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印发佛山市关于加强对台农业交流与合作工作的意见的通知

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佛府[2007]5号


各区人民政府,市府直属有关单位:

   现将《佛山市关于加强对台农业交流与合作工作的意见》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

二○○七年一月四日

 

 

 

关于加强对台农业交流与合作工作的意见

 

为推进广东省佛山海峡两岸农业合作试验区建设,加强对台农业交流与合作,加快快三平台农业现代化建设步伐,实现佛山与台湾两地农业生产要素充分融合,推动两地农业发展与和谐双赢,特制定本工作意见。

一、指导思想和工作目标

(一)指导思想。全面落实科学发展观,立足佛山与台湾两地农业发展的资源互补优势,以推进两地农业多层次、全方位的交流与合作为目标,以发展高科技农业和外向型农业为重点,以引入台湾农业优良品种、先进技术、管理经验和科研成果为切入点,以市场为导向,采用与农业产业化经营相适应的组织形式和管理方式,实行高起点、高标准建设,将试验区建设成为我国农业硅谷,发挥示范、带动作用,辐射带动全省以至泛珠三角区域农业的发展,提高农业生产效益,实现农业生产要素充分融合、两地农业共谋发展、人民利益共享、事业和谐共赢,提高两地农业国际竞争能力和可持续发展能力。

(二)工作目标。通过推进试验区的建设,促进佛山与台湾两地农业多层次、全方位的交流与合作,推动佛山农业转型升级,加快区域经济的发展。着力建设好“五个平台”。一是两地交流平台。充分发挥佛山和台湾农业的互补性,努力把试验区建成佛山和台湾两地农业人才和技术、农业合作政策、农业合作信息的交流平台,两地人民情感交流的平台。二是创新发展平台。借鉴台湾农业发展机制、经营模式、管理经验,引进先进技术和优良品种,大胆创新农业发展模式,全面提升农业发展的现代化、产业化水平。三是示范、展示平台。充分发挥试验区的“窗口、示范、辐射”作用,展示两地农业合作、人才技术交流成果,为发展现代农业以及拓展两地其他领域的合作提供示范。四是优质服务平台。通过进一步转变政府职能,提高服务水平,改善投资环境,提供优惠政策等,把试验区建成向台商提供优质高效服务的平台。五是农产品进出口贸易平台。通过在试验区建立物流中心、农产品保税区等,促进两地农产品贸易,加快外向型农业的发展,提高快三平台农产品的出口创汇能力和市场竞争力。

二、鼓励宽领域的农业交流与合作

(一)鼓励拓宽农业合作领域。在优势互补、互利双赢的基础上,两地农业合作重点放在如下方面:一是农业科研合作,重点是花卉园艺和水产业新技术、新品种的研究开发、示范、推广;二是农产品加工,特别是精深加工合作,提升快三平台农产品加工水平;三是现代农业建设合作,包括现代农业园区建设、现代农业机械、设施开发、现代农业生产资料研发生产等;四是农产品物流和市场营销体系建设的合作,共同开拓国际农产品市场;五是农业经济技术管理交流,重点是发展机制、组织形态、经营模式、管理经验、信息及人才等方面的交流。

(二)鼓励开展农业双向交流活动。鼓励台湾有关农业组织和个人参与快三平台各类农业展会活动,为相关人员来佛山考察交流提供便利;积极与台湾有关高校、农业科研推广机构、农业产业组织建立联系,鼓励和支持快三平台农业科技人员、企业的业主和技术人员赴台交流、培训。

三、实行优惠的政策措施

(一)鼓励台商落户投资及增资农业。凡在试验区内以独资、合资和合作等形式经营农业项目的台湾同胞投资农业企业或增资扩大发展(以下简称台资企业),符合条件的,均可同等享受国家、省关于工业园区投资的政策待遇,同等享受快三平台《关于印发佛山市工业(科技)园区发展实施意见的通知》(佛府〔200352号)规定的相关政策待遇,同时享受本意见的有关优惠政策措施。来试验区从事农业合作项目的台湾农民,可以依照大陆的有关法律法规和规章直接申请设立个体工商户。

台资农业企业的台湾投资方将取得的利润直接再投资本企业,增加注册资本,或者作为资本投资开办其他台资企业,经营期不少于5年的,经投资者申请,税务机关批准,可以退还其再投资部分已缴纳的企业所得税税款的40%。台商直接再投资举办、扩建农产品出口企业或者先进技术企业,可全部退还再投资部分已缴纳的企业所得税税款。

对台资企业采用大陆农业原料生产加工出口的产品,除不得退税的出口货物范围外,凡符合出口退(免)税条件的,可实行出口退(免)税政策。台资企业进口自用的设备(除《外商投资项目不予免税的商品目录》外),以及按照合同随设备进口数量合理的配套件、备件,凭国家发改委或省发改委、外经贸厅等部门出具的“国家鼓励发展的内外资项目确认书”,免征进口关税和进口环节增值税。台资企业符合《外商投资项目购买国产设备退税管理试行办法》(国税发〔2006111号)的,可办理国产设备退税。在大陆的台资企业自岛内进口自用的与农林业生产密切相关的种源品种,经向农业行政主管部门提出进口申请并报农业部审批后,可以零关税进口。如果在进口年度计划额度内,可享受免进口环节增值税的优惠政策。

对试验区内符合条件的已核准、签约的台资农业发展项目,在依法、节约、高效的前提下,优先协调用地。台资企业投资种养项目的,其用水、用电按农业生产性质计价。台商合资、独资、合作企业从事农业开发项目所使用的土地,直接用于农林牧渔的生产用地(不包括农副产品加工场地和生活、办公用地),按照有关税费政策规定享受优惠。台资企业投资涉及建设永久性的建筑物及其他构筑物,如加工厂、生活及行政办公设施等用地,凡符合国家产业政策、用地政策的,优先给予提供。

(二)鼓励台商创办农业高新技术企业。支持和鼓励台商在试验区建立农业工程技术研究开发中心等研发机构,进行成果转化、新产品开发和人才培训,带动相关行业领域整体研发水平的提高。支持和鼓励台资企业在试验区内投资开发经营科技含量高、附加值高的花卉园艺、热带精品农业、畜牧水产养殖、农产品精深加工、农业物流、休闲观光农业和农业科技展示等农业项目;支持和鼓励台湾个人、企业或科研机构以独资、合资和合作等方式,创办农业科技开发龙头企业,从事优良品种引进、技术开发和推广、培训。对被省科技主管部门认定为高新技术企业的台资企业,按照《广东省关于加快民营科技企业发展的实施意见》(粤办发〔200317)、《中共广东省委、广东省人民政府关于扶持高新技术企业发展的若干规定》(粤发〔19939号)和《佛山市民营科技企业管理办法》(佛府〔1994100号)等,在项目申报、税收收费、成果奖励、专利保护等方面可享受国家、省、市有关鼓励高新技术企业发展的优惠政策。鼓励和支持台商与快三平台农业科技人员、企业的业主和技术人员进行技术交流与合作。引进台湾农业专家进行农业新技术、新品种、新设备及管理经验的培训、指导、推广项目,可享受国家和省、市有关智力引进的优惠政策。

(三)鼓励台商投资发展农产品加工业。认真落实国务院《关于促进农产品加工业发展的意见》(国办发〔200262号),支持和鼓励台商投资发展农产品加工业,并同等享受所规定的政策措施。根据《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》的规定,对在快三平台从事农业和农产品加工的台资企业,经营期在10年以上的,从开始获利年度起,第一年和第二年免征企业所得税,第三年至第五年减半征收企业所得税;对从事农业的台资企业依照规定享受免税、减税待遇期满后,经企业申请,税务部门批准,在以后十年内继续按应纳税额减征15%至30%的企业所得税。企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的费用,凡符合《国家税务总局关于外商投资企业技术开发费抵扣应纳税所得额有关问题的通知》(国税发〔1999173号)的规定,企业进行技术开发当年在中国境内发生的技术开发费比上年实际增长10%(含10%)以上的,允许再按当年技术开发费实际发生额的50%,抵扣当年应纳税所得额。按照《广东省扶持民营农产品加工企业发展的实施办法》的规定,对快三平台台资农产品精深加工企业和项目,给予适当的政策倾斜,落实相关的金融信贷、税收支持、行政收费、用地用电、出口贴息、政府奖励等优惠政策。

(四)支持台商投资农产品物流集散中心的建设。台商在快三平台投资兴办农产品物流集散中心或批发市场,参与农产品流通,享受原国家计委等6部门联合下发的关于加快农产品流通设施建设的若干意见》(计经贸20022668号)《中共广东省委、广东省人民政府关于大力发展现代流通业的意见》(粤发〔20021号)和《佛山市服务业发展规划纲要》所提出的政策优惠。对台资农产品物流集散中心或批发市场用电按工业用电对待,对农产品仓储设施用地按工业用地对待。借鉴台湾农产品市场体系建设和营销经验,培育本地市场营销主体,引导本地农民运销大户、农民专业合作经济组织、流通型龙头企业与台湾农业中介组织建立两地农产品市场营销网络,形成两地农产品网络化营销渠道。

(五)支持台资企业参与农业产业化经营。鼓励和支持台资企业参与各级农业产业化龙头企业评选,并可享受相关的扶持政策。符合国家级、省级农业龙头企业条件的优先予以推荐申报;对达到市、区级农业龙头企业标准的台资企业,经企业申报,被定为市、区级农业龙头企业的,可享受市、区扶持农业龙头企业的有关政策;对获得名牌产品的台资企业在项目立项和资金补助时,在同等的条件下,优先予以支持。鼓励和支持佛山与台湾两地农民专业合作经济组织的交流,扶持在快三平台投资的台商牵头开展农民专业产销组织试点,引导快三平台农民专业合作经济组织发展。鼓励成立和发展台商农业协会,鼓励台商协会积极协助试验区举办农业招商活动,宣传快三平台对台农业交流与合作的政策措施,收集国内外农业信息定期向台商发布,指导台商进行农业生产经营。

四、加大财政金融的支持力度

(一)增加对试验区基础设施建设的财政投入。2007年起连续5年,市政府在每年财政预算中安排1000万元专项资金,各区也要从财政预算中按1:1以上的比例安排配套资金,主要用于完善试验区基础设施建设和相关环境配套设施建设,扶持企业开展新技术开发和新品种引进、示范、推广、培训等。发改、财政、规划、农业、建设、交通、电力、水利、国土、经贸等部门,要大力支持试验区特别是核心区的基础设施建设,将其纳入部门发展规划和重点投资计划,对试验区基础设施建设及重点建设项目予以倾斜和支持。

(二)加强信贷支持。对台资企业以及试验区的基础设施建设项目,可以按照国家开发银行和国务院台湾事务办公室制定的《台资企业国家开发银行贷款暂行办法》申请贷款。金融机构要根据农业项目资金周转季节性强、流量大的特点,研究开发并创新适应农业生产发展的信贷服务项目和信贷品种,加大对台资农业项目特别是重点项目的有效信贷投入。允许台资企业将其地面物、厂房、设备等作为抵押物,向金融机构申请贷款。金融机构对符合贷款条件的台资企业投资种养业的生产经营性资金需求,及时审批发放贷款。对符合农业综合开发申报条件的台资项目,予以优先立项,申报项目扶持资金。

(三)提供货币结算便利和出口退税政策。允许农产品等对台小额贸易以可兑换货币、人民币等货币计价结算,允许与对台小额贸易企业进行贸易往来的台湾贸易机构在对台小额贸易口岸所在地银行开立和使用经常项目外汇帐户、人民币临时存款帐户,并按规定办理相应的收付。对符合规定的台资农业出口收汇荣誉企业可实施自动核销;出口单位办理出口退税手续时,由税务部门根据从“中国电子口岸”数据中心接收的电子数据和外汇管理部门按月向税务部门提供的已核销清单办理退税手续。

五、营造便捷的通关环境

(一)建设农产品综合保税区。广东国通物流城经海关批准,建成出口监管仓及进口保税仓,是我国第一个农产品进出口的专业仓储。进一步完善国通物流城保税仓储、分拨配送、加工、信息处理、进出口贸易、检测、商品展示、集中报关等功能建设,设立农产品进出口“绿色通道”,增加海关、检验检疫等相关部门的人力及硬件设施,开通“一站式”服务,实现24小时预约通关,使之成为促进广东与台湾两地农业交流与合作以及泛珠三角区域农业发展的重要平台

(二)优化通关服务。针对出口农产品鲜活易腐、批次多、批量少的特点,对试验区有一定出口规模的企业实行出口“集中报关”措施,实行批次登记放行,定期集中报关,简化通关手续,加快货物通关速度;针对试验区企业总部与生产基地相分离的现状,实行“区内报关、口岸验放”的通关模式,对试验区企业办理货物进出口实行在试验区内海关申报,企业根据实际需要选择就近口岸验放的通关模式。首先实行企业在区内海关办理申报手续,货物可以就近在广州关区任一口岸验放的通关模式,待条件成熟后,逐步将验放口岸扩大至广东省内海关、泛珠三角区域海关;现场设立农产品专门窗口,为企业提供出口商品预审价、预归类服务,给予享受提前报关、预约通关、加急通关、担保验放等便捷通关措施。顺应试验区“商贸中心”统一结算的运作实际,对试验区内企业进出口货物可以统一由牵头企业提供“总担保”。对台湾农渔产品进口商提出的“网上支付”申请,海关部门将优先受理、审批并安排相关设备。对企业申请转关至试验区的一般贸易进口农产品,各海关单位将全力配合。

台资农业项目涉及检验检疫业务的,检疫检疫机构提供热线咨询和“便捷通道”服务,允许电话、电报、传真预报检和电子报检。对试验区企业进出口的货物,检疫检疫部门在同等条件下,全天候受理,做到“一特二简三优四快”,即特事特办,简化手续、简化环节,优先审批、优先报检、优先验放,快速查验、快速检疫、快速检测、快速放行。有关行政主管部门缩短台商自岛内引进种子种苗及其栽培介质检疫许可的审批周期,自受理台商进口申请之日起20个工作日内完成审批工作。按照出口生产企业分类管理办法以及国家质检总局免验的相关规定,对符合免验条件的出口农业生产器具及加工设备企业,可以向国家质检总局推荐申请出口免验。

六、提供优质服务

(一)加强领导。各级政府要将加强对台农业交流与合作工作纳入重要议事日程,把试验区建设与推进“三化”解决“三农”结合起来,与现代农业生态园区建设和社会主义新村镇建设结合起来,加强领导,统筹考虑、精心组织、科学部署,稳步推进,务求实效。市海峡两岸农业合作试验区建设工作领导小组负责统筹协调、组织开展对台农业交流与合作工作。各级各相关部门要完善相应的组织领导和办事机构,明确分工,责任到人,加强沟通和配合,共同推进。

(二)强化服务。各有关行政管理部门要坚持依法行政,提供优质的行政服务,对台商实行“优先审批、优先融资、优先验收、优先办证照”的“四优先”服务,采取“首问负责制”、“服务承诺制”、“限时办结制”的工作制度。对台资企业的行政事业性收费,除按国家和省政府规定征收的各种费用外,不再收取其他费用。加强台资企业咨询服务工作,农业、经贸等部门在网站上设立投资试验区农业政策专栏,向台湾农民介绍有关政策法规。

(三)优化环境。根据对台农业交流与合作工作的特点和需要,按照“放宽投资领域、放宽投资形式、放宽经营方式、放宽用地方式”的“四个放宽”原则,不断完善政策体系,优化投资环境,吸引台商前来投资置业。用足用好中央和省赋予的优惠政策,扩大政策效应。加强基础设施建设,形成协调配套的基础设施环境。

(四)维护台商合法权益。认真贯彻《台湾同胞投资保护法》和相关法律、法规,做好台商投诉协调工作,切实维护台商合法权益。设立台商投诉受理机构,对外公布24小时投诉受理电话,依法妥善解决台商投诉的有关事宜。依法保护台胞的投资收益权,台商在快三平台的投资、购置的资产、工业产权、土地使用权受国家法律保护,可以依法转让和继承,如有征用应依法予以补偿;投资所得的利润、其他合法收入和清算后的资金,可依法汇往境外。给予台胞平等市民待遇,台胞凭公安机关办理的暂住手续,在市内游览、住宿、医疗,可以享受与本市市民同等付费标准;台胞可以购买本市的商品房,也可以申请自建办公及职工住宅用房,其子女可以在本市入托入学。