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市委副书记、代市长陈云贤在快三平台安全生产工作座谈会上的讲话

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佛府字[2007]1号


同志们:

刚才听取了市安监局局长苏斌同志代表市安委会对快三平台安全生产工作情况的汇报,我确实感觉到快三平台安委会、安监局、有关职能部门以及各区政府在2006年安全生产工作中作了大量有效的工作,取得了良好成绩。我讲三点意见:

一、2006年安全生产方面的主要工作

(一)进一步强化安全生产责任制的落实,严格实行安全生产责任追究

一是明确了各级政府安全生产职责。各区政府严格落实安全生产责任制,安全生产第一责任人对辖区安全生产负总责,亲自抓;分管领导严格履行安全生产监督管理的直接责任,集中精力具体抓。各级政府履行对辖区的安全生产的监督管理,明确各级职责和任务。加强安全生产制度建设,把安全生产责任覆盖到市、区、镇(街道)和村(居),真正把安全生产职责落到实处、落到基层。

二是明确了市有关部门安全生产职责。根据工作性质和职责要求,明确了市公安、建设、消防、交通、海事、安监、经贸、教育、农业等部门的安全生产监管责任。

三是明确了镇(街道)的巡查监管职责。各镇(街道)严格履行安全生产巡查监管责任,根据不同行业和生产领域安全生产的特点,建立和完善巡查监察制度,对辖区企业实施全方位、不间断的巡查监管。严格监督企业建立健全安全生产规章制度,并将各项制度落实到车间、班组和生产岗位。

四是加大对安全生产的考核力度。为把安全生产责任落到实处,市对各区、市有关部门安全生产第一责任人和直接责任人安全生产履职情况进行考核。考核检查安全生产控制指标的完成情况、安全生产责任制落实情况、安全生产监管基础建设情况、安全生产专项整治情况,安全生产宣传教育和安全培训情况,并对考核检查情况在全市进行通报,较好地促进了安全生产责任制的落实。

(二)加强危险化学品企业的整治,促进危险化学品企业安全管理升级

一是以危险化学品安全生产许可工作为契机,加强对危险化学品企业的专项整治,提高安全管理水平。由于历史原因,快三平台危险化学品从业单位存在诸多不安全因素,包括生产区域规划以及厂内外安全距离等都不适应安全生产的要求。为改变危险化学品从业单位安全生产面貌,促进安全管理升级,快三平台根据省安监局的统一部署,加大对危险化学品从业单位的整治力度。聘请省、市有关专家和安全生产评价机构,对危化企业安全生产状况、设备和涉及安全生产的有关技术条件进行全面评价。共排查出安全隐患2800多处,发出整改指令书1000多份,已整改完毕2740多处,整改完成率达98%。

二是加大危险化学品从业单位的“关、停、搬、转”工作力度。目前,快三平台共有414家成品油经营企业,5家剧毒品经营企业,308家危险化学品生产企业,1140家乙种危险化学品经营单位。快三平台共有354家成品油经营企业取得省安监局发放的甲种经营许可证,占申请企业的85.5%5家剧毒品经营企业已全部取得经营许可证,领证率达100%266家危险化学品生产企业取得许可证,领证率达86%1100家乙种危险化学品经营单位取得许可证,领证率达96.5%。目前,对未获得省安全许可证的60家成品油经营企业和42家危险化学品生产企业,全部实施了“关、停、搬、转”,消除了安全隐患,对稳定快三平台安全生产形势,保障人民生命健康和社会安定繁荣起到了积极作用。

三是组建危险化学品专业队伍,加强监管。今年4月成立了一支由来自全市200多家企业的257位专职安全员、技术人员等组成的危险化学品专业队伍,负责交叉检查快三平台危险化学品从业单位落实安全生产规章制度、安全技术措施、应急预案等情况。同时,为提高专职安全员、技术人员的业务能力,还聘请专家开堂授课,采取专业理论学习和实地考察相结合的办法,提高了检查人员的专业能力,为开展全市危险化学品企业安全生产大检查提供了庞大的专业队伍,使危险化学品行业专项整治工作的开展日趋完善和规范。

(三)加强对非煤矿山的监督管理

一是坚持对非煤矿山企业的日常监控。各级安监部门落实对非煤矿山企业的巡查责任,根据企业的安全情况分类,实行日查、周查、月查制度,确保对非煤矿山企业的巡查监管到位。二是积极开展非煤矿山的安全许可工作。根据国家有关规定,非煤矿山企业必须在今年630前完成许可证申报工作。为迅速开展非煤矿山企业的许可工作,市、区两级安监部门组织专门人员、专家和中介评估机构深入现场,对企业的安全生产状况、安全许可申报的相关资料等进行检查,对审查的企业负责,对所发的每一个许可证负责。在省规定限期内,全市已有17家非煤矿山已经领取许可证,对未获得省安全许可证的8家企业有5家实施停产或关闭,还有3家新建石场尚未投产,将按新的许可程序办理。

(四)进一步加强镇(街道)安全生产监督管理工作

各级政府把加强镇(街道)基层安监建设作为打牢基础、完善措施、加强监管的一项重要工作来抓。由于历史原因,快三平台镇(街道)基础薄弱,全市33个镇(街道)共配备专、兼职的安全生产监管人员300多人,以事业编制和合同制为主,担负着全市近25万家生产经营单位的安全生产监督职责,还要对全市789家重大危险源进行不间断监控。为提高基层安全监管水平,各级政府严格落实《关于进一步加强镇(街道)安全生产监督管理工作的意见》,各镇(街道)将安全生产监督管理办公室作为镇政府、街道办事处直属机构,并加挂安全生产监察中队的牌子,承担对辖区安全生产巡查监管责任;各镇(街道)辖区内生产经营单位少于3000家的,配备了不少于6名的专职安全生产监管人员,每增加500家生产经营单位增加1名专职安全生产监管人员;积极落实安全生产监管资金、装备投入,保障执法监督工作正常开展;进一步明确安全生产监督管理的重点和安监人员的职责,强化了安全生产的监督管理。

(五)切实加强安全生产培训工作,不断提高从业人员安全生产素质

各级安监部门根据职责要求,明确安全培训责任。市安监部门重点抓好区安监部门工作人员、镇(街道)安全生产分管副镇长、街道副主任和安监办全体人员的培训;区安监部门重点抓好特种作业人员和企业主要负责人的安全生产培训,提高企业管理人员的安全生产监管水平,有效预防安全生产事故的发生;镇(街道)安监部门严格督促和检查辖区内企业开展全员安全生产培训。目前,快三平台已经完成了对区、镇(街道)的安监人员的安全培训。快三平台今年已经培训了安全生产各类人员43119人,其中包括企业主要负责人5337人,安全生产管理人员5274人,特种作业人员15422人。通过安全培训,增强了各类人员的安全生产意识,促进了快三平台安全生产形势的进一步稳定好转。

(六)充分发挥市安委会在安全生产工作中的组织协调和督办作用,及时处理安全生产工作中的重大问题

一是加强组织协调,及时处理和解决安全生产中的重大问题和突出矛盾。二是加强监督、指导,及时解决相关部门分管行业或领域安全生产中的重大问题。三是建立和完善安全生产督查督办和事故预警制度。

二、2006年快三平台安全生产基本情况

据初步统计,今年110月,快三平台共发生各类事故6693起,死亡777人,受伤7573人,与去年同期相比,事故宗数下降17%,死亡人数下降6.5%,受伤人数下降8.8%。其中,工矿商贸企业发生职工伤亡事故54起,死亡50人,重伤9人,与去年同期相比分别下降18%、下降6%和下降61%。道路交通事故6546起,死亡706人、受伤7557人,直接经济损失1272.2万元,事故宗数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失与去年同期相比分别下降14.1%、下降7.4%、下降8.5%和下降26.9%。火灾事故90宗,死亡16人,受伤7人,直接经济损失434.2万元,去年同期相比,事故宗数下降76.4%,死亡人数上升45.5%,受伤人数下降61.1%,直接经济损失下降33.3%。水上交通事故3宗,死亡5人,经济损失38万,与去年同期分别持平、上升25%、下降18.5% 。

从这些统计数据中可以看出,快三平台安监等有关部门和五区在安全生产方面确实做了大量工作,取得了较好成效。工矿商贸企业和道路交通安全形势总体好于去年同期,总体来看,快三平台今年安全形势总体保持稳定,有效地遏制了重特大安全事故的发生。但各类事故仍然频繁发生,安全形势依然十分严峻,不容乐观:道路交通事故死亡人数仍然居高不下;火灾事故宗数虽然明显下降,但死亡人数与去年同期相比有较大幅度的上升。尤其是岁末年初我们不能对安全生产掉以轻心,仍然要对安全生产高度重视。

三、对今后快三平台安全生产工作的要求

为切实做好安全生产工作,有效遏制重特大事故发生,促进快三平台经济发展,对快三平台安全生产工作,我提出五点要求:

(一)牢固树立安全发展理念,促进快三平台经济社会和谐发展

安全发展理念是构建和谐社会的重要内容,是经济社会发展的重要组成部分。各级政府及有关部门要正确处理安全生产与经济发展、安全生产与社会稳定的关系。当前,快三平台正围绕建设产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山的总目标,加快发展、率先发展、协调发展。因此,树立安全发展理念,创造一个安定、和谐的发展环境,对于实现快三平台经济社会发展的总体目标、率先实现社会主义现代化具有重大现实意义。各级政府一定要把安全生产放在十分重要位置,完善安全生产规划实施保障体系,建立健全安全生产控制指标体系,将安全生产重要指标、主要任务和重点工程纳入各级政府国民经济发展总体规划,统筹安全生产与经济社会的协调发展。

(二)进一步严格落实安全生产责任制,促进安全生产形势稳定发展

各级政府要严格落实安全生产监管的主体责任,对辖区安全生产全面负责,尤其各级政府和有关部门的第一把手要亲自抓,对辖区或分管领域的安全生产负全面责任。建立健全安全生产责任和安全生产考核体系,切实加强安全生产制度建设,要把安全生产的监督管理覆盖到市有关部门、区、镇(街道)政府和村(居),真正构建“纵向到底,横向到边”的安全生产责任体系。各级政府、各有关部门要认真落实《佛山市有关单位安全生产职责规定》和《佛山市安全生产行政问责规定》,要切实根据辖区和本部门的安全生产实际制定具体实施细则,确保安全生产责任制的落实。要严格安全生产责任追究和安全生产事故预警制度,对未完成安全生产控制指标,安全生产措施不得力,造成重大事故或对人民生命财产造成重大损失的单位和个人要给予通报批评或行政问责,情节严重的要依法处理。

(三)严格落实企业安全生产主体责任

一是严格落实企业安全生产条件。生产经营单位设施、设备必须符合国家标准、行业标准;矿业、建筑施工单位和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破等特殊生产经营单位必须依法取得安全生产许可证。二是落实安全生产规章制度。生产经营单位要依照法律法规的要求,建立和完善安全生产各项规章制度,坚决纠正违章管理、违章指挥、违章生产的违法违规行为,强化安全生产管理;要不断加大安全生产投入,努力改善生产环境和条件,积极维护职工合法权益,坚决杜绝和严肃查处漠视职工生命健康,甚至以牺牲职工生命换取企业利益的违法行为。三是提高企业从业人员安全生产素质。企业负责人、安全生产管理人员和特种作业人员必须依照有关规定参加安全培训,提高安全生产管理能力。所有企业的从业人员要按照有关规定,进行安全生产知识培训,增强安全生产意识,努力减少各类事故的发生。

(四)加强安监基层建设,构筑安全生产屏障。加强镇(街道)基层安监建设关系到安全生产的有效监管,是实现快三平台安全生产形势稳定发展的第一道屏障。各级政府要切实贯彻落实市政府《关于进一步加强镇(街道)安全生产监督管理工作意见》,真正做到市、区、镇(街道)政府和村(居)以及企业等几个方面、几个层次、几个因素共同承担安全生产责任,确保一方平安。要加大安全生产和安全监管投入的力度,确保基层安监建设适应经济社会快速发展所承担的安全监管任务的需要。

(五)坚持不懈做好预防重特大事故的各项整治工作。做好安全生产专项整治工作是遏制重特大事故发生的重要手段,各级政府要采取有效措施,切实加强安全生产整治工作,落实整治效果。尤其是已近年关,是快三平台经济社会发展最积极最活跃的时期,也是安全生产监管任务最繁重的时期,各级政府、市职能部门要切实根据本地区、本部门的实际,针对不同行业、不同领域安全生产事故多发、频发等特点和对社会造成的危害程度,要有计划、有重点、有针对性地开展安全生产专项整治。要重点加强对危化企业的监控管理,并结合产业优化、结构调整及城市整体规划,实行对危化企业的统一规划,合理布局和有效监管。要加强对非煤矿山、建筑施工、水上和道路交通、人员密集场所等行业或场所的专项整治,采取各种有效措施,不断消除安全隐患,坚决遏制各类重特大事故的发生。

安全生产直接关系到人民群众的生命财产安全、社会的稳定以及和谐的大事。希望各级政府和市职能部门在市委、市政府的领导下,以科学发展观统领经济文化社会的发展,以构建和谐安全佛山为目标,齐心协力,锐意进取,扎实工作,为不断开创快三平台安全生产新局面作出新的贡献。