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陈云贤市长在全市安全生产暨第一季度防范重特大事故会议上的讲话

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佛府字〔2007〕5号

同志们:

在新春佳节到来之际,在此,我谨代表市委、市政府向工作在安全生产、道路交通、消防工作等岗位上的广大干部、职工表示衷心的感谢和亲切的慰问!刚才,苏斌同志就2007年安全生产工作做了具体的部署和说明,我都赞成。下面,我结合当前的工作实际讲3点意见:

一、充分肯定2006年快三平台安全生产工作所取得的成绩

过去的一年,全市各类事故起数、死亡人数、受伤人数分别比2005年下降13.7%、6.5%和6.4%圆满地完成了省政府下达给快三平台的各类事故控制指标任务。回顾2006年的工作,我们在建设安全生产“五个体系”方面的工作值得肯定:

(一)加强了安全生产责任制体系建设,使各级政府、部门安全生产责任制得到进一步的落实

一是抓好了各级政府的安全生产责任制体系的建设。以抓好事故控制指标为载体,以安全生产预警制度为抓手,全面促进了安全生产责任制的层层落实。在快三平台真正建立起各级政府间“纵向到底”的责任体系。

二是抓好了各部门的安全生产监管责任体系的建设。2006年,快三平台出台了《佛山市有关单位安全生产职责规定》,进一步落实市安委会各成员单位安全生产监管职责,市政府首次与12个市直部门签订了安全生产责任书,使各部门的安全监管责任得到进一步明确,在全市初步搭建起“横向到边”的部门监管责任体系。

三是抓好安全生产问责制,丰富和完善了责任制体系的内容。出台了《佛山市安全生产行政问责规定》,对在安全生产工作中存在失职、渎职行为或对事故发生负有责任的各区政府及部门主要负责人,严格按照规定进行问责。以责任追究的形式,丰富和完善了责任制体系的内容。

四是抓好安全生产责任制考核,有力地推动责任制体系的建立和完善。市政府组织了对各区政府和市有关部门安全生产第一责任人和直接责任人的履职考核。通过考核,促使各级和有关部门真正把安全生产工作摆上议事日程,加强安全生产监督管理,有力地推动了快三平台安全生产监管工作上了一个新台阶。

(二)加强了安全生产监管体系建设,使全市安监体制建设取得了突破性的进展

一是坚持高起点,抓好市级安监机构建设。2006年,根据高起点、严标准的原则,加强了市安监局的机构和队伍建设,组建了安全监察执法支队,为加强对全市企业的安全执法监察工作提供了可靠的组织保证。

二是坚持“四落实”,抓好区级安监机构建设。全市所辖五区全部组建了安全生产监督管理局,各区安全生产监督管理执法监察大队也正式挂牌成立,均全部做到了机构、职能、人员编制、监察经费“四落实

三是坚持“三到位”,抓好镇(街道)等基层安监机构建设。市政府下发了《关于进一步加强镇(街道)安全生产监督管理工作的意见》,全力推动安全生产监管基础建设工作。目前,快三平台33个镇(街道)全部组建了独立的、直属于镇政府(街道办事处)的安全生产监督管理办公室,拥有了一支400多人的镇(街道)安监员队伍,快三平台镇(街道)的安全生产机构建设已走在全省的前列,这将极大地夯实快三平台的安全生产基层工作。

(三)加强了安全生产文化体系建设,使全民安全素质的提升取得了明显成效

一是安全培训教育工作进一步推进。据统计,2006年全市举办了30期企业主要负责人培训班,共培训、考核企业主要负责人4000余人;督促企业开展全员培训工作,累计培训了43万余名从业人员;开展企业注册安全主任培训班60期,共培训注册安全主任16000多名;以安全培训为切入点,极大地规范了企业的安全生产管理工作。市安委会还专门举办了由各镇(街道)政府(办事处)分管安全生产工作的领导、各区、镇(街道)安监部门领导和人员参加的安全生产培训班,邀请了国家级专家、教授、领导授课,取得了较好的效果。

二是安全生产宣传教育工作进一步深化。全国安全生产月期间,市、区、镇(街道)安委会三级联动,开展了“万人基层安全服务行动”、“安全园区行和“安全生产咨询日”等一系列内容丰富的宣传活动,大力弘扬了安全文化,宣传了“以人为本”的安全理念,普及了安全知识,在全市范围内营造出日益浓厚的“关爱生命、关注安全的舆论氛围和社会风尚,为构建全民齐抓共管安全生产的良好工作局面打下坚实的思想和舆论基础。

(四)健全和完善了事故防范体系,使重特大安全事故得到有效的遏制和防范

一是严格贯彻和执行安全生产准入机制。通过开展危化和非煤矿山等企业的安全许可工作,有力地促使高危企业加大安全投入,加强安全生产管理,改善安全生产条件,提升了企业本质安全水平。

二是建立和完善了安全专项整治和安全隐患整改机制。据统计,快三平台各级安监部门和专家在全年的危险化学品和非煤矿山专项整治工作中共出动3500多人次,排查出各类安全隐患3000多处,下发整改指令书1000多份。市交通局、市交警支队全面加强了全市道路交通事故黑点排查,累计投入近1亿元对S113樵高立交、高明区合和大道、325国道等59多处省、市督办的交通事故黑点进行了整治;市公安消防局认真吸取汕头“5.19”特大火灾事故和南海狮山“1.14”立劲油泵维修店重大火灾事故教训,以人员密集场所、易燃易爆场所、城中村出租屋以及“三小”场所为重点,共排查并整改火灾隐患7200多处,责令限期改正的重大火灾隐患273处,责令停产停业生产经营单位53家,取缔查封单位9家。

三是健全和完善了安全应急救援机制。市政府出台了《佛山市生产安全事故应急救援预案》。去年,快三平台市、区两级政府、部门和企业都相继组织了一些不同项目的演练,如危险化学品事故应急救援演练、大规模停电应急救援演习、深基坑坍塌应急救援演练。通过一系列的演练,及时总结、发现了预案中的问题,进一步完善了预案和现场施救方案,提高了应对能力。

(五)建立和完善了安全生产信息体系,使科学监管水平得到了较大的提升

2006年,我们开始大力实施“科技兴安”战略,探索利用现代化信息技术对安全生产进行现代化监管。经过近一年时间的设计、调试、安装和试运行,成功开发了一套由市—区 —镇(街道)—村(居)—企业上下联通、层层互动的安全信息系统,建立了互联互通、动态管理、动态监控的安全生产管理信息平台,形成了更加有效和动态的企业安全监管模式,有力促进了安全生产监管由传统监管方式向现代监管方式转变。

二、认清形势,以高度的责任感和使命感抓好2007年的安全生产工作

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒认识到,目前快三平台安全生产面临的形势仍十分严峻,主要表现为:全市安全生产事故总量仍在高位运行,道路交通等领域事故起数和死亡人数居高不下;少数地方和部门安全生产工作力度还存在层层衰减的问题,突出表现在安全监管机构建设不健全、安全基础工作不扎实,安全监管责任不落实,安全监管资金不落实;企业安全生产欠账还比较多,从业人员素质低的问题仍未得到有效解决。为此,市、区,各部门、各单位对快三平台安全生产形势的不稳定性和反复性要有清醒的认识,做到警钟长鸣、长抓不懈。要认识到,只要发生重特大事故,责任就在各级政府和部门的第一责任人和直接责任人,所以,我们来不得任何的松懈和麻痹。佛山的建设和发展最终的落脚点在“和谐佛山,以人为本”,而要做到以人为本,就要减少乃至杜绝安全生产死亡事故的发生,这就是对我们人民群众的最大的负责,就是对工作、生活在佛山的广大外来务工人员最根本的负责。

(一)凝聚共识,树立和落实安全发展理念,促进快三平台社会经济又好又快发展

首先,安全发展是推动快三平台经济又好又快发展的基础和前提。今年,快三平台要全面实施“三三三”产业发展战略,促进三大产业合理协调发展。去年快三平台三大产业的比例是第一产业的比例约占6%,第二产业约占60%以上,第三产业约占34%。这种情况一方面说明了佛山的产业基础非常好,制造业形成了我们产业强市的最坚实的基础;另一方面也可以看出,我们的第三产业的发展潜能也非常大,发展势头非常猛。如果第三产业能按照更大的比例来发展延伸的话,快三平台经济的发展空间还非常大。我们要促进三大产业协调发展,每一个产业要重点扶持三个或以上的支柱产业,每个支柱产业中要重点扶持三个以上的龙头企业,真正通过龙头企业的带动和产业链条的延伸,来促进佛山产业的做强、做大。同时,我们也没有否认、忽视广大中小企业的发展,我们提出企业发展“五阶段”战略,让企业夯实基础、创造品牌,抢注专利,制定标准,最后让他人为我们佛山的企业做贴牌生产。这个过程是各类中小企业从小做大、从家族管理走向现代企业管理、从快三平台走向全省、全国乃至国际市场的过程,这个过程也必然伴随着企业安全生产管理水平的提升、安全生产体系的完善和企业主要负责人安全生产意识的提高,这是相互促进的。如果我们在抓安全生产的过程中,有意识地超前工作,结合市委市政府提出的产业“三三三”发展战略和企业“五阶段”发展战略的实施,那么我们整个经济的发展就奠定在比较稳定的安全发展的基础上。因此,必须要有一个安全稳定的环境作为基础、前提和保障,从而实现“三三三”发展战略、企业“五阶段”发展战略和“双轮驱动”战略的,来促使经济创新发展和产业强市目标的实现。

其次,安全发展是构建富裕和谐佛山的现实需要。只有做好安全生产工作,使重特大事故得到遏制,大幅减少事故造成的创伤和震荡,才能让人民群众的生命安全得到切实保障。新一届政府执政理念之一,就是“德为根基,民为政绩”。我们各级政府、各部门主要领导要带领干部队伍和全市人民群众建设产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山,作为主要领导人,没有高尚的品德来领导大家,就很难挺直腰板说话,就很难带着大家往前走,因此说,“德为根基”。孔子在《论语》曾经说过,“万里之行,天下为公,举贤任能,唯德论贤”,也就是说,在人生的道路上,你要做一番事业,就是要任用大量的人才。不但表现在自身的品德修养,也表现在对他人的协调上,而且最终德落脚点就是在广大人民群众,“民为政绩”。如果我们安全生产能真正提到这么一个高度上,然后具体落实到工作中,尽可能地减少事故的发生,就是对人民群众最大的负责,就是我们最大的政绩。从这个角度说,做好安全生产,促进安全发展是构建富裕和谐佛山的需要,也是我们实实在在为人民群众做实事、做好事的需要。因此,抓好安全生产工作,对于维护社会和谐稳定,构建富裕和谐佛山有着特别重要的意义,是我们抓好经济社会发展全局工作的着力点和切入点。

(二)坚决落实行政首长负责制和企业主体责任,切实加强对安全生产工作的领导

一是要落实政府、部门的行政首长负责制。今天在座的基本上都有各级政府和各有关部门的“一把手”。只有“一把手”重视了,安全生产各项措施才能真正落实到位,才能从各个层次、各个层面、各个角度加强安全生产工作,我们的工作才能抓得更好、更牢实。因为企业发生安全生产事故不仅涉及财产的损失,更主要的是涉及到人员的伤亡,这是关系到人民最切身利益的事情。因此,我们要把安全生产真正落实到各级政府和有关部门的安全生产第一责任人,要其负起主要责任,要其清醒认识到搞好安全生产是我们作为行政“一把手”的重要职责,不重视、不搞好安全生产,就没有尽到应尽的责任,就是失职和渎职。各区、镇和部门“一把手”要把安全生产纳入本行政区域、本部门的总体工作规划,建立健全各级安全生产责任制和安全生产控制考核指标体系,逐级抓好落实;重大隐患要心中有数,重大问题要亲自抓,确保一方平安。

二是要切实落实企业主体责任。今年,我们要以开展安全生产规范化管理工作为突破口,进一步强化企业安全生产主体责任的落实。各区、各部门要按照市委、市政府和市安委会对安全生产规范化管理工作的总体部署和要求,促进这项工作有序开展。要加强对口联系企业的沟通联系,督促、指导、帮助企业规范管理,从源头上控制安全生产事故的发生。对安全生产工作做得好的企业,要树立典型,加强引导,增强企业开展规范工作的自觉性;对存在安全隐患的企业,要进行专项整治;对存在重大安全隐患的企业,要在开展安全规范化管理的过程中,制定有效措施,消除隐患,从而建立起企业安全生产主体责任的常态化工作机制,彻底实现打造本质安全型企业的目标,推动快三平台安全生产工作走上新的台阶。

(三)集中精力抓好遏制防范重特大事故这个中心环节,确保快三平台安全生产形势稳定

各级政府、各部门要坚持把防范重特大事故作为今年安全生产工作的中心任务来抓。各区、镇(街道)和有关部门要进一步加大对辖区和领域内重大隐患的排查力度。区长、镇长、街道办主任要十分清楚本辖区内易发生群死群伤恶性事故的领域和单位,市、区各有关部门的局长要掌握本行业最危险、最容易发生重特大事故的部位,并进行分类排列,做到心中有数。要建立健全重大危险源登记建档制度和重大安全隐患整改督办制度,特别是对存在重大事故隐患的从业单位要立即停产停业、限期整改。实行“挂牌督办、专人负责、限期整改”制度,对拒不整改或整改后仍验收不合格的,要坚决予以关闭,特别是对安全隐患治理后仍不符合安全生产要求的各类危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹储存等企业要加大打击力度,依法依规进行管理甚至实施关闭。

三、突出重点,认真做好春节和“两会”期间的安全生产工作

一年一度的新春佳节即将来临,全国“两会”也将要召开。各区、各部门和各单位必须高度重视,有针对性地采取措施,切实做好春节和“两会”期间的安全生产工作,确保节日以及“两会”快三平台安全生产形势的稳定。

(一)要加强监督检查,严密防范各类事故

春运逐步进入高峰期,相关部门和单位的各级领导干部要深入春运工作第一线,加强监督指导,把好安全检查关,严禁携带易燃易爆和危险品进站乘车。要尽一切努力,确保交通运输的安全畅通,保证人民群众安全出行。

要加强对人员密集场所的安全管理,深刻吸取最近发生的深圳宝安区公明街道“1.21”和东莞大岭山镇“1.26”重大火灾事故的惨痛教训,认真开展对快三平台辖区内各类生产经营单位的消防安全专项整治,检查中要把查处 “三合一”(生产车间、仓库、员工宿舍同在一栋建筑物内)厂房作为检查的重要内容,一经发现,坚决取缔。要严格按照“三小”场所“三不准”(不准在三小场所内住人;不准违规用火用电用气;不准锁闭、封堵、占用安全出口、通道)的要求,对各类“三小”场所进行检查整改,对拒不整改的,要采取有力措施实施停业整顿,坚决消除事故隐患,严防重大事故,特别是群死群伤事故发生。

每逢佳节,作为政府广大干部职工来说,一方面是喜庆,另一方面更是责任。因为我们承担着维护社会稳定、群众安全的重任,因此,越是节日,我们的责任越是重大,在节日期间,我们不能得意忘形、掉以轻心,更是要以高度的责任心来切实抓好安全生产各项工作。

(二)要加强隐患整改工作,把事故消灭在萌芽之中

近期,省政府来快三平台进行了节前安全生产和春运工作专项督查。从省政府督查组反馈的情况看,快三平台节前安全生产和春运工作总体上还是做的比较扎实的,各方面的重视程度和工作力度都有所加强,也得到了省督查组的充分的肯定,但存在的问题还不少。各级、各部门和各单位要结合在前一阶段开展节前安全生产大检查发现的薄弱环节和危及安全的突出问题,采取切实有效措施认真加以解决,要采取攻坚战的方式,找准要害,重点解决一些长期不能治理的难点问题。

(三)要加强应急管理工作,切实做到防范于未然

各区、各部门和各单位要根据“春节”前后及节日期间安全生产工作的特点,有针对性地建立和完善应急救援预案,细化紧急情况下的各项应急措施,健全应急救援指挥机构,落实应急救援队伍,准备充足的救险物资和抢险装备,保证在事故发生时候能做到反应迅速、指挥得力、处置及时、救援有效。各区、各部门、各单位要保证信息渠道畅通,发现重要情况要逐级上报。一旦发生安全生产事故,要及时启动应急救援预案,力争在最短时间内做到组织领导到位、技术指导到位、物资资金到位、救援人员到位,妥善处置,最大限度减少人员伤亡和财产损失。

2007年的安全生产工作面临许多新情况、新形势和新任务,其中,一个突出的新情况就是新闻媒体的报道,国务院正式批准从今年开始到明年10月份,即我国准备奥运会各项工作期间,容许境外媒体到出事地点进行采访报道。近期,美国的CNN就对快三平台大沥联洋垃圾加工而导致环境污染的事件进行了详尽的报道。如果我们的安全生产工作如果没有做好,防范事故不及时,整改措施不及时,被媒体报道出去,就不是简单的局部区域的问题,极有可能形成一个全国性的事件,甚至是一个国际性的事件。如果这样,那么就要评判和衡量这个区域主要领导的能力和水平是否能够处置和防范各类事故的发生。

同志们,我们要进一步认清形势,总结2006年的工作经验,不断弘扬好的工作作风,同时认清在2007年肩负的重任,真正把安全生产工作抓到实处,坚决遏制重特大事故的发生,不断开创快三平台安全生产工作的新局面,为全面建设产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山做出新的贡献!