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关于印发佛山市住房建设规划(2006-2010)的通知

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佛府[2007]18号


各区人民政府,市府直属有关单位:

    《佛山市住房建设规划(2006-2010)》业经市政府常务会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

 

 

 

 

二○○七年二月十三日

 

 

佛山市住房建设规划(2006-2010)

第一章   

第一条  规划背景

为加强对快三平台近期住房建设的指导和统筹,调整住房供应结构,切实稳定住房价格,适应快三平台居民日益增长的住房需求,解决快三平台中低收入家庭住房问题,促进快三平台房地产市场持续健康发展,依据相关法律、法规、规章和上层次规划要求,按照国家和省房地产调控的有关政策,结合本市实际,制定本规划。

第二条  规划范围和期限

本规划的规划范围为佛山市行政辖区,包括禅城区、南海区、顺德区、高明区、三水区和中心组团新城区启动区,规划期限为2006年至2010年。

第三条  规划依据

本规划以《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》(国办发〔200637号)、《关于落实新建住房结构比例要求的若干意见》(建住房〔2006165号)、《关于住房建设规划编制工作的指导意见》(粤建房字2006103号)、《佛山市国民经济和社会发展第“十一个”五年总体规划》和《佛山市近期建设规划(20062010)》为依据,按照国家和省的其他相关政策并结合本市实际制定。

第四条  规划指导思想和原则

“十一五”规划期内,按照“总量控制、区域平衡、项目落实”的总体要求,坚持以满足不同收入层次住房需求为导向,有针对性地加强对房地产市场的宏观调控,实现住房供求总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定,促进房地产业健康、协调、稳定发展,维护社会的和谐稳定和经济的可持续发展。

(一)贯彻科学发展观,深化落实战略规划和城市总体规划,并与城市国民经济和社会发展规划相协调。

(二)本规划是落实城市近期建设规划的重要手段,是对城市近期住房建设进行控制和指导的依据。

(三)在规划期限内,凡在规划区范围内进行的各项住房建设活动,应符合本规划及本规划的年度实施计划;其他与住房建设相关的各项政策、计划,应与本规划协调。

(四)切实落实“国办发[2006]37号”和“建住房[2006]165号”文精神,从土地供应管理和城市规划的角度出发,调整房地产市场住房供求结构不合理的矛盾,以满足不同收入层次的居民住房需求,理顺房地产市场秩序,促进房地产业健康发展。

(五)调整住房供求关系,加强政府住房保障体系建设,保证住房价格基本稳定。

(六)调整住房供应结构,加大中低价位、中小套型普通商品住房供应,合理引导资源节约型住房消费和建设模式。

(七)进一步完善以市场为主导、多渠道、多层次的住房供应体系,满足不同收入层次居民的住房需求。

(八)坚持土地资源节约、集约、高效利用,重点保证政府保障型住房和中低价位、中小套型普通商品住房的土地供应,合理进行住房用地布局,引导房地产市场按照土地利用总体规划和城市总体规划方向发展。

(九)充分考虑城镇中低收入居民家庭对交通、公共服务等设施条件的需求,合理安排政府保障型住房和中低价位、中小套型普通商品住房用地的区位,改善中低收入群众的生活环境,降低生活成本。

第五条  规划目标

(一)以完善市场为主导,优先保证中低价位、中小套型普通商品住房(含经济适用住房、限价商品住房)和廉租住房的土地供应,其年度供应量不低于居住用地供应总量的70%

(二)新审批、新开工的商品住房建设,套型建筑面积90平方米以下住房(含经济适用住房)面积所占比重达到开发建设总面积的70%以上;

(三)建立多层次、多渠道的住房保障体系,满足不同收入层次居民住房的需求;

(四)基本实现户均拥有或租住一套住房,完全解决双特困家庭的住房问题。

 

第二章  住房现状和需求

第六条  住房建设现状

依据市房产主管部门产权登记系统数据,至2005年底,全市住房总建筑面积为14273.59万平方米。其中廉租房、经济适用住房、直管公房等保障型住房合计80.46万平方米。

第七条  住房建设需求情况

根据“十一五”期间快三平台住房需求预测,规划期内快三平台新增住房总需要为5253.4万平方米。根据快三平台不同收入水平家庭结构分析和加强对低收入居民住房保障的要求,规划期内,应建设廉租住房、租赁型经济适用住房143.1万平方米,建设销售型经济适用住房、限价商品住房552.1万平方米,建设商品住房4558.2万平方米

 

第三章  住房建设目标及计划

第八条  住房建设总量目标

规划期内建设各类住房53.3万套,总建筑面积5253.4万平方米

第九条  住房建设结构指引

规划期内,单套建筑面积在90平方米以内的普通商品住房(含经济适用住房)总建筑面积必须达到新建商品住房总建筑面积70%以上;禅城区内市属土地、区属土地和中心组团新城区启动区土地统一实行综合平衡,其余各区自主进行平衡。

规划期内,限价商品住房控制在90平方米以内,销售型经济适用住房控制在60~80平方米,廉租住房、租赁型经济适用住房控制在60平方米以内。

第十条  政府住房保障体系及建设目标

以政府为主导,按照总量与项目相结合的原则,重点发展满足当地居民自住需求的中低价位、中小套型普通商品住房,加大经济适用住房、廉租住房、限价商品住房的供应,多种形式建立快三平台住房保障体系。

(一)建立城镇最低收入家庭廉租住房制度。以货币补贴为主,实物配租、租金核减为辅的廉租住房制度保障本市最低收入(双特困)家庭住房需求,规划期内将全部解决双特困家庭的住房问题。

(二)加大力度进行经济适用住房建设。经济适用住房是政府提供政策优惠,限定建设标准、供应对象和销售价格,具有保障性质的政策性商品住房,经济适用住房建设所需土地以划拨方式供应。

租赁型经济适用住房单套建筑面积在60平方米内,供应对象是低收入家庭中的住房困难家庭。租赁型经济适用住房的租金低于市场租金。

销售型经济适用住房单套建筑面积在60~80平方米,供应对象是低收入家庭中的住房困难家庭。

(三)探索进行限价商品住房的建设。限价商品住房通过政府组织监管、市场化运作,按商品房基本建设项目程序开发建设,土地的供应在限套型(建筑面积在90平方米以内)、限房价(比同期同地段同类商品房平均销售价格低2025%)、限建设标准的基础上采取竞地价的办法,确定开发建设单位。限价商品住房销售对象是中低收入家庭和配合城市建设需要选择了货币安置的被拆迁家庭。

规划期内,将建设廉租住房、租赁型经济适用住房2.4万套,建筑面积143.1万平方米;建设销售型经济适用住房、限价商品住房6.4万套,建筑面积552.1万平方米

第十一条  中低价位、中小套型普通商品住房

政府通过限户型、限房价等措施对商品住房市场进行宏观调控,满足市场对此类住房的需求。中低价位中小套型普通商品住房、经济适用住房和廉租住房的土地供应,不低于居住用地供应总量的70%。中低价位中小套型普通商品住房土地的供应在限套型、限房价的基础上,采取竞地价、竞房价的办法,以招标方式确定开发建设单位。中低价位、中小套型普通商品住房单套建筑面积在90平方米以内。

第十二条  住房建设年度指引

年度指引如下:

(一)2006年度,各类住房建设11.1万套,总建筑面积1085.6万平方米。其中:廉租住房、租赁型经济适用住房建设0.5万套,建筑面积27.5万平方米;销售型经济适用住房、限价商品住房、建设1.1万套,建筑面积90.4万平方米;商品住房建设9.5万套,建筑面积967.7万平方米

(二)2007年度,各类住房建设11.1万套,总建筑面积1099.2万平方米。其中:廉租住房、租赁型经济适用住房建设0.4万套,建筑面积22.9万平方米;销售型经济适用住房、限价商品住房建设1.1万套,建筑面积96.1万平方米;商品住房建设9.6万套,建筑面积980.2万平方米

(三)2008年度,各类住房建设10.5万套,总建筑面积1054.8万平方米。其中:廉租住房、租赁型经济适用住房建设0.4万套,建筑面积26.7万平方米;销售型经济适用住房、限价商品住房建设1.1万套,建筑面积98.1万平方米;商品住房建设9万套,建筑面积930万平方米。

(四)2009年度,各类住房建设10.9万套,总建筑面积1059.4万平方米。其中:廉租住房、租赁型经济适用住房建设0.6万套,建筑面积34万平方米;销售型经济适用住房、限价商品住房建设1.6万套,建筑面积135.9万平方米;商品住房建设8.7万套,建筑面积889.5万平方米

(五)2010年度,各类住房建设9.7万套,总建筑面积954.4万平方米。其中:廉租住房、租赁型经济适用住房建设0.5万套,建筑面积32万平方米;销售型经济适用住房、限价商品住房建设1.5万套,建筑面积131.6万平方米;商品住房建设7.7万套,建筑面积790.8万平方米

第十三条  住房建设区域指引

规划期内,各区住房建设指引如下:

(一)禅城区各类住房建设10.5万套,总建筑面积1013.6万平方米。其中:廉租住房、租赁型经济适用住房建设0.4万套,建筑面积23.9万平方米;销售型经济适用住房、限价商品住房建设1.3万套,建筑面积108万平方米;商品住房建设8.8万套,建筑面积881.7万平方米

(二)南海区各类住房建设17万套,总建筑面积1700万平方米。其中:廉租住房、租赁型经济适用住房建设0.6万套,建筑面积36万平方米;销售型经济适用住房、限价商品住房建设1.8万套,建筑面积164万平方米;商品住房建设14.6万套,建筑面积1500万平方米。

(三)顺德区各类住房建设12.6万套,总建筑面积1225.4万平方米。其中:廉租住房、租赁型经济适用住房建设0.8万套,建筑面积50.3万平方米;销售型经济适用住房、限价商品住房建设1.7万套,建筑面积151.1万平方米;商品住房建设10.1万套,建筑面积1024万平方米。

(四)高明区各类住房建设5.5万套,总建筑面积547.6万平方米。其中:廉租住房、租赁型经济适用住房建设0.1万套,建筑面积6万平方米;销售型经济适用住房、限价商品住房建设0.8万套,建筑面积66.5万平方米;商品住房建设4.6万套,建筑面积475.1万平方米

(五)三水区各类住房建设6.2万套,总建筑面积589.1万平方米。其中:廉租住房、租赁型经济适用住房建设0.5万套,建筑面积26.9万平方米;销售型经济适用住房、限价商品住房建设0.8万套,建筑面积62.5万平方米;商品住房建设4.9万套,建筑面积499.7万平方米

(六)中心组团新城区启动区住房建设1.5万套,建筑面积177.7万平方米,全部为商品住房。

 

第四章  住房建设用地计划

第十四条  近期住房重点建设区域

(一)中心组团:新增居住用地向东、向南发展,分布于新城区(澜石、乐从围绕新城市中心的周边地区)、桂城千灯湖地区、高新区、北和陈村;改造居住用地为祖庙居住片区、桂城老城居住片区、季华居住片区、东升居住片区以及各镇中心居住片区。

(二)大良容桂组团:德胜新区重点建设位于范沙片、逢沙片、顺峰山公园片以及马岗片、中心片等的居住片区;大良旧区重点结合“城中村”改造新开发大良东区、南区和近良居委会的河东片三片住宅区;容桂重点通过工厂改造于建成区南部建设居住区;伦教重点建设桂畔海以北居住区。

(三)狮山组团:重点建设广东省佛山南海经济开发区配套居住片区、松岗居住片区、东风水库周边居住片区。

(四)西南组团:重点建设河口片区及其以东滨江地段居住片区。

(五)西江组团:重点建设西樵官山城区居住片区、樵晖商住片区、荷城居住片区、新城居住片区。

(六)大沥组团:重点建设黄歧海南居住综合片区、黄歧海北居住综合片区和盐步居住综合片区、大沥居住综合片区、雅瑶居住片区。

(七)九江龙江组团:重点建设龙山居住片区、龙江居住片区、西江高尚居住片区、西江滨江商住片区、桂香路商住片区。

第十五条  住房用地供应总量

规划期内,用地供应总量为3003公顷。其中,政府保障型住房用地供应总量为370.3公顷,商品住房用地供应总量为2632.7公顷

    规划期内,禅城区供应住房建设用地511.4公顷,南海区供应住房建设用地1012公顷,顺德区供应住房建设用地716公顷,高明区供应住房建设用地366公顷,三水区供应住房建设用地308.6公顷,中心组团新城区供应住房建设用地89公顷

第十六条  住房用地供应结构指引

(一)政府保障型住房用地:规划期内,供应370.3公顷政府保障型住房用地。其中:廉租住房、租赁型经济适用住房用地77公顷销售型经济适用住房、限价商品住房用地293.3公顷

(二)商品住房用地:规划期内,商品住房用地供应总量2632.7公顷,其中1731.8公顷用地用于90平方米以下的中低价位、中小套型普通商品住房建设。

第十七条  住房用地供应年度计划

(一)2006年度,各类住房用地供应总面积624.2公顷。其中:廉租住房、租赁型经济适用住房用地供应14.5公顷;销售型经济适用住房、限价商品住房用地供应49.8公顷;商品住房用地供应559.9顷。

(二)2007年度,各类住房用地供应总面积635.3公顷。其中:廉租住房、租赁型经济适用住房用地供应11.9公顷;销售型经济适用住房、限价商品住房用地供应54.7公顷;商品住房用地供应568.7公顷

(三)2008年度,各类住房用地供应总面积603.5公顷。其中:廉租住房、租赁型经济适用住房用地供应14.5公顷;销售型经济适用住房、限价商品住房用地供应52.3公顷;商品住房用地供应536.7公顷

(四)2009年度,各类住房用地供应总面积596.9公顷。其中:廉租住房、租赁型经济适用住房用地供应18.4公顷;销售型经济适用住房、限价商品住房用地供应68.7公顷;商品住房用地供应522.3公顷

(五)2010年度,各类住房用地供应总面积543.1公顷。其中:廉租住房、租赁型经济适用住房用地供应17.7公顷;销售型经济适用住房、限价商品住房用地供应67.8公顷;商品住房用地供应457.6公顷

第五章 住房建设政策与策略

第十八条  保证住房用地供应,调整住房供应结构

规划期内,适度增加住房用地供应规模,进一步调整住房供应结构。凡新审批、新开工的各类住房(含商品住房、保障型住房)建设,套型建筑面积90平方米以下的住房面积所占比重,必须达到开发建设总面积的70%以上;年度土地供应要优先保证中低价位、中小套型普通商品住房和保障型住房建设,其年度供应量不得低于住房用地供应总量的70%。

第十九条  加大闲置土地处理力度,积极促进存量土地利用

  规划期内,依据闲置土地处置的法律、法规和规章,结合造成土地闲置的不同原因,通过制定合理的闲置土地处置方案,以及依法征收土地闲置费、依法收回土地等各类办法,加大对各类闲置土地的处理力度。

第二十条  适当提高住房建设开发强度,实施高效、集约的住房用地供应政策

规划期内,在符合规划控制原则和相关规范要求的前提下,适当提高住房开发强度;停止别墅类房地产开发项目土地供应,严格限制低密度、大套型住房土地供应。

第二十一条  政府调控和市场调节

(一)政府主导的廉租住房、经济适用住房用地采取划拨土地,主要通过招投标开发建设。

(二)政府调控的限价商品住房用地通过“限套型、限房价、限建设标准、竞房价”的方式公开出让。

(三)政府调控的中低价位、中小套型普通商品住房用地采取招标、拍卖、挂牌多种市场化方式出让,逐步推进在限套型、限房价基础上竞地价、竞房价的普通商品住房开发建设模式

(四)市场调节的其他商品住房用地供应采取公开交易方式出让。

第二十二条  加强各类配套公共服务设施建设,合理引导和控制区域住房建设规模

  规划期内,为满足居民在医疗卫生、文化体育、社会福利、治安管理、休闲游憩等方面的基本需求,应大力推进与居民生活密切相关的各类配套公共服务设施建设,并以此来引导和调控区域住房开发建设的速度和规模。

规划期内,对新开发建设的住宅项目,要将社区配套和公共服务用房同步列入项目规划。如果项目分期开发,相关社区配套和公共服务用房必须在首期建设和验收。对未按要求提交社区配套和公共服务用房移交协议书的的商品房项目,规划主管部门不得进行规划验收;对竣工后未按要求移交社区配套和公共服务用房的,国土房产主管部门不得办理产权登记。

第二十三条  加强商品住房开发建设管理,深化商品住房销售制度改革

加强普通商品住房建设。应建立并完善在限套型、限房价基础上竞地价、竞房价的中低价位、中小套型普通商品住房开发建设模式,积极推进中低价位、中小套型普通商品住房用地招标出让。

探索进行限价商品住房的建设。限价商品住房的土地供应在限套型、限房价、限建设标准的基础上采取竞地价的办法,以招标方式确定开发建设单位。

落实住房开发项目套型结构比例的规定。新建或改造住房建设项目,必须明确住宅建筑套密度(每公顷住宅用地上拥有的住宅套数)和住宅建筑净密度(每公顷住宅用地上拥有的住宅建筑面积);指标的确定,必须符合本规划及其年度实施计划中项目相关住房套型结构比例的规定。

第二十四条  加强保障性住房建设与管理,拓宽保障型住房资金来源

廉租住房、经济适用住房和限价商品住房等保障型住房由市、区政府统一规划,市、区政府相关部门统一组织实施。新增廉租住房、经济适用住房和限价商品住房的建设规模、套数、户型、面积标准、装修标准,以及出售、出租、使用管理的相关办法,由市、区房产管理部门会有关部门制定。

保障型住房建设资金由政府专项拨款,除财政预算安排的资金外,住房公积金增值收益扣除计提住房公积金贷款风险准备金、管理费用等费用后的余额和年度土地出让净收益的5%用于保障型住房(含廉租住房、租赁型经济适用住房)建设。财政部门每年要将保障型住房建设资金列入预算安排,进一步加强保障型住房建设资金监管,促进保障型住房建设资金合理、节约使用。

完善经济适用住房管理。促进住房保障由“以售为主”向“以租为主”转化,着重建设各类租赁型经济适用住房;加强租赁型经济适用住房对快三平台低收入户籍人口和符合规定条件的暂住人员的保障作用,提高租赁型经济适用住房对产业园区的居住配套功能。进一步完善经济适用住房建设和销售管理制度,加强经济适用住房建设与销售过程的监管,进一步落实经济适用住房签订购买合同起5年内不得转让的相关规定。

第二十五条  发挥税收、信贷政策对房地产市场的调节作用,完善市场调控手段

  规划期内,严格执行国家税收政策,加强住房交易环节的税费征收;进一步严格房地产开发信贷条件,适时调整住房消费信贷政策,加强房地产信贷风险防范,抑制投机性购房贷款需求。

第二十六条  积极稳妥地开展旧城改造

为促进全市产业结构提升和空间布局优化,改善城市居民生活环境,拓展全市住房供应渠道,市、区两级政府及相关部门应本着积极稳妥、有序推进,政府主导、市场化运作,统筹兼顾、综合改造,区别对待、分类指导的原则,逐步推进旧城改造。

第二十七条  整顿和规范房地产市场秩序,加强市场监督管理

规划期内,市政府各有关部门应采取积极有效的措施,加强房地产开发建设全程监管。对不符合规划控制要求、违规建设的住房,应当依法予以处理直至没收;积极贯彻落实国家及快三平台规范房地产市场秩序的有关规定,切实整治房地产交易环节违法违规行为;严格执行国家关于外资进入房地产市场的有关规定,严格境外机构和个人购房管理。

第二十八条  积极发展住房二级市场和房屋租赁市场

进一步促进住房二级市场发展,简化解困房、微利房的相关手续,促进住房梯度消费,优化住房资源配置。相关部门应加强房地产中介服务行业的管理,完善房地产市场的中介服务体系,完善二手房网上交易系统,继续提高二手房交易、办证效率。

进一步促进房屋租赁市场发展,引导居民转换消费观念,继续扩大租赁管理覆盖面,建立房屋租赁市场综合管理长效机制。

第二十九条  完善房地产统计和信息披露制度

建立健全房地产市场信息系统和信息发布制度,建立多部门参与的房地产市场预警与金融风险防范联合监测机制;加强住房调查,规划期内完成全市住房状况普查。

第三十条  加强房地产市场引导

坚持正确的舆论导向,加强对房地产调控政策的宣传,引导广大群众树立正确的住房消费观念,切实维护社会稳定。

 

第六章 规划实施的保障措施

第三十一条  落实规划实施的责任

建立住房建设规划实施的分级负责制,加强政策的传递能力和与基层的沟通能力,增强政策的执行效率,强化各级政府、各相关部门的住房管理责任。

国土部门负责依据本规划和住房用地指标制定土地出让计划,提出套型结构控制的总体要求;规划部门负责落实住房建设的空间布局,将住房套型结构比例落实到具体项目;房产部门根据居民住房需求提出住房建设规模,负责房地产项目开发建设和销售全过程的监管。

第三十二条  发挥年度计划的调控作用

年度住房建设计划提出的住房建设目标和住房用地供应指标指标,应纳入近期建设规划年度实施计划,是规划许可和用地出让的具体依据,各级政府、各相关部门应严格执行。

第三十三条  加强规划实施的监督管理

应建立规划实施的动态监控机制,完善住房建设规划公共参与机制,加强规划效能监察。对落实规划不力及违反规划的行为,将予以严肃处理并追究相关责任。

 

第七章    

第三十四条  本规划自公布之日起实施。

第三十五条  本规划由佛山市建设局、佛山市规划局、佛山市国土资源局负责解释。