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陈云贤市长在市政府全体(扩大)会议暨政府系统廉政建设工作会议上的讲话

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佛府字〔2007〕8号

各位同事:

一年之计在于春。春节刚过,我们就在这里召开新一届政府第一次全体(扩大)会议暨政府系统廉政建设工作会议,主要是贯彻落实市第十次党代会和市十三届人大一次会议精神,进一步明确新一届政府的工作目标和主要任务,统一思想,振奋精神,努力做好今年政府各项工作。同时,根据中央纪委、省纪委七次全会以及国务院、省政府第五次廉政工作会议精神,部署新一年政府系统廉政建设工作。

刚才,天明同志对今年政府工作主要任务分解作了说明,各位副市长按照分工,就做好今年工作提出了要求,谈得很好,我完全赞同,希望大家按照职责分工认真抓好落实。市监察局等4个部门作了大会发言,政府其他部门也提供了书面发言材料,思路清晰、措施可行,对做好今年政府工作很有启发和帮助。下面,我就政府系统政务工作和廉政建设工作谈3点意见。

一、上届政府卓越的工作成就,为新一届政府再创新业绩奠定了良好基础

上届政府任职时期,是快三平台行政区划调整后全面推进新的行政管理体制的关键时期,也是快三平台圆满完成“十五”计划、启动“十一五”规划的重要时期。在省委、省政府和市委的正确领导下,市政府及其各部门围绕市第九次党代会和市十二届人大会议确定的经济社会发展目标,按照科学发展观要求,认真履行职责,狠抓工作落实,在推进产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山建设中,做了大量卓有成效的工作,形成了创新思路谋发展、你追我赶比发展、优化协调快发展、科学和谐促发展的工作局面,为新一届政府在新的历史起点上再创新的业绩奠定了良好基础。

归纳起来,上届政府及其组成部门的工作突出表现在5个方面:

(一)   推动发展的合力和干事创业的氛围不断形成

市政府始终把干事创业、加快发展作为政府工作的第一要务,坚持以深化改革推进政府职能转变,以体制创新增强发展新活力,以资源整合重构发展新优势,通过每年召开的市政府全体(扩大)会议,进一步明确工作目标,分解工作任务,落实工作措施,强化工作责任,用目标凝聚人心,用目标激励民志,增强各级各部门加快发展的紧迫感和责任感,形成了想干事、敢干事、能干成事的良好环境和心往一处想、劲往一处使、齐心协力促发展的喜人局面。各区政府抢抓发展机遇,积极发挥主动性创造性,改革创新,真抓实干,竞争拚搏,形成了“五虎争先,虎虎生威”的发展态势,东南部地区实现了高基数上的高增长,西北部地区实现了跨越式发展。市直各部门围绕市委、市政府中心工作,认真履行职责,大胆开拓进取,加强沟通协作,狠抓推进落实,推动了全市经济和社会各项事业又好又快发展。

(二)改革创新的精神和求真务实的作风不断加强

上届政府圆满完成了“十五”计划各项目标任务,一些主要经济指标创历史最好水平,许多事关全局的工作取得重大突破,“十一五”规划实现了良好开局,最根本的就是各级各部门结合佛山实际,大力弘扬改革创新精神、大兴求真务实之风。一方面以改革创新的精神谋划发展的思路。如,适应行政区划调整后经济社会发展的需要,市政府在科学规划的指引下,整合优化资源,撤消市内28个路桥收费站,实现市内车辆通行无收费障碍;整合城市公交、邮政、电信、旅游、教育和传媒资源,基本实现了“同城生活,同城便利”。根据佛山工业化进程和农村发展实际,在充分调研的基础上,积极探索和实践用“三化”统筹解决“三农”问题,制定并实施《关于加快农村工业化城镇化和农业产业化建设的决定》和首批9个配套文件,使快三平台农村改革取得新突破。在创新招商引资机制、建立规划编制管理新体制、实行城市可经营项目市场化运作等等,都充分体现了与时俱进的改革创新精神。另一方面以求真务实的作风抓好各项工作的落实。各部门按照每年年初市政府对重点工作任务责任分解的要求,明确分工,落实责任,健全机制,强化督办,以狠抓落实来促进重点工作的突破和难点问题的解决。如在以“一环”为重点的交通基础设施和各项重点工程的建设中,时间紧、任务重、难度大、要求高,但是,交通局、公路局、中心组团新城区建设办、建设局、规划局、国土局、公用事业局等部门,以强烈的责任感和事业心,加强团结协作,按照责任分工,一项一项抓落实,一件一件求突破,经过历时3年多的艰苦奋战,“一环”等30项重点工程顺利竣工,为快三平台经济社会的发展、城市面貌的改善、市民生活质量的提升做出的重要贡献。市信息产业局抓住省发展TFT-LCD的机遇,及时做好上下沟通,积极抓好跟进落实,力争得到省里支持将此基地落在佛山,有力地促进了快三平台产业结构的优化提升。市环保局和市爱卫办的真抓实干,也使快三平台“创模”通过了省的预验收,“创卫”通过了全国爱卫会的确认。正是因为各部门坚持求真务实,在“抓落实,求成效”上狠下功夫,在推动建设和发展中做了大量而卓有成效的工作,所以,近年来快三平台不仅在经济发展上实现了新突破,而且在社会各项事业上取得了新进步,快三平台成功承办了亚洲文化部长论坛暨第七届亚洲艺术节和广东省第十二届运动会及第五届残运会,成功创建为“广东省教育强市”和“广东省文明城市”。

(三)依法行政能力和科学施政水平不断提升

几年来,市政府及其各部门主动适应经济社会发展的要求,大力推进政府工作提速,加快政府职能转变,创新行政管理体制,政府依法行政能力和科学施政水平不断提升,政务环境和营商环境不断优化。一是着力推进简政放权。实施发展重心下移,先后分四批向各区下放行政管理事项322项,建立起发展在基层、权限在基层、管理在基层、责任在基层的体制,市政府及各部门把精力集中在抓好全市重大规划的编制、重要政策的制订、公用事业和基础设施建设的统筹安排以及调研、策划、协调和监督管理上,调动了基层发展的积极性和创造性,促进快三平台综合竞争力的提升和发展。二是积极推进审批制度改革。清理各种审批事项1400项。市与五区统一规范的行政服务体系初步建立。电子政务建设、政务公开深入推进。政府部门普遍实行了首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制。三是进一步规范政府行政行为。出台了《佛山市国家公务员服务行为规范暂行规定》,完善了公务员考核管理。各部门结合贯彻《行政许可法》和《全面推行依法行政实施纲要》,强化了依法行政责任,落实了依法行政的各项措施;具有行政执法职能的部门普遍推行了行政执法责任制和过错追究制,政府各项工作更加规范有序。四是建立科学民主决策制度。实行重大政策出台、重大项目决策前公众参与、专家论证制度,政府决策的科学性、民主性增强,透明度提高。

(四)民生事业的发展与和谐佛山的建设不断深化

几年来,市政府及其各部门始终坚持以人为本、执政为民的思想,坚决贯彻省委书记张德江同志提出的“将发展的成果惠及于民”的讲话精神,把为市民谋利益作为一切工作的出发点和落脚点,认真落实“十项民心工程”,切实解决“一保五难”问题,为和谐佛山建设打下了良好基础。教育局建立了低保家庭子女扶贫助学机制,并结合佛山实际,在全市城乡同步实施免除义务教育阶段杂费。劳动和社保局在全省率先开展农村富余劳动力转移就业工作,建立健全全征土地农村居民养老保险补贴制度和农村居民基本医疗保险制度;还专门针对补缴社保费、以及认定社保缴费年限等问题出台文件措施,解决了全市16.8万人因为历史原因没有加入或中断社保的问题。民政局积极抓好城乡居民最低生活保障,实现了“应保尽保”。建设局认真抓好全市各级政府拖欠工程款的清理工作。公安局在当前治安环境复杂的情况下,全力开展严打整治专项斗争,使平安和谐社区创建活动深入开展。政府部门与传媒互动机制进一步健全,人民调解和信访工作不断加强。

(五)政府系统反腐倡廉工作不断取得新进展

上届政府组成以来,认真贯彻执行中央、国务院和省委、省政府关于党风廉政建设和反腐败工作的部署,按照“为民、务实、清廉”的要求,全面落实反腐倡廉各项规定,政府系统廉政建设和反腐败工作,取得明显成效。一是损害群众利益的突出问题初步得到解决。4年来,共兑现拖欠征地补偿款2454.59万元;清退中小学违规收费324.3万元;清理追回拖欠和克扣农民工工资6.76亿元;取消不合理的涉农收费项目25项,每年减轻农民负担1.5亿元;实施药品和医疗设备的招标采购;开通“政风行风热线”,有效解决了一大批群众反映强烈的热点、难点问题。二是查办案件力度不断加大。2003年以来,全市纪检监察机关立案547件,处分492人,其中党纪处分458人,政纪处分127人,为国家和集体挽回经济损失13,855.23万元。开展治理商业贿赂专项工作,重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域的商业贿赂问题,共查处商业贿赂案件79件,其中涉及国家公务员的16件。三是从源头上防治腐败工作不断深化。近年来,快三平台处于改革发展的黄金期和各项建设的高峰期,工程多、活动多、项目多,其中产生的各种诱惑也多,是最容易滋生腐败的时期。各级政府和各部门坚持把预防腐败工作与各项重大工程建设紧密结合起来,建立健全各项预防腐败工作机制,积极推进行政审批制度、财政管理制度、干部人事制度和投资体制等“四项改革”,加强对政府投资项目,特别是重大工程的执法监督,完善工程建设招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等“四项制度”,各级政府和部门没有发生一起重大腐败案件,确保了“资金安全、工程优质、干部优秀”。四是执法监查和效能监察不断加强。各级纪检监察机关贯彻落实科学发展观,认真履行监督检查职能,认真执行保护环境和资源等重大政策措施,推动农村综合改革和各项支农、惠农政策的执行,督促并会同有关部门开展整顿和规范市场经济秩序、严格土地管理等专项治理工作,保障了市委、市政府重大决策的实施。同时,积极开展效能监察,制定了开展机关效能建设的实施意见、影响行政效能行为过错责任追究暂行办法,建立并落实行政首长接待日、效能监督员巡查和群众意见反馈等机制制度,建成并启用行政审批电子监察系统,全市共有244个行政审批单位接入电子监察系统,首批有4483个审批事项纳入电子监察系统的监控范围,实行实时监控,促进了行政机关依法、廉洁、高效行政。五是政府工作人员政风建设不断加强。认真抓好教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败各项措施的落实,深入开展保持共产党员先进性、树立社会主义荣辱观和“理想、责任、能力、形象”以及“三个走在前面”排头兵实践、纪律教育学习月等专题教育活动,市政府和各部门领导还带头严格遵守廉洁自律的各项规定和政府的四项廉政承诺,各级领导干部和政府工作人员拒腐防变、廉洁从政的自觉性明显增强。

实践证明,上届政府是各级肯定、市民称赞的为民政府。能取得这样好的成就,我认为:第一,是因为有市委的正确领导、市人大及其常委会和市政协的监督支持,全市广大干部群众的努力拚搏、团结奋斗。第二,是因为有一个好的领导集体和有一支好的干部队伍。作为领导和推动市政府各项工作的指挥部,上届政府班子推动工作有思路、狠抓落实有办法、团结协作有胸怀,是一个团结务实创新的领导集体。尤其是政府主要领导有很强的敬业精神和务实作风,工作以身作则,注重发挥班子其他成员的特点和专长,充分调动大家的积极性创造性,在班子中形成了各司其职、各负其责,互相配合,团结奋进的工作氛围。在政府领导班子的带动下,全市政府系统形成了一支勤奋敬业、开拓创新、锐意进取的干部队伍。第三,是因为有驻佛山直管单位的大力支持。几年来,中央和省驻佛山的直管单位为促进佛山发展,做了大量富有成效的工作。如工商、税务、海关、金融、质监、药监、气象、检验检疫等部门结合各自实际,改革工作体制,创新工作方式,优化服务环境,提高服务效率,全力支持、推动佛山的建设和发展。税务部门完善和加强税收征管,积极为佛山经济持续稳定发展保驾护航,税收收入在连续多年持续增长的基础上,2006年再度实现全线飘红,对促进地方经济加快发展提供了强有力的财政保障。四年来佛山的固定资产投资以年均20%以上的速度增长,金融部门功不可没,他们想方设法,积极筹措,使佛山的重点工程建设、园区建设、企业改造等方面的资金得到落实。广东电网公司佛山供电局积极采取措施,科学调度电力供应,投入巨资加快电源和电网建设,缓解电力供需矛盾,为佛山经济快速发展提供了有力的电力支持。质监部门努力做好佛山企业的中国名牌、省名牌和国家免检产品申报工作,为佛山“拿”回来一批中国名牌产品称号和几个国家级检测中心,佛山也因此捧回了“中国品牌经济城市”和“中国品牌之都”两块金字招牌。海关和口岸部门配合快三平台“双轮驱动”战略的实施,加快资源整合和电子海关建设,努力提高通关能力和管理水平,积极为各类企业、园区提供“贴身”服务,为扩大进出口营造了一个便捷的大通关、大物流环境。可以说,佛山的每一点进步,每一个成绩,都与中央、省驻佛山单位的支持密不可分。他们与佛山人民一起,为佛山的进步,唱响了一曲最和谐的发展强音。

二、按照市党代会和人代会的要求,认真做好今年政府各项工作

市第十次党代会和市十三届人大一次会议,明确提出了今后快三平台经济和社会发展的目标任务。可以说,目标已经明确,任务已经下达,关键是要落实责任,抓好推进。我们新一届政府要坚持传承历史、开创未来,以强烈的事业心和责任感,凝聚民心、激励民志、发挥民力;以昂扬向上的精神状态,务实进取的工作作风,乘势而上,排难而进,全力而为,确保在任期内全面完成各项目标,不辜负全市人民的重托和信任。

任期五年看头年,今年是深入贯彻落实科学发展观、推进富裕和谐佛山建设的重要一年,也是新一届政府施政的第一年。我们务必强化忧患意识、速度意识、责任意识和发展意识,切实担负起团结的责任、发展的责任和维护稳定的责任,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,推动全市经济和社会发展再上新台阶。

做好今年政府各项工作,我提出以下几点要求:

(一)认清形势,统一思想,增强做好政府工作的紧迫感和责任感

怎么看待佛山当前所处的形势?我想,可从3个方面来看:

一是从国际国内形势来看,我们要认真把握发展的机遇和条件。从国际上看,一方面世界经济形势总体相对稳定,今年我国经济增长的国际环境仍然向好。据IMF预测,2007年世界经济将增长4.9%,世界贸易增长7.6%。国际贸易、金融和投资活跃,跨国公司主导的全球性产业调整转移进程加快,为快三平台承接国际产业高端环节的转移、吸引外商投资、拓展国际市场提供了机遇。另一方面,我国加入WTO过渡期刚刚结束,市场化和国际化步伐将进一步扩大,为快三平台加快发展带来难得的机遇。当然,国际原材料、能源的持续紧缺和较高价格,国际贸易磨擦的加剧,将对快三平台经济产生直接影响。从国内来看,改革开放二十多年来,中国经济发展的内在动力进一步细化,经济总量得到快速增长,产业结构优化提升,科技创新能力不断提高,应对国际、国内市场变化的能力也显著增强。尤其不能忽视的是,我们党执政才50多年,正像一个青年处于有为的上升时期,这为我国今后的发展奠定了非常好的基础。但同时,今年国家继续实行财政、货币“双稳健”政策,并将对外资政策进行调整,推出国民同等待遇。这对快三平台经济将产生一定的影响。因此,我们要抢抓机遇,抓住国家政策还未出台的黄金时段,加大力度搞好选商择资,促进快三平台产业结构调整升级,提升产业发展质量,推动民营企业做强做大。

二是从与周边及国内同类城市的比较看,我们要增强发展的紧迫感和忧患意识。目前,区域与区域之间、城市与城市之间的竞争异常激烈,大家都在你追我赶、竞相发展、谋求跨越。我们当前面临的形势是,广州、深圳等标兵发展速度越来越快,东莞等追兵越来越近。从经济总量上看,虽然我们排在全省第三位,但与第一位的广州和第二位的深圳差距还较大。与第四位的东莞比,优势也不明显,2006年东莞的GDP2624亿元,佛山是2926亿元,二者仅相差302亿元。2003年至2006年,东莞生产总值年均增长19.8%,佛山是18.6%,比东莞少1.2%。东莞的地方财政一般预算收入、合同利用外资、实际利用外资、城市居民人均可支配收入、建成区绿化覆盖率等指标增幅均高于佛山。根据广东省社科院2006年底发布的《广东区域综合竞争力评估与分析报告》,在2005年广东21个地级以上市竞争力排名中,东莞高居榜首,是全省经济发展最快、长期发展后劲最强的城市,深圳、中山分列第二、三位,我们是第四位;在发展水平排名中,深圳、广州、珠海居前三名,我们还是第四位。与国内同类城市比较,在发展后劲上,根据中国社科院发布的2006年《中国城市竞争力报告》,佛山排在宁波、无锡等同类城市之后。虽然我们有些指标领先了,但这只是初步的、局部的,而且这些指标也还在动态变化之中。我们要进一步深化“不进则退,慢进也是退”的认识。跳出佛山看佛山,把佛山放在全省乃至全国的范围内去审视,特别是要与无锡、宁波等长三角同类城市作比较,努力学习、借鉴他们的先进经验,化差距为压力,化压力为动力,不断增强发展的信心和决心,增强发展的紧迫感和忧患意识,努力缩小与标兵的差距,拉大与追兵的距离。面对当前难得的发展机遇和少有的发展势头,如果我们不能抓住机遇、乘势而上,那就是对历史、对市民不负责任;如果我们稍有懈怠,就会贻误佛山的发展,就会在区域发展竞争格局中掉队落伍。对此我们必须有清醒的认识。

三是从佛山经济社会发展的自身情况分析看,我们要认清当前发展的优势和面临的困难。从我们自身情况来看,一方面我们有许多的优势。首先是区位优势。在1小时车程之内,佛山与广州两个大城市组团发展,优势互补,共同形成一个经济圈,这在国内很难找到第二个。第二个是产业优势。这种产业主要是以民营经济为主体,在广东21个城市中佛山是以民营经济为支柱的,并且这几年还在不断发展壮大。佛山最大的民企年产值已超过550亿元,中等的也已形成梯队发展,这是我们的优势。第三个是人缘优势。佛山人海纳百川,有容乃大,心胸是宽广的,只要有才华佛山人都会容纳你,这种心胸——包容、宽容,在其他地区是少有的。而且佛山人的精神是真抓实干,为何我刚才充分肯定上届政府所做的事情,因为那是真抓实干干出来的,佛山接下来也要真抓实干。还有一点是敢于创新。所以说中国改革先锋地带的发源地在佛山。小平说的发展就是硬道理也体现在佛山,尤其是南海和顺德。因此,地缘优势、产业优势、人缘优势,是我们佛山的最大优势。但我们的弱项在哪?我们的税收总收入才440亿,而广州有2000多亿,多我们几倍,为什么?主要是第三产业不发达。我们现在第一产业的比重是2.6%,第二产业的比重是62.8%,第三产业的比重是34.6%。一方面,工业立市,这是我们的基础。但另一方面,告诉我们一个信息,我们的第三产业还有更大的发展空间。另外,与东莞相比较,它是2200多平方公里,我们有3848平方公里,多1600多平方公里。但这几年东莞发展很快,我们如果不努力工作,就有被东莞赶上的可能。任何一个地方的竞争,关键是人的竞争。人的竞争的关键又是领导班子和干部队伍的竞争。所以,领导班子的状况如何,干部队伍的状态和素质如何,是起决定性的因素。我们与其他城市对比,看到了自身的不足,只要我们扬长避短,就能在抢抓机遇中,取得我们的成功,在任期内为市民群众做一些实实在在的、有效的事情。德江书记说过,一个领导面对纷繁复杂的国际国内形势和区域形势,要引领群众不断发展,第一要有洞察力,第二要有正确的判断力,第三要有有效的决策,第四要能不断地向前推进。洞察力、判断力、决策力、推进力形成了一个领导干部、一个领导班子、一支干部队伍的综合素质。从佛山的形势分析来看,我们一定要有忧患意识、速度意识、责任意识,要能够抢抓机遇来加快发展。

(二)突出重点,加强协调,努力形成抓落实促发展的合力

各部门要围绕市十次党代会和市十三届人大一次会议确定的奋斗目标,抓住重点,找准切入点,形成抓落实、促发展的合力。

一方面,加强团结协作,形成合力做好工作。我到顺德工作的时候,省里一位主要领导把周天明、李新喜同志叫到身边,对我们讲:“你们要团结,团结不仅是你们的品德问题,更重要的是一种政治责任和社会责任”。过后我想,确实如此,因为这个时候的领导干部,已经不是代表他个人了,而是代表着区域党委、代表着一方政府在做事、在执政。你的目标在为社会、为群众办好事,办实事。讲团结、讲统一、讲和谐、顾大局,是对领导干部的基本要求。在座各位都是政府组成部门的一把手,你们要带头搞好团结,在维护团结上当好表率。一把手要严格执行民主集中制,当“班长”而不当“家长”,集思广益而不搞一言堂,实行科学民主决策。班子其他成员要自觉维护团结。每一位班子成员,都要倍加顾全发展大局、倍加珍视班子团结、倍加维护政府形象。同时,政府工作是一个密不可分的有机整体,各部门都是这个整体的一部分。搞好协调配合,就会收到一加一大于二的效果,否则就会互相制约、互相掣肘、形成内耗。各部门要树立全局意识和一盘棋思想,考虑问题、安排工作都要从全市大局出发,做到立足本职、分工负责、密切配合、相互协作,确保政令畅通。特别是对涉及多个部门的工作,要找准自己的位置,主动沟通,加强协调,齐心协力把工作做好。

另一方面,明确工作重点,找准突破口抓落实。借这个机会向大家通报一下。111,新一届政府成立。春节到现在是第二个星期,我们已经做了4件大事,真正是惠及社会、群众的大事。第一件是广佛地铁的建设。现在已是紧锣密鼓之中,整个地铁沿线全面开工的方案已经确定,只等最后全面协调,包含明天我和周天明、邓伟根等同志要到北京去协调。第二件是环保建设。我们要树立大环保的概念,不是就空气论空气,就水源论水源,我们是要对导致空气污染的二氧化硫进行削减,重点抓好产业结构调整;对污水进行处理,重点抓好老城区的管网建设及河涌水利的整治;同时抓好第二水源地的建设,借此搞好全面的绿化,等等。第三件是旧城、旧村、旧厂房的改造。刚才冼瑞伦同志讲到,快三平台有485个村委会,准备让106个村以南海的夏西村为典范,对村民的、群众的低层住房进行改造,让他们高高兴兴地搬进村民新公寓,腾出来的土地,既可以改善生活环境,更重要的可以进行产业发展和经济建设,由此发展所获得的收益,又回到村民手中,进一步富裕群众,真正让群众、村民走上城市化发展的道路。投资进去的钱远远小于由此腾出来的土地带来的资源和效益。我们可以借助于政府、企业、村委会多方合作的方式来发展,也可以采取中介机构推进的方式——以土地资源一定的转让为条件来推进发展。我们还搞了旧厂房的改造,这两个会议都开了现场会议。一层厂房占了大片土地,假如说我们的厂房都搞到7层,原有的土地就多了6倍的效益,我们只要解决多层厂房的土地产权证,把它大量的转让给中小企业发展,帮助它们解决转让的交易费问题、税务收费问题、电力用电问题,等等,就能够得到一种经济的细化,我们就能不断地发展壮大。第四件是绿色佛山的建设。37的会议,我们提出了“三年促变,绿地佛山”的目标。主要抓好3个方面的绿化:第一是进行路网的绿化,第二是进行小区、公园的绿化,第三是进行山林的绿化。争取在尽可能的范围,让我们的城市随着路网建设,进一步绿化、美化,让我们的环境进一步美化,让市民群众的生活条件进一步美化。同时我们将推出城市六级道路的界定和规范管理,这在全国都是创新的。地铁、环保、“三旧”改造,尤其是旧城、旧村、旧厂房的改造,涉及乡村城镇化进程加快的问题,以及城市六级道路和绿化标准全面推进的问题,都已经进入了实质性的阶段。市政府在开春之后,已经推出了一系列的措施,接下来还要推出一些新措施。我们要求各个部门要按照《2007年市政府主要工作任务分解表》确定的今年7大项52个小项的重点工作任务,来抓好落实。当然,有些工作我们不局限在分解表中,有些还会更多,总体上要明确工作重点,瞄准突破口来抓落实。这种抓落实,包含了我们的城市建设、产业发展、民生的改善和社会的稳定,也包含了在发展中解决难点重点问题。比如,民生的改善,这次中央的“两会”,重中之重是解决民生问题,省里开的“两会”,重中之重也是民生问题。佛山的民生问题,我提出3句话:第一,抓发展促民生,比如广佛地铁的建设,等等。第二,用创新解民困,比如环保、交通、道路六级化标准建设,等等。第三,以实效爱民心,比如下半年要在全市实施免除义务教育阶段学杂费的基础上,对本市户籍的义务教育阶段学生免收书本费;医疗卫生战线推出免费婚检和孕检的措施;市国资委上半年将启动第二水源地建设的措施,等等。我们都是从重点的角度上,推出各项措施,全面推进工作,让我们的民生工程真正体现在发展、体现在创新、体现在成效上。

(三)推动创新,强化服务,进一步提高政府施政能力

我在不同场合下都讲到,新一届政府的目标是廉政善政勤政效政,即:廉洁自律、善于行政、勤于行政、高效行政。在这个过程中,我们重点强调要做到超前引领服务。政府要按照市场和国际规则的要求,有效地超前引领我们的企业、经济和社会各项事业向前发展。

一要积极推进政府工作创新。在推进工作中,各级政府和政府各部门很重要的一点就是要注重创新,要把创新当作转变政府职能、提高管理绩效、圆满完成各项工作任务的重大举措,继续深化和提高创新水平。要着力推进观念创新、体制创新、机制创新、管理创新、服务创新、效率创新,并取得明显进展。比如,刚才李子甫同志说的“三三三”产业发展战略、企业“五阶段”发展战略,这应该是从经济学和各门学科相交融的基础上,在国内第一次提出的,而且也是从佛山及五个区的经济发展实际提出的。又比如,我们在城市建设中提出立体规划的概念,提出六级道路标准化界限,提出以“经营城市”来促进城市建设和发展,也是一种创新。再比如说到文化,我在文广新局与徐东涛局长交谈时提了3个问题,其中两个问题:一个是我到西樵山、三水的芦苞调研后,我在想,历史上各个教派、各个宗派是相互对立、相互斗争和相互排斥的,为何佛山的各类教派是包容的,各个开门但里面又开小门互相串通,这在其他区域是不可想象的。另外一个是中国的英文叫CHINA,它的真实意思是陶瓷,而CHINA主要是在唐代盛行,历代帝王将相最中意、最喜爱的是玉。唐代有别于其他朝代,抛弃玉而欣赏陶瓷,再加上盛唐时代,不仅在本国也在外国有极大的影响,作为礼品,可能就是用陶瓷送给外宾。中国英文CHINA和佛山陶瓷有无关系?由此提出佛山的民俗文化根基很深,底蕴很深,我们也要创新弘扬我们佛山的文化。民俗文化的弘扬,是和谐佛山建设很重要的一部分。此外,教育、卫生等等,都有很多需要创新的方面。要推动政府工作向前发展,就要创新。希望各个部门要有创新的意识,引领发展,推动发展。

二要进一步强化政府服务职能。我在党校讲课时,有人问我的执政理念是什么,当时我还是代市长,我说这个暂时不谈。在今年111日,新班子成立后,我向新闻媒体说,我的执政理论是两句话八个字:“德为根基、民为政绩”。以自己的品德立住阵脚,带好队伍,带好班子,同时把人民群众的需求,把解决人民群众的困难当作我们执政的根本落脚点。在这个过程中,我们提出的服务是超前引领的服务,不是事后的就问题而解决问题的服务。就问题解决问题的服务要不要?要,但不是主要的组成部分。主要的组成部分,我要求我们的领导班子成员要有意识地超前引领整个佛山的经济、社会、文化等各个方面的发展。要进一步强化社会管理和公共服务职能,为全社会提供优质的公共产品和高效的公共服务。

三要严格依法行政。这个问题在36召开的全市依法行政会议上,周天明同志讲了很多,我就不说了。总之,依法行政是政府正确行使权力的基本准则。政府各部门和所有工作人员都要深入贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》,依法行使权力、依法履行职责,努力提高依法行政的能力和水平。

(四)落实责任,强化督查,确保新一年政府各项工作圆满完成

刚才天明同志对今年政府工作主要任务分解表做了详细的说明,提出了明确要求。各部门要以科学的态度和务实的精神,进一步明确分工,落实责任,强化考核,狠抓落实,确保今年政府各项工作取得新成效。

一要进一步分解细化工作任务。各部门要按照政府工作主要任务分解表的要求,进一步细化和分解本部门的工作目标任务,制定具体的落实措施、进度安排和责任要求,做到任务到人,责任到人,限期完成。特别是对于事关全局、事关佛山未来发展的重要任务和重大项目,要切实抓紧抓好。如对于今年上半年要开工建设的广佛地铁、“创模”迎检、国家园林城市复查等工作,各职能部门和相关单位要制定具体的时间表,提出具体的工作措施,落实到具体的责任人,一步一步去推进,一件一件抓落实,一项一项促完成。

二要进一步落实工作目标责任制。各部门要进一步明确各自职责,实行行政首长负总责、分管领导具体负责的制度。分管领导、责任人要充分认识到自己肩负的责任,认真履行职责,做到领导盯着干部干,干部盯着工作干,确保各项目标任务落到实处。对一些重要经济指标、重点工作任务,能落实到部门、基层的一定要落实到部门、基层,能责任到人的一律要责任到人,力求件件有着落,事事有人抓。对于像广佛地铁建设、“创模”等这样一些涉及面广、需要各级和多部门通力合作的工作,更要明确分工,各司其职,加强沟通协调,做到不推诿、不拖延、不怕困难,全力以赴完成任务。在座的各位领导要认真负起责任,带头抓好工作落实,要用主要精力研究工作落实,亲自参与指导工作落实,经常检查督促工作落实,做到负总责、抓重点,真抓实干,务求实效。

三要进一步强化考核督查机制。我们对五区年度经济社会发展指标的考核任务,实际上有3个指标。一个是人大通过的指标,可以向新闻媒体、向市民群众正式公布的;第二个是给五区下达的考核评比指标和确保要完成的指标;第三个是要各区力争达到的指标。而第三个指标,李子甫同志与五区的区长进行了沟通。所以,我们的目标实际上是3个层次,对外公布的只有一个指标,就是人大通过的、向社会民众公布的。但我们要确保第二个指标,力争完成第三个指标。 因此,各级各部门要强化考核督查机制,加大监督检查力度,确保我们的任务能够完成。各部门领导和责任人要切实履行职责,经常深入基层督促检查、跟踪指导,及时向市政府汇报工作进展情况,重大事项要随时报告。市府办督查部门要强化执行情况跟踪反馈,经常督促、定时通报各项考核目标进展情况,不断改进督查方式,努力提高督查的实效性。市监察部门要从绩效监督的角度,健全绩效考核管理,确保政府工作的高效和任务的圆满完成。

三、围绕规范行政权力运行,着力抓好政府系统廉政建设工作

最近,中央纪委、省纪委分别召开了七次全会,国务院和省政府分别召开了第五次廉政工作会议。当前,快三平台政府系统廉政建设主要是抓好对这些会议精神和领导讲话的学习领会、贯彻落实,尤其要按照胡锦涛总书记关于倡导干部八大良好风气的要求,切实加强领导干部的作风建设。今年政府系统廉政工作要以“一律三责”作为核心(廉洁自律、负起团结、发展、维稳的责任),围绕规范行政权力运行,深入推进政府系统廉政建设和反腐败斗争。结合快三平台的实际,下一步重点抓好5方面工作。

(一)深化反腐倡廉体制机制改革,构建惩防腐败体系

温家宝总理在第五次廉政会议上指出,制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好无法使好人充分做好事,甚至会走向反面。因此,我们要按照中央、省委和市委关于构建惩防腐败体系的要求,围绕规范行政权力运行,推进体制改革和制度创新,建立健全管用、有效的廉政监督机制,做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。

一要继续深化“四项改革”。一是深化行政审批制度改革。继续加强对行政审批的规范和监督,政府各部门要将不该管的事情坚决放手交给市场、企业和社会中介组织,切实做到简政放权,从根本上防止以权谋私、权钱交易等腐败现象。二是深化部门预算改革。加强对“收支两条线”以及政府非税收入纳入财政预算和财政专户管理情况的监管,扩大实施国库集中收付制度和市级财务核算集中监管试点的范围;进一步规范镇级财务管理;完善财政资金绩效评价体系,积极探索第三方评价试点;建立健全“实时在线财政预算监督系统”。积极稳妥探索公务用车制度改革。三是深化投资体制改革。完善政府投资监管体系,加强对政府投资决策和资金安排、企业投资项目核准和备案的监督管理。加快推行政府公益性投资建设项目“代建制”,实施“交钥匙工程”。四是推进金融体制改革。重点建立健全对大额资金外流有效监控的预警机制。

二要进一步完善“五项制度”。一是完善选人用人制度。全面落实中央《深化干部人事制度改革纲要》,建立科学的干部选拔任用和管理监督机制。把廉政勤政作为选拔任用干部的重要标准,对拟任人选进行民意测验、任前公示,多数群众不赞成的,不能提拔任用。二是完善建设工程招投标制度。探索工程招投标的各项改革措施,重新修订《佛山市建设工程交易管理办法》,制定全市统一的建设工程项目招标投标管理规定。三是完善经营性土地使用权出让制度。贯彻落实经营性土地招标拍卖挂牌出让制度和全面推行工业用地使用权公开出让制度,实行划拨和协议出让土地公示制度。四是完善产权交易制度。落实企业国有产权进场交易制度,规范产权交易评估业务委托机制和监督机制。五是完善政府采购制度。坚持“管采分离”,扩大政府采购范围和规模,坚持打击围标串标等违规行为。

三要深入推进“三公开”制度。进一步加大政务、厂务、村务公开力度,把涉及市民切身利益的各类权力运行过程作为政务公开的重点内容,扩大公开的范围和层次,规范公开的内容和形式,完善公开工作机制,健全公开监督保障措施,提高公开的针对性和实效性。学校、医院和供水、供电、供气、环保、公交等公共事业部门也要全面推行办事公开制度。

四要严格执行反腐倡廉工作责任制。坚持把反腐倡廉工作纳入快三平台经济社会发展的整体工作之中,统一部署、统一实施。各级领导干部特别是主要领导要认真履行职责,切实抓好本地区、本部门的廉政建设和反腐败工作。监察部门要加强监督检查,确保反腐倡廉措施落到实处。政府各部门、各单位要切实担负起责任,认真抓好落实,强化考核,确保本部门、本单位反腐倡廉工作取得新成效。

(二)抓好治理商业贿赂专项工作,营造良好市场环境

我们要按照中央和省的要求,切实加强领导,调整充实机构和人员,采取更加有力的措施治理商业贿赂。一要加大查处力度。充分发挥检察、公安、工商和纪检监察的查办案件联席会议制度作用,突出查处商业贿赂大案要案,重点查办商业贿赂比较严重的工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购等领域的案件。这里要特别强调,目前快三平台正处于城市建设的重要时期,今年包括广佛地铁在内的多项重点工程项目要开工,各相关部门一定要加强对建筑领域工程项目全过程、各环节的监管,坚决查处各类违规建设行为。二要推进市场诚信体系建设。继续推进不正当交易行为自查自纠,在全市全面开展“行业自律”活动,抓好非公有制企业、行业协会、社会中介组织的自查自纠,健全市场准入和退出机制,严格规范市场中介行为。三要充分发挥社会舆论的监督作用。动员市民反映和举报商业贿赂问题,畅通发现商业贿赂问题线索的渠道,对投诉举报商业贿赂有功人员予以奖励。支持新闻媒体对商业贿赂行为的监督和曝光,充分发挥典型案件的警示教育作用,适时分批向社会通报典型的商业贿赂案件,震慑违法犯罪分子。

(三)切实加强政风建设,打造一支高素质公务员队伍

我们要按照胡锦涛总书记提出的八个方面良好风气的要求,加强领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设。要把弘扬八个方面的良好风气与坚持“两个务必”和“八个坚持、八个反对”有机结合起来,加强宣传教育,弘扬新风正气,抵制歪风邪气,以良好的作风维护政府的良好形象。

一要进一步提高行政效率。政府各部门要切实改进工作作风,深入基层倾听市民呼声,认真履行服务承诺,及时解决关系市民利益的问题。对市民的合理诉求要依法依规及时办理,做到急事急办、事事办好,让市民满意;对市民提出的一些不合理诉求和短时间内难于办结的事项,要耐心做好教育和解释工作,取得市民的理解和支持。要充分发挥行政效能投诉中心的作用,及时处理市民反映强烈的热点难点问题,严肃查处行政不作为、乱作为行为。加快全市行政审批电子网络一体化建设。以开通“12345”行政服务热线为重点,继续推进“政风行风热线”建设,抓好新一轮行风评议工作。要健全行政审批电子监察系统,全面推行效能监察,完善行政效能考核评议办法,切实提高服务质量和效率。

二要强化对行政权力的监督。要建立健全行政权力运行监督制约体制,将政府权力运行的每一个部位、每一个环节都置于有效的监督之下。今后,要把涉及经济和社会发展全局的重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等作为监督的重点内容,把掌管事权、财权、人权的单位、部门及其主要负责人,以及与市民生产生活息息相关的公用事业单位作为监督的重点对象,认真落实各项监督措施,强化监督管理。

三要大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风。要认真贯彻落实《党政机关国内公务接待管理规定》,严格规范政府机关公务接待,严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐。要认真执行《快三平台工作规则》,改进会风和文风,进一步精简会议和文件,控制会议规模,提高会议质量,减少文件数量;严格控制各种名目的节庆、表彰等活动。要严格控制楼堂馆所建设,根据快三平台实际,修订完善规范楼堂馆所建设的有关制度,完善审批程序和监管机制。今后,党政机关办公楼的建设规模、占地面积、装修及设备标准、项目工程造价和资金来源,要依照规定严格控制。对确需新建、改扩和加固改造的党政机关办公用房,要严格报批和审查,严禁违规建设。

(四)认真改正损害群众利益的突出问题,确保利民惠民政策措施落到实处

政府各部门要把解决民生问题、落实党和政府的各项利民惠民政策措施摆在更加突出的位置认真抓好。今年,要重点纠正和查处违反征地建设“三条红线”、环境保护“三个一律”、国企改革“三条准则”的行为。一要继续整顿规范食品药品生产、流通秩序,严厉打击制售假冒伪劣食品药品行为。二要加强对全市城乡义务教育阶段免收书杂费和公办高中招收择校生“三限”政策落实情况的监督检查。三要切实整治和规范房地产市场秩序,强化房地产市场监管,抓好经济适用房的建设和廉租房的实施,努力解决低收入家庭和困难群众住房问题。四要大力整治违法排污企业,严肃查处环境保护方面的违法违纪行为。同时要严肃查处拖欠农民工工资等问题,确保利民惠民政策措施落到实处,切实维护市民群众的合法权益。

(五)保持惩治腐败的高压态势,严查各类违纪违法案件

根据省政府廉政工作会议和市纪委全会的要求,今年要继续严厉查处各类违纪违法案件,重点查办公务员队伍特别是领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件,利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权谋取私利的案件。严厉查处公务员搞官商勾结、权钱交易的案件,在政府投资项目中搞虚假招标投标的案件,非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件,在企业重组改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产的案件。对领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”,或严重违反津贴补贴有关规定,或在土地征用、房屋拆迁、安全生产、社保基金管理等方面严重侵害群众利益的,要严惩不贷。各级监察机关要会同司法、审计等部门加大查处大案要案的力度,坚决惩处腐败分子。

同志们,我们这一届政府执政于建设富裕和谐佛山的重要时期,全市人民对我们寄予了深切厚望。站在新的历史起点上,我们一定要以奋发有为的精神状态、勤政为民的执政理念、求真务实的工作作风,同心同德,锐意进取,不负重托,不辱使命,努力实现新一届政府良好开局,为佛山经济社会又好又快发展做出我们应有的贡献。以良好的工作业绩,迎接党的十七大和省第十次党代会的胜利召开。

谢谢大家!