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杨晓光副市长在全市“城市管理年”活动动员会议上的讲话

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同志们:

今天召开开展“城市管理年”活动动员会议,主要是为了贯彻落实市委九届八次全会、市十二届人大四次会议和市加强城市管理工作动员大会精神,按照快三平台“十一五”规划的要求,号召全市各级、各部门和全体市民参与到“城市管理年”活动中来,动员全市力量,聚集发展合力,促进城市管理实现新提升。按照已经确定的总体方案,今年“城市管理年”活动的主题是:创出城管新优势,实现城管新跨越。主要任务是:消除城管体制机制障碍,理顺城管工作关系,重点加快一批交通、市容环境整治项目建设,集中解决一批城管突出问题,提升交通、市容环境秩序与质量,激发市民建设佛山、管理家园的热情,为促进快三平台经济社会的健康发展作贡献。总体要求是:加强领导,层层发动;依靠基层,全民参与;全面整治,不留死角;强化宣传,增强实效。今天会议之所以开到这样的规模和层次,就是要保证这项活动能有声有色地开展起来,扎扎实实地推动下去,取得实实在在的效果。刚才关天安同志介绍了总体方案,下面,我就如何开展好“城市管理年”活动讲几点意见。

一、提高认识,认清形势,切实增强开展城管年活动的责任感和紧迫感

一个城市形象的好坏,不仅关系到城市经济的发展,关系到市民生活的质量,还是衡量一个城市管治水平的重要标志。为实现一流城管效能,为在实施“十一五”规划头年起好步、开好局,为加快实现快三平台“四大战略目标”创造良好条件,市委、市政府决定将2006年定为快三平台的“城市管理年”。开展这个活动是实践“三个代表”重要思想,落实科学发展观,强势推进城管工作的一项重大举措,也是当前一项十分紧迫的任务。尤其在实施“十一五”规划初期开展这项活动,对于保障和促进全市经济社会快速健康发展,具有十分重要的现实意义。

  第一,开展“城市管理年”活动是促进佛山经济社会可持续发展的重要措施。城市管理水平的高低,决定着城市环境的质量,决定着城市文明的程度,决定着城市文化的品位。城市管理水平越高,城市形象就越好,民心凝聚就越强,招商引资就越旺,经济发展就越快。国内外城市发展的大量事实告诉我们,城市的管理水平、社会秩序、环境质量、文明程度和良好形象,是一种可转化的生产力要素,是实现城市经济快速增长和可持续发展,提升城市综合竞争力的重要因素。在市场经济条件下,只有努力创造更具特色、更具优势的安全文明环境与秩序,才能引进更多外资,吸引和留住更多投资者。快三平台选择在今年这个发展机遇与挑战并存的重要年份开展“城市管理年”活动,就是要借助这种有效的形式和载体,着力消除快三平台在城市管理方面存在的诸多弊端,创出体制、机制、文明和环境优势,集全市之力改善交通市容环境和公共秩序,切实把城市品位与形象提升一大步,进而提升佛山的知名度和竞争力。因此,当前开展“城市管理年”活动,既是保障今年“创卫”、“创模”和承办第十二届省运会的迫切需要,也是确保快三平台经济社会全面协调快速发展的内在要求。

第二,开展“城市管理年”活动是提升生产生活环境质量、造福市民群众的民心工程。随着佛山经济社会的不断发展,广大市民对提升生活质量的要求越来越高,渴望有一个优质的生产、生活环境和良好的经济社会秩序,而雄厚的经济实力也为我们开展“城市管理年”活动提供了非常有利的条件。市民是城市的主人,大家齐心协力建设产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山,正是为了追求优美亮丽的市容环境、严谨高效的交通管理、品味高雅的康乐文化、安全稳定的社会秩序,分享经济发展的各种成果。因此,开展“城市管理年”活动是实践“三个代表”重要思想,落实科学发展观的具体行动,是一项顾大局、合潮流、顺民意、暖人心的实践活动,是一件改善市民生产生活环境,提高市民生活质量的大好事,我们务必扎扎实实把这项活动开展好,真心实意造福市民群众。

第三,加强“城市管理年”工作是政府不可推卸的管理职责。我们提出建设产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山的发展战略目标,这其中的现代化大城市,就包含着城市管理的内容。在市场经济的条件下,抓好城市管理,对政府来说是责无旁贷。不抓好这项工作,不仅市民不满意,政府也不称职。国内一些大家公认的形象好的城市,如大连市、天津市等,政府对城市管理都是极其到位的。这些城市在经济发展上并不一定出类拔萃、令人称道,论经济发展速度包括总量也不一定能与佛山相比,但是在城市管理领域却确实下了功夫,取得了明显效果,得到了市民的高度称赞和外界的良好评价。所以,城市管理非常重要,是建设现代化大城市的必然要求,也是城市政府的重要职责。

二、把握机遇,转变观念,建立城市管理工作新秩序

快三平台城市管理工作,在各级党委政府的高度重视、相关部门的积极努力和全社会的共同参与下,形成了良好的传统和基础,巩固和提升了佛山的城市形象。尤其自行政区划调整和开展相对集中行政处罚权工作以来,快三平台城市规划、建设、管理和各项事业更取得了长足的进步,市容环境秩序进一步优化提升,有效促进了经济发展与社会的和谐稳定,为广大市民群众提供了一个较好的生产生活环境。虽然快三平台的城市管理工作取得了有目共睹的成绩,但仍存在不少薄弱环节,城市管理与建设产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山的战略目标,与现代化城市管理和提升人民群众生活环境质量的客观需要,与全面创建国家卫生城市、创建国家环保模范城市和国家园林城市的具体要求相比,与先进地区城市相比,还存在不少差距。主要表现在以下四个方面:一是城市管理意识淡薄。一些单位、一些部门、一些干部对城管工作的认识不足,有的认为城管工作抓严了,不利于城市产业发展,也不方便群众生活,因而对城管工作不敢从严去抓;有的认为我们的城市是正在建设发展中的城市,各项功能不完善,外来人员众多,城市管理要搞得很好是不现实的,因而对城管工作不想认真去抓;有的认为城管是专业部门的事情,搞得好不好与我们无关,因而对城管工作不能专心配合抓。二是城市管理架构不健全。特别是基层城管架构还没有完全建立起来,有的至今仍是空白,影响了城市管理工作有序高效开展。三是城市管理制度不完善。如门前三包制度、联席会议制度、部门联动互助制度、市民参与城管激励制度、执法安全保障制度、城中村环境管理制度、考核问责制度等尚不完善、不健全,甚至连常规管理都要“搞运动”、“靠突击”。四是城市管理职责不清,管理合力不强。个别负有城管责任的单位缺乏大局观念,履行职责不主动,落实城管工作不到位;跨部门城管工作的纵横配合、协调与衔接相互脱节,联动互助流于形式,合力优势没有形成,塞责、推诿和孤军作战现象屡有发生,管理与执法事倍功半,成效大打折扣。还有市容市貌有待改善,市政配套不足,高速公路的景观较差,市民的环境意识、城市意识较差,外来人口的管理、教育还不够等等,所有这些,都严重制约城管和城管执法功能的发挥。这些问题不解决或是解决得不好都将直接影响到快三平台城市管理工作的成效,影响到人民生活质量的改善,影响到快三平台经济社会发展的进程。

正是基于以上原因,市委、市政府果断作出开展“城市管理年”活动的决策,这对加强城市管理工作是一个极好的机遇。我们一定要认真把握这个机遇,切实转变观念,排除阻力,乘势而为,科学谋划,充分发挥各部门的职能作用,真抓实干,联动互助,整体推进,打一场让群众满意的城市管理攻坚战。从现在开始,各级各部门都要将城市管理当作一项重要工作来抓,切实抓出成效,2006年就是快三平台城市管理上水平、上台阶、出成效的重要一年。

目前,市委、市政府正加紧陆续出台《关于加强城市管理工作的意见》及相关配套文件,城市管理的大政方针政策即将有规章制度作保障,各级各部门的城管职责分工、考核办法也将有明确的管理规则。接下来,市城管委各组成部门要根据市“城市管理年”活动总体方案,结合自身职责和“城市管理年”工作任务分解,认真制定本部门“城市管理年”活动实施方案。此次活动规模大、任务重、标准高、要求严,要把这项工作做好,需要全市上下拧成一股绳,心往一处想,劲往一处使。每个责任单位和协调协助单位要充分认识到肩上所担负的重任,明白在整个“活动链条”中的位置和作用,尤其是各区政府和市直各相关部门,务必严格履行职责,做到不推诿、不塞责,齐心协力,共同把城市管理好。各级、各部门要将思想统一到“城市管理年”活动的大局上来,积极开展工作,加强部门监管,落实部门和属地责任,搞好条块联动,由此逐步建立起城管工作的新秩序。由于这次活动的内涵侧重于交通、市容方面,所以一定要充分发挥城市规划、国土、建设、交通、工商、环保、公安、文化、卫生和行政执法等主体部门职能作用,保障“城市管理年”各项活动的扎实推进。

三、抓住重点,集中力量,全力解决城市管理工作突出问题

开展“城市管理年”活动是一项系统工程,涉及面很广,要做的事情很多,历年积累的矛盾不少,工作量非常大,不能期望一个“城市管理年”,就把长期积聚下来的所有问题都解决。因此,我们既要有一种打持久战的心理准备,又要有只争朝夕提高水平的积极心态。全市各级各部门要按照市委市政府的要求和市的总体方案的安排,全面调配各种资源,集中优势力量,下定决心坚决打好这一仗。现在,市民反映最多的就是城市交通拥堵和市容环境质量不高的问题,不把它解决好,就谈不上加强城市管理,更谈不上提升城市形象。所以,“城市管理年”要着重以解决市民最关心的城市交通和市容环境方面作为突破口,同时继续抓好市容改貌工程以及重点场所和特种行业的秩序整治。今年要完成好“三大任务”和抓好“三个重点”。

“三大任务”:一是全面创建国家卫生城市;二是创建国家环境保护模范城市;三是为承办第十二届省运会做好交通市容环境与秩序保障。再远一点的目标是2011年快三平台将争取创建成为“全国文明城市”,市政府已于昨天召开创建全国文明城市动员会议,并就创建工作作出了全面部署。去年为了承办第七届亚洲艺术节暨亚洲文化部长论坛,在市政府的统一部署下,各区努力打造亮丽市容景观,给中外友人留下了深刻印象。今年要在此基础上,更进一步有重点地加大力度,尤其是各中心城区出入口、主次干道、省运会场馆周边区域,嘉宾、运动员下榻酒店周边地带和火车站、汽车站周边区域,以及高速公路和国道两侧,严格实施高标准规划、高水平设计、高质量建设、高效能管理。争取在年底前,使全市的交通秩序、市容环境有显著改善,让佛山的城市形象有大的提升。

要实现这些目标,担子不轻。我们必须抓住“三个重点”一是着力整顿交通秩序,强化交通管理,保障交通畅顺。各中心城区要在加快交通项目建设进度和抓紧完善交通标牌、标识、标线设施的同时,加大交通法规宣传力度和交通违章处罚力度,全面清理占道停车、占道搭建和占道经营,坚决取缔车辆非法营运和严格查扣无牌无证及非法拼装的车辆,以期达到城市道路特别是主次干道交通障碍少、拥堵少、秩序优、效率高的效果。城市交通“管”与“不管”是完全不一样的,希望到今年十月底有一个大的变化。二是继续整治中心城区市容环境,维护好市容秩序。要通过实施整治行动和改貌工程,全面清理市容环境死角和黑点,规范城乡建设与市场经营秩序,大范围增建市容亮点,并创出改貌特色,既让市民受惠又提升城市形象。三是创建形象路(城市示范路)。按照“市政设施完备、街景设计独特、道路标识明确、交通秩序井然、‘八乱’全面遏制、招牌广告规范”的标准,结合整治与改貌工程,各区尝试创建23条形象路(城市示范路),集中精力,一次性地规划到位、建设到位,以高标准、高起点、高质量把它打造成本地的亮点,以点带面,初步形成大佛山市容环境的品牌。

四、明确权责,合理规划,科学理顺城市管理体制机制

良好的城市管理体制和科学健全的机制是确保城市管理工作得以顺利实施并取得实效的基础和前提。城市管理体制主要包括城市管理的机构及其职能体制、领导体制和层级管理体制等,其核心是各层级、各机构间的职、权、责配置问题。快三平台城市管理的体制已经明确为:党委、政府统一领导,城管机构统筹协调,属地组织,层级管理,部门分工,责权对应,管罚分离,纵横协调,联动互助,齐抓共管。但这种体制当前并未完全到位。因此,开展“城市管理年”活动,首要的工作就是理顺体制。一要健全机构。区、街(镇)、社区凡是没有城管机构或者虽有机构但不健全的,现在都要及时建立健全并正常运转起来,同时配足相应的专(兼)职人员。各部门也要指定分管的科室和明确分管的领导。目前城市管理碰到的新问题越来越多,执法人员却严重不足,而且“71”职能都相对集中了,过去分散到各个职能部门,每个职能部门都有一支队伍,现在都集中到执法局,但执法人员却没有相应增加,任务量相当大,应阶段性地增加一些人,或采取增加临时的编制办法,聘用一些人。二要明确职责。目前,各区政府和市直相关部门的城管职责已经明确,但街(镇)及以下属地的职责、区直及以下各级部门的城管职责尚不明晰,所以开展“城管年”活动,第一时间要把这些职责全部明确,理顺责权利,强调职权下放、重心下移,强调责权利的对应和统一。三要健全管理网络。要把“两级政府、三级管理、四级网络”的层级分工、纵横协调予以规范,充分调动各方面的城管工作积极性。动员会议之后,每个部门要把自己的职责再梳理一遍,落实专人负责。各区还要召开动员会,把任务层层布置下去。

关于城管机制,更要抓紧建立和完善。我们要把经过实践证明行之有效的工作方式方法,通过分析归纳和经验概括上升到一定的机制层面,制定成相应的规章制度作为机制保障。只有把城管工作建立在制度化的基础上,才能切实保障城管工作的长期有效运行。因此,在开展“城市管理年”活动中,各地各部门首先要从制定实施方案着眼,从理顺城管体制和健全机制入手,着力消除多年来困扰快三平台城管工作发展的体制机制障碍,花大力气改革创新,努力开创城管工作体制顺、机制新、机构全、职责目标明确、齐抓共管到位、合力效果突显的新局面。

五、与时俱进,积极探索,大力创新城市管理模式

城市管理既是城市全面协调可持续发展的重要基础,又是重要保障。城市管理工作必须与时俱进,必须紧跟时代步伐,必须要有新思维、新理念、新模式、新方法,只有这样才能稳步推进,使各项工作充满生机和活力。过去我们在城市管理方面进行了不少有益的探索,尤其在执法方式上取得了较大进展,现在我们更要紧紧抓住“城市管理年”这个机遇,继续探索将车辆停放、“牛皮癣”治理、渣土余泥营运、户外广告资源利用和市政设施维护等工作实行社会化管理、市场化运作、专业化服务;继续探索完善城市管理执法进社区、进学校、进市场模式,充分发挥和调动社会组织、中介机构和群众团体参与城市管理的积极性。具体要体现“四个创新”,突出“三个强化”。

“四个创新”:一是创新管理理念,把人性化、理性化、柔性化管理贯穿于活动的全过程,促进人与人、人与城市、人与自然的和谐,以及城与乡的融合;二是创新管理方式,除城管执法部门继续推进执法进社区、进市场、进学校外,其他城管委成员单位也要积极尝试创新城市管理方式,并引入现代管理新模式。有条件的街(镇)应成立以下岗、退休工人为主体的市容维护监督队伍;三是创新管理制度,广泛推广城市管理目标管理责任制和创优争先竞争机制,应多尝试评先进、评优秀、挂牌、挂匾等正面表彰方式;四是创新宣传手段,尝试城市管理宣传从学生抓起,并把城管教材和讲座送进中小学校,从小树立公德意识,遵守公共秩序。

“三个强化”:一是强化精细管理。越到基层越要细化,不细化就等于没到位。树立精细管理的新理念,做到管理内容、管理要求、管理责任精细定位,在每一个任务、每一个环节、每一个细节上下功夫,精雕细刻,让我们的城市因精细而美丽;二是强化动态管理。完善责任明确、激励到位、行动迅速、处置高效的管理新模式,使问题发现在现场,处理在现场,监督在现场,反馈在现场,检验在现场,牢牢掌握城市管理的主动权;三是强化属地统筹。就是要强化各级的城管责任,区、街(镇、工业园区)、社区主要领导必须对属地城市管理负总责,那一级、那一个部门出了问题,包括没有完成指标任务,都要逐个追究责任,并向社会公开,向市民交待,形成全方位的城市管理工作新气象。

六、加强领导,狠抓落实,确保城市管理年活动落到实处取得实效

市委、市政府加强城市管理的决心和力度很大,“城市管理年”活动是一个良好开端,各级党委、政府和各部门、各单位,特别是城管委成员单位要率先垂范,切实提高认识,精心组织,加强领导,做到步调一致,立说立行;乘势而为,做到人力物力财力和效果全面到位。要以正确的态度对待“城市管理年”活动,决不能为“城管年”而“城管年”,决不能流于形式走过场。

要形成“四种意识”,确保“城市管理年”活动落到实处取得实效。一要加强领导,明确责任,增强协作意识。各级各部门要按照市委、市政府的部署,从讲政治、讲大局的高度,从促进生产力发展、体现先进文化要求、关注人民群众切身利益的高度,把“城市管理年”活动的各项工作列入议事日程,摆上重要位置,抓紧、抓细、抓实、抓好。各相关责任单位要建立由“一把手”负总责、分管领导具体抓的领导机制,健全各司其职、各尽其责、层层抓落实的组织领导体系。各职能部门之间要从大局出发,相互支持,密切协同,通力合作,形成“上下联动、纵横协调、全员参与、常抓不懈”的“全市一盘棋”城市管理新局面,扎扎实实把“城市管理年”活动组织好,措施落实好,开展得有生气、有活力、见成效。二要周密安排,严格督查,增强责任意识。各地各部门制定的“城市管理年”活动细化方案,要与“创卫”、“创模”、“迎省运”、创建文明城市和园林城市等活动结合起来,认真协调好,能结合的就结合,能不另设一套的就不另设一套。要做到有计划、有步骤、有措施,内容具体,分工精细,目标明确,并且公开透明,自觉接受社会监督。“活动”领导小组和市城管委要严格督查,对活动开展情况进行跟踪督办,及时通报。做好经验推介工作,召开现场会,树立一种榜样,提倡一种风范,让全社会都来仿效。活动结束后向市委、市政府提交专题报告,市委、市政府将把“城市管理年”活动完成情况与评先、评优结合起来,与干部的考核、奖励结合起来。按照考核办法确定的内容,对城市管理工作成绩突出的单位及责任人,给予表彰奖励;对推动“城市管理年”活动不力、应付了事、管理失责、活动效果差的单位通报批评,并追究相关责任人的责任。三要以人为本,注重教育,增强主体意识。一方面要积极引导广大市民养成参与城市管理的意识。要坚持“人民城市人民建,人民城市人民管”的方针,动员社会各方面的力量,依靠全市人民的智慧来综合管理城市,这是从根本上搞好城市管理的有效途径。要加大宣传教育力度,使“城市管理年”活动深入人心,营造人人关心城管、人人支持城管、人人参与城管,变政府部门单一行动为整个社会共同参与,进而形成“大城管”战略格局的良好氛围。市委宣传部要统筹安排,精心制定“城市管理年”活动宣传方案。市、区新闻媒体要开辟“城管专栏”、“市容环境曝光台”、“我为城管献一计”等栏目和举办“城管论坛”,及时组织领导专访和动态报道,积极挖掘宣传亮点,营造舆论强势。通过宣传,有效增强全民城市意识和参与城市管理的责任感、积极性,营造“城市是我家,管好靠大家”的强大氛围。对开展活动卓有成效的部门和单位,要及时褒扬、推广,对敷衍塞责、应付了事的人和事,要坚决曝光、通报批评。另一方面,要充分发挥职能部门管理城市的主体意识。“城市管理年”活动能否组织好、开展好,不仅需要全市上下通力协作和各单位密切配合,更需要各职能部门充分发挥主体意识,顾全大局,勇担责任,积极主动地去解决城市管理中的各类问题,特别是那些涉及部门自身职责的重点难点问题。四要广泛动员,全民参与,增强自觉意识。市民群众是城市的主体,只有充分调动市民参与城市管理的积极性和创造性,才能使“城市管理年”活动真正产生长远效应。城市管理的面貌主要不是“管”出来的,而是“教”出来的,是养成的,要想办法在宣传手段、管理手段上下功夫,长期坚持,在城市里形成一种人人爱清洁、守秩序的风气,树立一个城市的口碑。各区、各部门要围绕全市“城市管理年”活动的总体部署和各自的实施方案,采取多种形式、运用各种阵地,广泛深入持久地做好宣传发动工作,把宣传发动贯穿于“城市管理年”活动的全过程,渗透到各个环节,为各项工作目标的顺利实现加油鼓劲。各街道、社区和企事业单位,要充分利用宣传橱窗、公益广告牌栏、广播、企业报、电子显示屏等阵地,有组织有计划对“城市管理年”活动进行宣传,把广大干部群众吸引到“城市管理年”活动中来。要坚持把城市管理工作的着眼点放在为市民群众办好事、实事上,放到事关城市形象和长远发展的具体目标中。无论是制定城市管理计划,还是开展城市管理工作,都要以市民的呼声和诉求作为城市管理工作的第一信号,从市民最关心的事抓起,认真解决城市管理工作中政府关注、市民关心的热点难点问题,让市民群众既是城市管理的主人又是受益的主体,从而不断提高自觉意识,主动关心城市管理,积极参与城市管理,让每个市民都以实际行动为城市管理工作尽责出力。

另外还要强调一点,就是“一环”沿线土地的控制,这也是城市管理的重要内容。这项工作市委、市政府高度重视,黄龙云书记、梁绍棠市长数次严词要求做好“一环”沿线的土地控制,希望这条路能够建好、管好、用好,能给周边的土地带来效益。如果土地控制不好,就会出现“马路经济”,不但影响景观,价值也大打折扣。现在有些地方和部门存在管理不到位甚至失职的情况,希望承担管控任务的同志,务必以大局为重,把政府的重点工作放在首位,不能政令不通,不能敷衍塞责。

同志们,快三平台正处在“十一五”发展新的历史时期,城市管理面临难得的机遇和严峻的挑战,加强城市管理任重道远。时不待我,机不可失,我们一定要以高昂的斗志,务实的作风,无私的奉献,全力投入到“城市管理年”活动中去,使我们的城市管理水平有一个新的提高,让我们的城市面貌得到较大的改善,让我们佛山在现代化大城市建设的路上越走越稳、越走越好,让我们为佛山这个城市而感到自豪,让所有到佛山来的远方宾客都能称道。

谢谢大家!