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梁绍棠市长、黄维郭常务副市长在江浙沪工业园区考察总结会议上的讲话

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同志们:

连日来,大家不辞劳苦连续考察了南京江宁经济技术开发区、上海张江高科技园区和宁波经济技术开发区,亲身感受和了解了江浙沪园区的先进经验和主要做法,接触了很多新经验、新思路、新做法。我因为工作关系没能和大家一起参观考察,但是今天还是抓紧时间与黄书记一起看了北仑经济开发区,虽然只是走马观花地看,但也受到很大震撼。尤其刚才听了几位同志的发言,我觉得这次学习真正是开阔了视野,找到了差距,获得了很多启示,也明确了我们今后园区发展的方向。这次考察学习虽然时间紧,但不虚此行。刚才维郭同志做了很好的总结和部署,谈的3点意见我都很赞成,希望大家回去认真贯彻落实。这里我谈2点意见:

一、江浙沪开发区建设发展历程对佛山的启示

经过近20年的发展,江浙沪开发区的建设取得了长足进步,主要表现在:一是园区经济在地方经济发展中起了举足轻重的作用,如江宁开发区的经济总量占了南京市的55%。二是园区已成为国际资本、跨国公司和国内大企业的集聚地,国际资本与跨国公司的大量涌入,使开发区所在区域与全球经济的结合更为紧密,如江宁开发区目前已拥有世界500强企业23家。三是园区成为区域产业升级的支架和高新技术产业的重要生长地,如上海张江高科技园区集中了3大国家级基地,成为上海创新创业的主体基地。四是园区成为区域经济的增长极,对当地经济增长具有重要的直接贡献。五是园区成为城市扩张的拓展地,加速了城市化的进程。北仑区如果没有北仑经济开发区的发展,现在应该还是农村,所以北仑经济开发区的发展加快了整个北仑区的城市化进程。

江浙沪开发区建设发展历程对佛山的启示主要表现在:一是科学合理的规划是贯穿园区发展全过程的主线。园区充分发挥各自的区位优势,将园区规划与城市的发展有机结合,既有力地推进了农村的城市化进程,又结合各自的人文环境和地理风貌,形成了各自的建设风格。二是良好的投资创业环境和配套齐全的基础设施是园区吸引资本的决定性因素。高效率的政府运作、高效能的政府服务,是几大开发区快速发展的一个共同特点,也是吸引投资者的一条成功经验。“基础造区”是江浙沪发展园区经济的重要经验之一,江浙沪地区交通路网四通八达,形成高速公路、铁路、航空和江海联运、水水中转等全方位立体型的运输网络。三是高质量招商引资是园区加快发展的关键。紧紧抓住招商引资,坚决抓住大项目不放,通过招商引资形成大开放、大开发、大发展的大格局,是这几大开发区经济快速膨胀,实现跨越式发展的重要原因。

二、下一步加快佛山工业园区建设和发展的措施

经过多年的发展,快三平台的园区建设取得了令人瞩目的成就,应当充分肯定。佛山的园区建设下一步如何再上新台阶、再上新水平、努力的方向在哪里,要加强学习,通过考察找准差距、明确方向。通过对江浙沪园区的参观学习,我们强烈地感受到与他们的差距。这些差距不仅表现在经济总量和发展速度上,更多的还表现在思想观念、思维方式、措施力度和发展质量上。要从佛山的实际出发,认真借鉴和学习,按照科学发展观的要求,围绕产业强市的目标,切实抓好园区的发展,增强园区经济发展的后劲,提升园区发展的质量和水平,为我们建设产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山作出贡献。

总结这次学习考察,结合快三平台实际,下一步园区工作要“坚定一个理念,抓好三个发展”:

(一)坚定一个理念

要坚定“产业强市,工业优先”的理念,扎扎实实地将园区经济发展好,园区是产业发展的载体,也是经济发展的后劲。大家的思路一定要明确,佛山要建设产业强市,一定要把制造业发展上去。只有把制造业发展上去,才能够带动第三产业的发展,才能够支持第一产业的优化,这是佛山的特点,也是佛山的实际。我们的指导思想一定要明确,只有紧紧抓住产业强市的目标,抓好制造业的发展,搞好工业园区建设这个产业发展的载体,才能够把佛山的经济又好又快地发展上去,才能够把我们的第三产业带动起来,才能够支持第一产业的优化,才能够使佛山人富裕安康。

(二)抓好三个发展

1、着眼于创新发展

首先,要创新发展思路。发展不能墨守成规,思路决定出路,思路问题不解决好,发展就会受到影响。目前,快三平台经济的发展正处于一个关键时期,要在更高的起点上发展,必须创新,只有创新才能推动经济发展再上新台阶。园区建设要进一步加大投入,就要有思路创新。江宁去年的固定资产投入已经超过200亿元,相当于我们南海或顺德的投入水平,南海去年超过200亿元,顺德180亿元。刚才看了政研室的资料,从全国22个城市固定资产投入的对比来看也是有差距的,宁波去年1370亿元,我们全市753亿元。解决投入问题,如果不创新思路,还是按照过去基础设施建设光靠财政投入这种单一的思维方式是不行的。在加大投入方面一定要扩展思路。一要创新土地资源的利用机制,将园区的工业用地资源开发利用,争取金融机构的支持,取得资金推动园区的基础设施建设。二要积极推动外资和民间资本的投资,推进园区的基础设施建设。刚才陈步安同志汇报,顺德搞欧洲工业园,就是引用新加坡的资金,这是一种很好的思路,而且从城市的可经营项目的落实情况来看,工业园区利用民间资本来搞基础设施建设也是成功的。狮山工业园的投资相当多部分都是民营资本的,通过这样解决我们基础设施建设投入的问题,将思路进一步创新。政府的投入只是一种引导性的、支持性的投入,决不可能是主导性的投入。政府大量的工作是做好规划制定、策划推动和组织协调工作。

第二,要创新发展机制。一要培育科技创新机制。因为园区的发展关键要靠科技创新,一定要培育园区的科技创新机制。刚才禅城区的同志也讲到,科研成果的市场化和产业孵化器的建立是很重要的。二要不断创新人才的培育发展机制。园区的发展和提升关键靠人才。三要建立符合国际规范的创新成果保护机制。四要创新发展的环境。通过这次学习考察,一方面坚定了我们自己的信心,另一方面也看到了我们与其他先进城市的差距。随着长江三角洲发达地区的崛起,我们原有很多优势已经弱化了,所以我们现在要继续吸引世界大企业、国内大企业进入我们的园区,就要不断创新、不断优化园区的硬件环境、软件环境和配套设施。

2、着眼于科学发展

着眼于科学发展,就要求园区的建设要上水平,园区经济要实现更大更好的经济效益,成为地方经济发展的强大引擎。

一是科学做好园区规划。目前佛山各个园区基本上已经制定了规划,关键是要抓好科学的实施,将规划变为现实。所以我们抓好工业园区的建设,一定要站在提高整体竞争力的高度,严格按规划搞好建设,严格按产业导向做好实施,使我们的工业园区建设更加符合规划发展布局,符合规划发展的要求。狮山工业园区近几年能成功吸引大的企业进来投资,发展比较快,原因一方面是抓好基础设施的投入,另一个重要方面是根据发展的需要,做出把四个镇整合为一个镇的规划,通过规划的调整,发挥新体制的作用。所以一定要科学做好园区规划,让园区通过规划发挥最好最大的效益。

二是要提升园区的基础设施建设和配套水平,就是要“筑好巢,引金凤”。“巢”不是一般的“巢”,引来的“金凤”不是一般的“麻雀”,仅仅引“麻雀”是不适应佛山发展的现实需要和要求的。目前我们园区一定要将基础设施和配套设施提高到一定水平,要坚持路网先行,着力改善园区内外交通环境,使有限的土地资源充分突现出来,提高园区的吸引力。我想各区在这方面深有体会。高明在五个区之中经济发展相对滞后,环境建设也相对滞后,但近几年高明抓了园区道路的建设,吸引力大大提高。今年全省的厂务公开会议在高明举行,参加会议的工业界和企业界人士看了高明的环境后十分赞叹。所以我们的园区一定要将路网交通建设搞好。南海狮山工业园区的道路用两三年的时间全部搞好,使园区的优势能够突现出来。所以一定要做好与快三平台的主要交通建设工程的衔接工作。要提升园区建设的内涵,形成以人为本、注重环境、配套齐全的基础设施建设环境。还要加快提升现代物流的配套水平,现代物流的配套和提升对大企业的引入非常重要。

三是要借鉴学习经验,以效益为中心、以培育园区产出率、产业链带动率为目标,加快集约发展的步伐,搞好园区的集约发展。大家要下决心改变粗放的增长方式,利用有限的资源和环境,在工业园区里培养出更多高新技术企业和发展前景好、竞争力强、利税高的企业,使新的产业、新的增长方式能够在我们园区里成长。要进一步实施《佛山市建设集约型工业园区评估考核试行办法》,在投资强度、经济效益、基础建设、环境保护等各个领域全面实现集约化发展目标,把快三平台工业园区的建设推上更高的发展水平。尤其要重点抓好土地的集约利用,抓项目的投资力度,抓能源节约指标的实施,抓环保指标的实施。

3、着眼于加快发展

经过各级党委和政府几年的努力,佛山已经具有了良好的发展态势和基础,现在要抓住有利时机,发挥基础优势,进一步加快发展。在你追我赶的今天,如果不加快发展,我们就有可能在竞争中掉队,就有可能被边缘化,不仅仅是不进则退,小进也要出局。所以要进一步发挥我们的优势,加快发展,提高水平,再上一个新台阶。

一是要加快大企业招商。以引进大企业为目标,以延长和完善产业链为中心,进行招商引资。在江浙沪学习参观中我们看到每个工业园区中都有一批影响力大,带动力强、效益好的大企业。这些大企业大项目都支撑着园区的发展,支撑着一个园区的水平。所以我们一定要坚持走大项目带动的策略,瞄准世界500强企业和国内外的知名品牌企业,以引进名牌项目、高新技术、先进管理理念为目标,争取一批大企业、知名企业来我们的工业园区生根落户。这些大企业对地方的发展是至关重要的,如五沙工业园已经形成了对日本丰田配套为主的汽配工业。要以完善产业配套为目标,注重构建上中下游的产业链,使与大企业、大项目相连的基础性、配套性产业更好地发展。除此以外,还要拓宽引资的领域,招商引资除了突出重点,抓好制造业的引进以外,还要抓好吸引为制造业服务的现代物流业和现代服务业的引入,使我们整个产业的发展有完整的配套,促进制造业的发展,为制造业的提升提供一个平台和条件。

二是优化产业结构。要把优化产业结构作为加快发展的核心内容来抓。园区建设好,就有条件为优化结构提供强有力的支撑,所以当前搞有特色的工业园区和产业基地都是非常重要的。如欧洲工业园、汽配工业园、制造业基地等等都是为优化结构创造条件。

三是做强做大优势产业、骨干企业和知名品牌。这是打造具有国际竞争力的园区经济所必须的。佛山现在有很多有特色的产业集群,也有很多有竞争力的知名品牌,以及很好的产业基础,我们一定要利用这个优势,培育具有国际竞争力的产业基地,这对园区经济的长期发展、持续发展有重要的意义。要建设高水平的产业基地,建设高水平的园区经济,就一定要继续加大力度培育一批优秀企业,培育一批知名品牌,让他们在市场里占有更大的份额。这是搞好园区建设、园区经济必不可少的。在抓好优势产业、骨干企业和知名品牌的培育发展的同时,也要积极扶持中小企业。中小企业是佛山经济的基础,也是这些优势产业、骨干企业和知名品牌的雏型。所以,下一步园区建设一定要“坚定一个信念,抓好三个发展”,使我们的园区建设再上一个新的水平,使佛山的经济发展再上一个新的台阶。

谢谢!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

黄维郭常务副市长的讲话

 

同志们:

按照这次会议安排,我在五区领导及园区代表6位同志发言的基础上,从3个方面作一个简单归纳:

一、考察的概况

今年是佛山进入“十一五”规划的第一年,我们组织了一系列继续抓好园区建设和发展的活动:大年初八市的主要领导视察园区,3月份召开提升工业园区发展水平会议,以及这次的学习考察。目的是增强、坚定园区发展的信念:一是以发展园区来推动经济和社会发展这个战略坚定不移;二是发展园区经济必须紧紧抓住“筑巢引凤”这个方针坚定不移。市委市政府通过三次系列活动,使园区发展的信念坚定不移地深入到快三平台各级政府和职能部门的整个思维、思考中,更加坚定不移发展园区经济,推动快三平台经济社会发展。五天时间行程匆匆,但是收获很大,对我们园区经济发展将起到长远的推动作用。五区领导非常鲜明地找到了自己与所考察园区的差距,对自己的园区找到了定位,说明我们这五天考察收到了预期的效果。

二、相对优势的分析

这次学习考察非常重要的目的是要作一个相对优势的分析,通过分析找出自己存在什么弱点、不足;别人存在什么优势、长处,这些优势和长处能否引起我们的共鸣,对我们的经济和社会发展起推动作用。这次考察3个城市的园区相对优势有一个共同点:都是在大环境下发展园区经济,寻找和创造了它们的优势。佛山的7个园区也要把相对优势的分析建立在共同的大气候里面,创造这种优势,使这种分析具备共同的基础。3个地方面临与我们一样的问题,都受到中央政府对园区发展各种调控的影响,一样面临土地调控和农民的问题,但他们通过创造相对优势来克服制约因素,取得了较好的发展。归纳起来,值得我们借鉴的相对优势有5个方面:

(一)明确的办园方针

3个园区兴办之初,各有不同的发展道路,走过来以后,发现必须要有正确的办园方针,没有正确的办园方针,就会走弯路。3个地方政府研究的问题不尽相同,但一开始就确立了正确的办园区方针,就是我们市委市政府在这几年发展园区上向同志们提出来的“筑巢引凤”。就那么简单,最平淡的东西往往是最真实、最有力的,园区经济最终要走“筑巢引凤”的道路。江宁开发区是县级体制,但也是国家级开发区,在短短的发展时间里分两步走,开始打不开局面,后来,南京市委市政府把一块国家级高新区拿过来,马上确立了正确的办园方针,迅速发展。现在,江宁开发区的基础设施和道路建设很成熟,园区道路有100宽,园区的植树就有十年八年的历史,证明了它的建园方针就是“筑巢引凤”。所以,坚持园区发展任何时候都要坚定不移,这是他们的优势,也是我们的优势,这几年我们也慢慢提炼出了这种优势,要好好珍惜这个主题。

(二)灵活的决策推动

在一级政府上,决策推动对园区发展起到了不可磨灭的推动作用。例如,江宁开发区一旦出现了问题,南京市委市政府就迅速作出决策,把国家高新开发区一分为二放在两个地方,在体制上进行推动,如果没有这种灵活及时的决策推动,就不可能有江宁开发区。上海张江高新区完全是上海市委市政府发展的重心所在,几任市长都是张江开发区的主任,不断通过决策来进行推动,使成为品牌的张江覆盖整个上海,所以,上海市委市政府在以决策来推动园区发展上把握得非常准。北仑开发区也是这样,无不看出政府的灵活决策对园区的推动力,这种推动力就是生产力。所以,在园区发展上,政府必须要有所作为。政府与园区的关系是决策关系,决策必须是有力度的、有方向性的、及时的决策,那么,园区的发展就指日可待。

(三)坚定的品牌意识

3个开发区都坚持品牌意识,我们也慢慢意识到要将园区作为品牌来打造,长三角早就将园区按照品牌来打造。北仑开发区有很多“名片”,这些“名片”就是品牌和内涵。没有内涵,品牌是没有意义的;有了品牌,就融合了相当多的产业内涵。北仑开发区发展的意义不在于实现GDP多少,而在于将来对整个中国经济发展的贡献。长三角以上海为核心来划分,包括苏州一带和南京,真正具有冲击潜力的园区是北仑开发区,将来可能对国家作出巨大贡献。北仑开发区十年来已形成了经济规模,现在凡是前沿性的产业都往北仑开发区转移。发展园区同时要考虑眼前的产出,将眼前的产出和将来的辐射结合起来考虑。上海张江高新区非常重视品牌的培育,上海市委市政府不是局限在眼前的产出,而是把眼前的利益和长远的辐射结合起来考虑,因而张江高新区的辐射力不仅上海,而在中国;作用不仅中国,而在亚洲。

(四)有效的运行机制

在运行机制上,3个园区都有共同点和不同点。园区发展到后来都回到一个共同点上,那就是不断发展扩大,促进了产业发展同时具备社会的功能,把产业功能与社会功能揉合起来,出现了在中国园区发展上突出的特征,即园区发展功能与社会管理功能揉合起来,形成3个园区的运行体制。这种运行体制都是有效的,但又各有不同,这种不同恰恰是我们要从中学习的。从我们佛山的相对优势看7个园区的运行机制,园镇互动是我们的相对优势,更切合经济发展的脉搏,而考察的3个园区则是在更高层次上进行园区互动,达到协调、和谐的园区互动。因此,每个园区发展要根据自己的人文历史来定,不断提升园区的水平。

(五)敏锐的承载力

考察的三地不论是县级还是省级市管理的园区,都有非常敏锐的产业承载力。北仑开发区总是走在我们前面,南京的承载力也比我们敏锐,世界的研发中心都往上海张江高新区投资,园区信息获取量大,人才,研发中心在园区深深扎根。

三、创新园区发展思路

加快园区发展,必须在原有创新的基础上创新再创新,主要体现在3个方面:

(一)园区上水平要有紧迫感

纵向对比往往容易充满信心,超乎想象而感到自满;横向对比就能感觉到紧迫感,不紧迫就会被淘汰。3个园区的总投资规模都比我们高,江宁开发区基础设施投入200多亿元。投资密度方面,南京的省级开发区240多万元/亩、国家级经济技术开发区500多万元/亩,上海张江700万元/亩,北仑开发区460

万元/亩,而我们去年平均是180多万元/亩,最高270万元/亩,最低只有几十万元/亩。南京园区平均每平方公里基础设施投资强度超过2亿元,而我们是1.8亿元,西北部地区只有1.1亿元甚至更低水平。因此,我们一定要有紧迫感,才能不在长三角、珠三角、环渤海地区等3个地区的园区发展中沦为边缘化,要力争用35年的时间来贴近长三角的发展水平,促进园区再上新水平。

(二)继续突出重点抓好重点园区

我们7个园区的发展还不够突出重点,其中南海区是做得最好的,突出抓好狮山。7个园区中要突出重点,将财力、精力、物力重点投入,35年后就能提升园区的水平,通过重点园区辐射其它园区。5个区各抓一个重点园区,抓2个方面:一是品牌整合;二是财政政策支持。

(三)通过再发动形成更大的发展园区氛围

一是规划起点一定要高。向国际招标发展园区,高层次定位,要因地制宜做好规划,共享城市文明,五区在园区发展上可区别对待,实现产业用地的最大化。二是对重点项目的措施要有力度。这次考察的园区对超过规定标准投入的项目,就是由市政府亲自召开联席会议部署。三是落实金融部门对园区的支持。下一步我们要专门与金融办召开会议,对园区投资作出分析,金融资本要往园区投入。下半年,经贸局与金融办协商策划一次金融机构与园区的直接见面会,推动基础设施的投入。四是争取税务部门扩大税收优惠范围。这次参观的3个园区从不去争取扩园,而是将园区享受国家高新区的税收优惠辐射到园区外的更大范围乃至全区。我们要争取与税务部门商量,税务政策可参照3个城市的做法。

谢谢!