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陈云贤市长在全市推进旧厂房旧物业改造提升促进产业优化升级现场会上的讲话

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佛府字〔2007〕7号

同志们:

近段时间,我们一直在思考佛山的区位问题。佛山五区到广州的车程都在1小时之内。今年上半年,我们将要全面展开广佛地铁的动工建设,同时,实现与广州29条道路尤其是连接新白云机场、广州新火车站和南沙港道路的对接。现在广州已经开始建设地面有轨电车,另外,按照省的要求,广州到珠海的轻轨地铁建设也将经过快三平台。既然佛山的地铁、公路、轻轨都已经跟广州对接,那么地面有轨电车也应该跟广州对接。这就可以得出第一个结论:如果35年之后,这几个目标得以实现,地铁、轻轨、有轨电车包括我们主要的交通路网跟广州全面对接,广州与佛山之间的车程时间将会大大缩短。如:顺德区在地铁、轻轨建成并有效衔接后,到广州车程时间将由45分钟缩短到30分钟之内。在此基础上,就有了第二个结论:在1小时车程之内和半小时车程之内,两个大都市、组团式城市能够互补交错地推动经济、文化、社会的提升和发展,这种区位优势在国内没有第二个地区具备。前段时间,我曾咨询过一个国际上非常著名的学者专家,他表示在他所到过的西方国家,也很难找到一个在1小时、半小时车程之内,有两个人口密集的大城市如此互相靠近,形成组团式互补发展区域。这就引出了将佛山怎样定位来发展的问题?也就是对现在佛山的定位、五区的定位,这不能按照传统或者现状思维来考虑我们的未来,我们应该在国家和省重点工程建设项目尤其是交通路网建设项目不断通过佛山的趋势格局下,以及我们自身主动融入广佛都市圈的要求下,来思考我们的定位和格局,来思考佛山的未来。象西欧、美国等比较发达国家的、具有比较先进基础设施的、现代化的城市框架雏形,在我们佛山以及未来真正的广佛都市圈,或者在珠三角,将会在未来5年、10年慢慢逐步呈现出来。

佛山所处的地理位置是大城市、组团式城市交错发展的区域位置,在国内、在海外都难以找到类似优越的区域位置,但现在佛山的土地价格、房产价格跟广州相比整整相差一倍,高档次的消费主要还在广州,其中一个原因是大家还存在“佛山是广州郊区”的惯性认识,但正是这种差距扩大了我们佛山发展的空间和潜力,所以说,佛山一市五区是一个风水宝地。如果佛山发展的空间不断扩大和延伸,要真正把我们的优势发挥出来,瓶颈又在哪里?佛山土地面积只有3848.49平方公里,五区中土地面积最小是禅城区和顺德区。我在顺德区工作的时候就提出,要挖潜利用控管现有的有限土地资源,主要是旧城镇改造、旧厂房改造和旧村居改造。第一个挖潜是对旧村居的改造;第二是旧厂房改造,类似今天大家看到的容桂天富来工业区;第三是旧城镇改造,类似张槎的普华工业区。当然还有其他方面的挖潜,譬如对逾期未动工土地的回收、贷款抵押土地的收回等等。我当时提到的土地挖潜利用控管有56个方面的途径,但是比较有效的就是旧物业改造,涉及到旧城镇、旧厂房、旧村居3个方面。

在春节后上班的头3天里,我们连续开了3个会议。第一天我们开了环保模范城的创建工作大会,提出一个主要思路就是要创建大环保的概念,这不仅是环保部门的工作。譬如:治理空气污染,空气污染主要是二氧化硫,而排放二氧化硫的因素有很多,其中:一是发电厂燃料燃烧排放,二是陶瓷产业、纺织产业的排放,三是机动车辆尾气排放。所以治理空气污染首先要考虑的是产业结构的调整,既要保持有名气的传统产业,又要把排污问题彻底解决,这就涉及到产业结构调整和提升;对于电厂和机动车辆就涉及到使用燃料的改革,有效解决空气污染和PM10可吸入颗粒物的问题。又譬如:我们要治理污水,需要水利部门对河涌的整治,需要公用事业部门污水处理厂的建设,以及真正对旧城区地下管网的改造。又譬如:我们未来美化佛山,大力推进绿地佛山,把我们的路网,把我们的生活小区,把我们的山坡(包含其他的高地)进行绿化,这就涉及到建设部门、公用事业部门和农业部门等。所以,我们在第一个会议上提出的概念是:创建大环保,搞好佛山的环保工作。

第二个会议是昨天召开的农村工作会议。改革开放以前,农业占全市经济总量的50%80%,农村工作主要是围绕农村、农业、农民,当时的“三农问题”观念一直沿袭下来。现在农业只占全市生产总值的2.6%,第二产业占62%以上,第三产业占34.6%,特别是在广佛都市圈形成之后,如果继续用传统的“三农”观念去引导我们的工作是远远不足和不够的。所以,我们在昨天召开的农村工作会议上,着重提出了两个思路:一是重新界定佛山农业的定位,引领“三农”问题的解决和发展。快三平台目前有一系列生态农业,譬如:以顺德陈村花卉农业为代表的观光农业,以鳗鱼出口为代表的外汇农业等等,快三平台只有做好现代农业的定位,才能更好地思考农村、农业、农民的发展方向,把占全市经济总量2.6%的农业打造成精品农业、品牌农业。二是从全市485个村委会中,选出100个左右作为试点,推广南海夏西村旧村居改造的做法,这方面涉及:一是要解决规划问题,二是农民房子的补偿办法如何确定,三是建设农民公寓首批资金的解决方法,四是改造后腾出来的土地的使用办法,五是对不同意搬迁农民的解决办法,六是新物业的管理措施如何跟上去。要在较短时间内,通过100个旧村居改造的试点,推进全市五区农民公寓的建设工作。银行在农民公寓建设的资金方面是大力支持的,关键是市政府在其中所担当的角色和所起的作用,是政府参与带动,还是制定政策推动,还是让第三方房地产公司运作,我请冼瑞伦副市长牵头研究提出措施。

今天下午的会议,实际上主要是集中在旧厂房改造(当然也包含旧城镇改造和旧村居改造),因为我们上午参观的3个典型就包含了旧厂房改造、旧城镇改造和旧村居改造。据初步统计,全市旧城面积有2516公顷,旧厂面积6086公顷,旧村面积有3400公顷,合计共有1万多公顷(折合18万亩),假如我们进行有效的改造,不仅能使我们的城市和乡村建设面貌焕然一新,按照未来广佛都市圈格局引领佛山一市五区向前发展,而且更重要的是在这改造过程中腾出了大批土地,按照规划,进行挖潜利用控管,真正腾出我们进一步发展的空间。现在我们跟广州对比有差距,但这又是我们的潜能所在,如果我们有效地推进旧物业的改造,佛山这方面的潜能将会更大。所以现在我就改造旧物业的工作谈几个意见:

第一,旧物业改造的优点,主要有6个:一是美化城市;二是高效利用土地;三是解决中小企业发展的困难和瓶颈;四是增加人民群众收入;五是增加就业、扩大税收、维护社会稳定;更重要的是第六点,旧物业改造能引领佛山一市五区真正地朝工业化、城市化、国际化道路迈进,只有朝这个方向迈进,佛山一市五区才真正有希望。

第二,旧物业改造除了有上面所说的优点外,还面临几个需要解决的问题:一是项目申报及其推进的主体由谁担当,就是说旧物业改造项目申报及其推进是由政府牵头、多方参与、共同推进,还是聘请第三方类似于天富来这样的中介机构来牵头。二是产权归属问题。譬如:容桂天富来,原来建设和国土部门承认的是单层厂房的产权,现在已经建成七层厂房,还有六层厂房的产权如何解决。顺德有一个很好的经验,经过国土、规划和建设部门的协调,已经解决了全部厂房产权的归属问题,使厂房可以转让给中小企业发展。三是产权交易问题。旧厂房改造中的单层厂房改建成多层厂房后,为中小企业发展腾出空间,政府需要解决好厂房产权交易的问题,使厂房建成后能成功转让给中小企业,为企业发展服务。四是产权出让金及税务如何管理的问题。譬如:多层厂房建成以后,政府或第三方投资者将厂房转让给中小企业的出让金标准如何制定,还有税务征收、厂房二次转让等问题。五是分类管理问题。首先是产权不同,譬如:容桂天富来的七层厂房,每层厂房至少有5个单元可以让中小企业进去发展,七层35个单元可能会涉及35个中小企业的产权;二是厂房使用的性质不同,有居住的、有工业的,也有第三产业的,还有跟厂房结合作为办公楼的;三是类型不同,有购买的、有租赁的;四是用电分配和电费价格计算不同;五是税费缴纳及其他费用问题,一幢楼中由于用途的不同,税费的交纳千差万别。

第三,旧村居改造、旧厂房改造和旧城镇改造,是必然的趋势,必须围绕各自的优势和特点来开展工作。我归纳的主要有3点:一是要成立协调领导小组。协调领导小组由我挂帅,涉及旧城镇改造的工作请分管旧城建设的邓伟根副市长负责牵头,涉及旧厂房改造的工作请分管经贸工作的李子甫副市长负责牵头,涉及旧村居改造的工作请分管农业工作的冼瑞伦常务副市长负责牵头,然后与之相关的规划、国土资源、财政、建设、环保、工商、税务等部门都要参与。请周文副秘书长落实好成立协调领导小组的方案。二是指定牵头部门推进旧物业改造的3方面工作。旧厂房改造的牵头部门是经贸部门,旧村居改造的牵头部门是农业部门,旧城镇改造的牵头部门是建设部门,3个部门牵头会合协调领导小组中的各部门,拟出在3个方面改造的具体政策办法和推进措施。三是请李子甫副市长负责,市经贸局牵头,3月底出台旧物业改造的实施政策和办法。

最后我要说的是,今天上午我们参观了3个旧物业改造的示范点,4位同志也作了非常好的发言,通过参观,结合佛山一市五区发展的趋势,我主要有以下体会:一是要敢于迎难而上,切实解决发展中的实际问题,要善于总结部分地区先行探索的经验,在改造旧物业时,做到认识到位,善谋敢断。二是要坚持规划引领,统筹发展。譬如南海夏西村邀请了中国规划局深圳分局做总体规划,引领全村农民公寓和橡塑工业园的建设,张槎普华科技工业园和容桂天富来工业园的建设也是一样以规划作为引领。三是要注意和谐,协调兼顾各方利益来推进旧物业改造工作。四是要将旧物业改造工作与产业调整、结构提升,与城市化、国际化方向结合起来,引领旧厂房、旧城镇、旧村居的改造,把方向定位在广佛都市圈的概念发展。五是要形式多样地寻找突破口。就是刚才我提到项目申报的引领是由政府牵头、多方参与、共同推进,还是聘请第三方投资者来主导,政府作政策引导扶持,或者是其他办法。假如这几方面工作能落到实处,同时切实解决好发展中的问题,佛山一市五区及各镇(街)就真正能在有限的资源上作大文章,同时能够加快推进佛山城市化、工业化、国际化的步伐。

按照中央的要求,经济社会发展要坚持3个协调:第一是投资、消费和出口相协调,第二是速度、质量和效益相协调,第三是人口、资源和环境相协调。所以我们提出的旧厂房、旧城镇和旧村居三大改造是跟党中央、国务院提出的科学发展观和“三个相协调”完全一致的,这是我们这一届党委、政府要加大力度推进的工作。只要我们真正地提高了认识,并且切实有效地解决问题,整个佛山一市五区和各村居、镇街,都将能在未来一两年里很快地展现出旧物业改造的成效和实效,真正将我们取得的成效惠及基层百姓。