各级党委、政府要充分认识到深化义务教育经费保障机制改革,是事关经济社会发展全局、事关全市教育事业不断发展,事关每个公民素质提高,事关佛山综合竞争力和发展后劲不断增强的大事,不断增强工作的主动性、针对性和实效性,从完善机制入手,扎扎实实把各项改革政策贯彻落实到位,全面提升快三平台义务教育发展水平。

(二)乘势而上,加快建立快三平台义务教育经费保障的长效机制

这次党中央、国务院和省委、省政府关于深化农村义务教育经费保障机制的改革,是一次全面而深入的改革。改革的基本原则是:“明确各级责任,各级共同分担,加大财政投入,提高保障水平,分步组织实施。”这次改革有三个重大突破:一是明确要求各级政府完全承担起对农村义务教育投入的责任,规范保障制度。二是免除学杂费、书本费,受惠覆盖面大。三是经费投入幅度大,保障水平明显提高。这次改革在继续巩固和完善教职工工资保障机制的基础上,全面提高了农村义务教育各项经费的保障水平。为此,我们必须全面准确把握义务教育经费保障机制改革的政策,明确工作要求,加快建立快三平台义务教育经费保障的长效机制。

第一,依法建立保障义务教育经费投入的长效机制。去年91日正式施行修订后的《中华人民共和国义务教育法》,将义务教育全面纳入本级公共财政保障范围,确保义务教育经费纳入财政预算并及时足额拨付。各级政府及有关部门要认真领会并全面把握新机制改革的政策内涵,增强依法行政、依法治教、依法办学意识,把义务教育投入真正纳入依法实施、依法监管的法制轨道,确保《义务教育法》关于经费保障的各项条款以及我省关于教育经费投入和保障的各项规定真正得到落实。一要落实好《义务教育法》关于教育财政投入的“三个增长”;二要落实好《义务教育法》关于义务教育经费的拨付要求;三要落实好《预算法》的相关规定,建立科学规范的中小学预算管理制度;四要落实好省政府关于教育费附加的征收及管理规定;五要落实好省、市、区农村税费改革转移支付核定比例用于教育支出补助资金的规定。

第二,逐步将义务教育全面纳入公共财政保障范围。按照国务院的要求,快三平台各级要充分认识和坚持“明确各级责任,各级共同分担,加大财政投入,提高保障水平,分步组织实施的基本原则,建立各级政府共担、以区镇两级财政分担为主的义务教育经费保障机制。一是确保城乡一体,全面实施免费义务教育,免除本市户籍义务教育阶段学生的杂费和书本费;进一步完善快三平台扶贫助学新机制,对本市户籍的低保家庭义务教育阶段学生,在实行免费义务教育后,继续按照政策规定补助生活费。二是进一步调整财政支出结构,建立预算内生均公用经费拨款制度,提高义务教育阶段中小学公用经费保障水平。三是建立义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。四是巩固和完善中小学教师工资保障机制。

第三,建立和完善推进义务教育经费保障机制改革的管理监督机制。公共财政是法治财政,既要依法规范,又要公开透明。据匡算,快三平台义务教育经费(不含教师工资)财政每年最少需要投入约5.5亿元,其中免费义务教育资金3.9亿元,预算内生均公用经费资金9135万元,校舍维修改造资金5602万元,扶贫助学资金1744万元。涉及资金非常大,要求不断加大财政管理监督力度,切实管好用好这些专项经费。一要建立和完善法律监督机制。要充分发挥各级人大和司法机关依法监督的作用,对违反《义务教育法》、《预算法》和义务教育经费保障机制改革政策的行为,给予行政处分和依法追究法律责任。二要建立和完善党政纪律监督机制。各级纪检监察和纠风部门要切实履行监督检查的职能,严肃查处新机制改革中的各种违法违纪行为,对违反纪律的单位和个人,要坚决给予党纪、政纪处理;触犯刑律的,要依法处理。三要建立和完善舆论监督机制。要充分发挥各新闻媒体的舆论监督作用,及时广泛深入地宣传义务教育经费保障机制改革工作中出台的一系列政策措施,让德政工程深入人心。四要建立和完善群众监督机制。要进一步完善群众监督、举报的渠道,设立并公布监督举报电话,调动人民群众的积极性,确保广大师生员工和人民群众对新机制改革的知情权、参与权和监督权,促进改革顺利进行。

第四,建立健全义务教育经费保障机制改革的激励机制。各区要把深化义务教育经费保障机制改革落实情况,纳入区级党政主要领导干部基础教育实绩考核的重要内容。对建立新机制与落实政策工作做得好、效果好的地方要给予表彰和鼓励,对先进个人要予以通报表扬。对挪用教育经费,特别是严重破坏义务教育经费保障机制的地方、单位和个人,都要依法依纪严肃查处,绝不姑息。

(三)加强组织领导,务必确保把好事办好

建立义务教育经费保障新机制,是一件功在当代、利在千秋、影响深远的大事。举国关注,关系重大,必须全力以赴把好事办好,绝不能有任何闪失。为此,我想强调3点:

一是领导问题。推进义务教育经费保障机制改革,责任在政府,关键在领导。各级党委、政府及有关部门要切实加强领导,通力合作,周密安排,全力推进,务必做到组织落实、责任落实、资金落实。各区政府要建立健全义务教育经费保障机制改革领导和工作机构,抽调精干力量,负责组织实施各项工作。要按照市委、市政府的统一部署,切实履行职责,加强统筹协调,实行区长负责制,“一把手”要亲自抓、负总责,分管领导要直接抓、负主要责任,要做到一级抓一级,层层抓落实。要围绕改革重点,把各项具体工作抓细、抓实、抓出成效。要不断调整优化财政支出结构,加大对义务教育的投入,严格按照省、市要求,落实分担责任,抓好资金落实。

二是投入问题。近年来,快三平台各级政府高度重视发展义务教育,对义务教育的投入大幅度增加。20022005年,四年累计义务教育经费总投入87.46亿元,其中财政性投入64.83亿元,占总投入的74.13%,基本满足了义务教育事业发展需要。同时不断拓宽教育经费筹措渠道,积极鼓励社会力量投资举办学校,为加快义务教育发展提供了良好的物质条件。各级政府要继续保持这一势头,在思想认识上始终要把义务教育作为“重中之重”,在资金安排上也要把义务教育作为“重中之重”。既要保证义务教育经费持续稳定增长,又要按照《教育法》的要求,保证其他各级各类教育经费达到法定增长。这次建立新机制的资金,是专项资金,要在各级财政预算中单列,从当年新增财力中安排,不应占用教育经费的正常增量。各区过去已经安排的农村税费改革转移支付用于教育的资金应继续安排。原来已安排用于义务教育正常运转的公用经费,在新机制实施后这些资金还要继续安排,不能减少,随着财力的增长用于教育的经费也要逐年增加。要坚决防止原有的教育经费挪作他用。市财政部门要严格检查各区教育资金到位情况。教育部门要确保用于义务教育的资金足额用于学校,特别要对薄弱学校给予倾斜,逐步缩小学校之间的差距。

三是教育问题这次各级党委、政府安排这么大的一笔资金,推进义务教育经费保障机制改革,目的就是为了促进中小学持续健康发展,促进义务教育均衡发展。各级政府及各有关部门要抓住机遇,推进快三平台义务教育再上一个新台阶。要进一步深化教育改革,深入实施素质教育,全面提高中小学的教育教学质量。要按照素质教育的要求,加强中小学特别是农村中小学教师队伍建设、课程改革、教学装备改善、生源均衡配置,促进区域内义务教育均衡发展。要进一步加强教育收费管理和监督,坚决杜绝一切不合理、不规范的收费。全市中小学要完善学校各项规章制度,形成制度管人、管事的良好格局,提高学校管理质量和办学水平。要继续推行校务公开,促进广大教职员工民主参与、民主管理、民主监督,做到依法、科学、民主办学。要健全教学和教研管理制度,严格按照课程设置和教学大纲要求从事教学活动,积极开展教研活动,建立科学合理的评价制度,重视教师继续教育。要高度重视学校安全工作,始终把师生生命安全放到学校管理的重要位置,加强安全教育和安全防范。要加强学校财务管理,严肃财经纪律,最大限度地提高经费使用效益。

二、强势推进教育现代化建设工作

去年8月,经省政府批准,佛山成为全省第一个教育现代化建设试点市。同时,省政府对快三平台试点工作提出了明确要求,要求我们精心组织,认真实施,大胆创新,以与时俱进的精神,用超前的眼光,为我省教育现代化探索一条可持续发展的新路子。今年是快三平台推进教育现代化建设的关键一年。按照既定的时间表,可以说是时不我待。我们唯有只争朝夕,奋力拼搏,才能不辜负省委、省政府对佛山的期望,不辜负佛山人民对快三平台各级党委、政府的信任与重托。下面,我主要对下一阶段的工作提几点要求:

(一)思想要到位,进一步深化对教育现代化建设的认识

教育现代化建设是快三平台贯彻“三个代表”重要思想和落实科学发展观,建设富裕和谐佛山的必然要求。加快教育现代化建设事关全局,事关未来,事关人民群众的根本利益。各级党委、政府务必从全局和战略的高度,深刻认识教育现代化建设的重要性和紧迫性。

一要站在“三个代表”的政治高度,深刻认识建设教育现代化是市委、市政府实践“立党为公、执政为民”的一项民心工程。通过推进教育现代化建设,促进基础教育优质均衡协调发展,全面提高教育质量,满足人民群众享受优质教育的需求,这是人民政府义不容辞的责任。

二要站在科学发展观的高度,深刻认识建设教育现代化是促进快三平台社会经济、科技文化全面协调发展的一项战略举措。教育综合实力,是城市竞争力中的重要软件。建设教育现代化有利于提升教育综合实力,有利于优化人居环境,有利于改善投资环境,有利于增强城市发展的聚合力,有利于促进城市可持续发展。

三要站在建设现代化大城市与富裕和谐佛山的战略高度,深刻认识建设教育现代化是快三平台现代化建设的重要组成部分。现代化大城市不仅是一个数量范畴的概念,更是一个质量范畴的概念,尤其是人口的质量是建设现代化大城市的前提和重要内涵。教育现代化不仅是城市现代化的基础,也是城市现代化的重要内涵。没有教育现代化,也就没有佛山的现代化。构建和谐佛山有赖于构建和谐佛山教育,使佛山通过人的素质提高变得更加和衷共济、和睦相处、和谐有序。

基于上述认识,我们必须进一步增强紧迫感和责任感,振奋精神,扎实苦干,攻坚克难,举全市之力,加快推进教育现代化进程,率先基本实现教育现代化。

(二)责任要到位,加大推进教育现代化建设工作力度

教育现代化建设是一项系统工程,我们必须加强领导,明确责任,抓好落实,强势推进教育现代化建设工作。

第一,必须明确区政府是教育现代化建设的主体,区级党委和政府主要领导是县域教育现代化建设的第一责任人。各区党政主要领导要切实负起责任,创新思路,创新方法,积极推进教育现代化建设工作。教育现代化建设工作的重大问题应当成为各区党委和政府的经常性议题,要像抓经济建设一样抓教育现代化建设,优先研究和解决建设教育现代化过程中出现的新情况、新问题,加大推进力度,加快推进速度。目前,禅城、高明区已经召开了教育现代化建设工作会议,出台了相关措施。希望其他各区加紧筹备召开会议,贯彻落实好市的会议精神,及早动员和部署这项工作,在全市范围内掀起新一轮教育现代化建设的热潮。

第二,市教育现代化建设工作领导小组成员单位必须明确责任,加强联系,共同推进教育现代化建设工作。在推进教育现代化过程中我们也遇到了不少问题,如城乡、区域教育发展还不够均衡,教育投入需进一步加大,办学条件和教育体系需要继续完善,教育管理水平、教育科研水平和教育国际化水平都有待提高,等等。对此,有关职能部门必须认真对待,积极协助解决。为了确保教育现代化的目标如期实现,今后,凡属于推进教育现代化建设的工作事项,各部门都要启动绿色通道,优先、妥善办理。

第三,市教育现代化建设工作领导小组办公室要细化工作职责,做好日常管理工作。要及时、准确、全面向领导小组反映教育现代化建设工作的进度、困难、问题等方面的情况,同时要把市委、市政府的重要政策、领导小组会议的重要决策等有关政策信息及时、准确地传达给区政府和教育局。

第四,加强督导,确保各项工作要求落实到位。市教育局、市教育现代化建设工作领导小组办公室、市政府教育督导室要加强对教育现代化建设工作的监控和指导,及时发现问题,及时解决问题,务求高标准、严要求开展各项工作。各区政府及其教育局要高度重视督导意见和建议,及时整改,尽快解决。市教育局和有关职能部门、市教育现代化建设工作领导小组办公室还要按照时间表,切实做好迎接评估验收的各项准备工作。

(三)保障要到位,进一步优化教育发展环境

一是强化领导保障。各级领导都要重视教育,把教育作为新一轮发展中的重大战略性问题来抓,积极主动地帮助教育部门和学校解决问题。

二是强化体制保障。进一步完善基础教育“以区为主”的管理体制,创造性地落实好“以区为主,区级规划,区镇(街)共管”的新体制,在继续依靠镇(街)政府办学的同时,进一步强化区级政府的调控管理作用。

三是强化投入保障。目前财政资金安排比较多的还是教育,但是与教育现代化的要求相比,教育经费投入不足的矛盾依然十分突出。财政性教育经费投入占财政总支出的比例,还没有达到27%以上的要求。因此,要按照中央和市委的要求,建立政府教育投入持续增长机制,依法保障财政性教育经费的“三个增长”。

四是强化环境保障。教育是一项全局性、先导性、基础性的社会公益事业,有关部门要切实增强大局观念,从各自职能出发,想教育之所想,急教育之所急,帮教育之所需,形成强大合力。要加强舆论引导,进一步营造全社会“尊师重教”的良好氛围。市委宣传部和市教育现代化建设工作领导小组办公室要切实做好宣传工作,宣传角度要新、宣传范围要广、宣传品位要高、宣传力度要大,通过宣传营造全社会重视教育、参与教育现代化建设的良好氛围,让市民更加全面、更加充分地了解快三平台教育事业的新发展、新成就,推动佛山教育上新水平。

五是强化师资保障。教育现代化关键在人,关键在建设一支高素质的教师队伍。我们一方面要关心教师们的生活,另一方面也要创造条件,为教师的发展搭建平台,强化教师队伍建设,努力提高教师队伍的整体素质。

同志们,在过去的日子里,经过大家的共同努力,快三平台义务教育经费保障机制改革和教育现代化建设工作成绩显著,教育的综合实力越来越强,教育的区域影响力越来越大,这是值得充分肯定的。但与广大人民群众日益增长的教育需求还有距离,与《广东省县域(市、区)教育现代化指标体系》及评估方案的要求相比较,我们仍然有差距,仍有大量的工作要做,任务艰巨而光荣。我相信,通过这次会议的部署和推动,通过全市上下的共同努力,我们一定能够依法落实好义务教育经费保障机制,率先基本实现教育现代化,努力办好让人民群众满意的教育,为快三平台建设产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山作出新的更大的贡献!谢谢大家!