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以科学发展观为指导全面提升城市管理工作新水平

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以科学发展观为指导

全面提升城市管理工作新水平

——梁绍棠市长在全市加强城市管理工作动员大会上的讲话

(根据录音整理)

(二○○六年一月四日)

 

同志们:

今天召开这次会议,主要是贯彻市委九届八次全会精神,总结近年来快三平台城市管理工作取得的成绩,表彰先进,分析存在问题,进一步统一思想,提高认识,明确任务,动员全市各级、各部门和全市人民按照现代化大城市管理的格局,建立“科学高效、运转协调”的城市管理体系,全面提升城市管理水平,为促进佛山经济和社会的发展作出新的更大贡献。近年来,快三平台的城市管理工作坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,从解决城市管理中市民关心、政府关注的热点、重点、难点问题入手,不断地加大工作的力度,创新工作的思路和举措,城市管理工作取得了可喜的成绩和新的进展,涌现出一批先进集体和先进工作者,在此,我代表市委、市政府向所有为城市管理付出辛勤劳动的单位和个人表示衷心的感谢!向今天获得表彰的先进单位和先进工作者表示热烈的祝贺!

同志们,今天的会议,是在快三平台加快建设产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山进入新的形势下召开的一次重要会议,是我们在今年上班第一天召开的第一个会议,也是我们对全市城市管理工作进行再动员、再鼓劲的会议。这次会议意义重大。刚才志强同志作了非常重要的讲话,希望大家认真贯彻落实。在这里,我讲三点意见。

一、认清形势,进一步增强抓好城市管理工作的紧迫感、使命感

进入新世纪,随着经济全球化和城市化进程的加快,国家之间、地区之间的实力竞争,越来越多地表现为城市实力的竞争,特别是大城市实力的竞争。各个地方都高度重视城市建设和管理,把加快推进城市化进程,加强城市管理摆在重要位置,作为推动经济发展,增强综合实力和国际竞争力的重要举措,狠抓落实。近年来,快三平台加大了城市管理力度,通过改革城市管理体制,积极探索加强城市管理的新思路和新做法,全市的城市面貌发生了显著变化,得到了广大市民的认可。尤其是快三平台的城市管理工作,不光在体制改革和机制创新、城市秩序、市容整治等方面取得了长足的进步,而且还形成了一支“特别能吃苦、特别能战斗”的城市管理执法队伍,为城市的文明进步作出了贡献。对于这些取得的成效和所作的贡献,市委、市政府是给予充分肯定的。但是按现代化大城市的管理要求,也暴露出城市管理的不少问题,比如说思想认识不到位,体制性障碍仍然存在,法制建设滞后;条块责权不清晰,协调配合机制不够健全;管理重心下移不够落实,属地管理落实不到位;重建轻管,一手硬一手软;长效机制还没有真正形成等等,这些问题已经制约着我们城市管理水平的提升。这与我们所面临的发展目标和发展形势、与广大市民对城市环境的期望是不相适应的。所以,我们一定要高度重视,提高认识,进一步增强搞好城市管理工作的紧迫感和使命感。

(一)加强城市管理,是贯彻依法治国方略、坚持依法治市和依法行政的需要。依法治国,是我们党在执政方式和治国方略上的重大转变,是我国现代化建设的一项长期战略任务,是发展社会主义市场经济的客观要求,也是国家长治久安的重要保障。城市作为经济社会活动的重要载体,其持续不断、日益频繁、错综复杂的管理活动,如果得不到有效、高效的管理,城市就不可能成为一个城市,这样的城市是不可想象的。对于城市来说,贯彻依法治国方略,最根本的就是要走依法治市之路,使经济和社会各项工作走上法制化、规范化的轨道。而在推进依法治市、依法行政的过程中,城市政府就要承担起城市管理的重要责任,推进城市管理法治化,营造法治环境,提高市民素质,强化城市管理,保障和促进城市的可持续发展。这既是新形势新阶段对城市管理工作提出的新任务和新要求,同时也是政府对城市管理工作所肩负的历史使命和社会责任。目前,快三平台已经从城乡结合的管理向现代化大城市管理转变,这样一个城市管理的新阶段,大量的建设在加快进行,管理工作也必须跟上。城市往往是“三分建设、七分管理”,近年来快三平台城市形象变化的事实也说明,加强城市管理,既出生产力,又出凝聚力和向心力。一个城市的发展,既需要靠城市建设来改善形象和拓展外延,也要靠城市管理来提升和丰富它的内涵。所以,只有把加强城市管理的能力作为提高政府理政能力的内容,实现城市管理的目标才有根本保障,才能赢得市民的支持和信赖。

(二)加强城市管理,是实现人民群众根本利益、满足人民群众愿望的需要。随着快三平台经济的发展、社会的进步和人民群众生活水平的提高,市民迫切要求在加快城市建设的同时要强化城市管理,完善城市的设施,美化城市的环境,提升城市的品位,提高城市的文明程度,进而改善我们自己的工作和生活质量。所以,各级政府必须坚持理政为民,以市民的需求和愿望为依归,切实抓好城市的管理工作。在指导思想上,必须以代表最广大市民的根本利益为出发点和落脚点;在决策制定上,必须以市民是否满意,是否赞成,是否高兴,是否答应,作为衡量城市管理工作的标准;在城市工作定位上,必须把市民关心的热点和生活中的难点作为工作的重点;在城市工作方法上,必须以市民对城市工作的满意度和意见为出发点,倾听市民呼声,体察城管工作的社情民意。把我们的根本责任建立在造福市民、为民排忧解难上。我们把城市管理好,才能够把佛山建设好、发展好,只有这样才能让广大市民充分享受到佛山改革开放和现代化大城市建设所带来的实惠,从而也使我们的工作真正实践好、体现好“三个代表”的重要思想和科学发展观的要求。

(三)加强城市管理,是建设现代化大城市、构建富裕和谐佛山的需要。城市是政治文明、物质文明、精神文明的重要载体,城市的现代化首先是管理的现代化。近年来,快三平台先后制定了一批城市建设和发展规划,通过公开征询市民的意见,激发了广大市民对建设现代化大城市的热情,增强了广大市民对佛山未来发展的信心,把广大市民的思想和干劲凝聚到现代化大城市建设当中。快三平台的各个单位和新闻媒体也先后举办了“我们的城市,我们的未来”和“美丽家园面对面”等论坛,激发了广大市民建设和管理好这座城市的迫切愿望和热情。加强城市管理,一方面,有利于保持城市的良好秩序、优美环境;有利于提升城市文明水平,增强城市的亲和力、吸引力和市民的自豪感;有利于城市发展规划的实施,促进城市资源的增值和城市财富的集聚,增强城市的竞争力;有利于城市基础设施运行效率的提高和城市综合功能的增强,促进城市经济和社会全面可协调发展。所以,我们要将加强城市管理作为建设现代化大城市的重要战略措施来全力推进,抓好落实。另一方面,城市管理与市民利益息息相关。据粗略统计,每月人民来信来访和投诉总量中反映的问题有60%-70%涉及城市建设和城市管理领域。这就说明了市民的切身利益与城市管理是息息相关的,所以市民对城市管理高度关注,只有加强城市管理,才能更好地服务市民群众,协调好各方面的利益,维护好城市和社会秩序,解决好城市运行和发展当中出现的各种矛盾,实现社会的和谐稳定与发展。只有将城市管理好,才能将佛山悠久的历史底蕴与生机勃勃的现代气息结合起来,将雄厚的产业发展与宜居宜商的生活环境结合起来,才能真正实现佛山现代化的宏伟蓝图。我们要认清当前的形势,进一步增强搞好城市建设和管理的使命感和紧迫感。

二、统一思想,把握加强城市管理工作的总体目标和要求

市委九届八次全会提出了以科学发展观为指导,全面推进现代化大城市建设的工作思路,这为加强快三平台城市管理工作指明了方向。这次会议也将市委、市政府《关于加强城市管理工作的意见》(讨论稿)印发给大家,明确了快三平台城市管理工作的指导思想、目标要求。快三平台城市管理工作的总体目标是:贯彻以人为本、依法行政,市民参与、齐抓共管,标本兼治、重在长效的城市管理方针,按照组团式现代化大城市的格局,努力实现由单一城管向综合城管即由小城管向大城管、突击性管理向经常性管理、传统型管理向现代化管理的转变和跨越,努力使佛山市容整洁,秩序良好,环境优美,交通畅顺,城市文明,社会和谐,发展有序。

城市管理工作的近期目标是:以承办省运会和创建“国家环保模范城市”、“文明城市”等活动为契机,以交通道路和中心城区市容市貌管理为主要内容,深入开展“城市管理年”活动,营造优美的城市环境和良好的城市公共秩序,促进城市管理工作再上新水平。

去年我们通过迎接亚洲文化部长论坛暨第七届亚艺节使佛山的城市建设上了一个新台阶。今年我们希望以上述活动为抓手和契机,使佛山的建设和管理能够再上一个新水平。按照这个目标和任务的要求,全市各级政府和各部门要统一认识,明确任务和职责。要做到:遵循“三个原则”、正确处理好“三个关系”、实现“三个转变”。

(一)遵循的“三个原则”

一是坚持重心下移、属地管理的原则。一个城市的管理工作一定要重心下移,因为它的基础在社区,在镇(街)村(居)。我们主要是形成“条块结合、以块为主,属地负责,科学分工、权责一致”的“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理新格局。二是坚持齐抓共管、全面管理的原则。要建立“市、区联动、部门协作,横向到边、纵向到底,堵疏结合、标本兼治”的城市管理新体系。三是坚持建管并重、互动互促的原则。要努力开创城市建设和城市管理“建管结合、相互衔接、共同促进”的协调发展新格局。我们建设现代化大城市,在近年推出了十个方面的工程,一百多个项目,希望通过这几年的努力,尤其是“十一五”期间的努力,能够建成现代化大城市的框架和雏形,建成框架和雏形后,管理如果跟不上,不但不能体现建设效果,而且还可能引起新的混乱和问题,所以我们一定要建管并重,建管结合,互动互促。

(二)正确处理好“三个关系”

一是正确处理抓城市管理与抓经济的关系,确保城市管理与经济相互促进,良性发展。经济建设是中心,这是肯定的,不容置疑的,但是城市管理工作也万万不能忽视,尤其是我们现在有些同志总是认为管城市、抓城管费力不讨好,也容易得罪人,我们有一些同志也怕抓城管会妨碍经济发展,甚至带来社会不稳定,比如说乱摆乱卖,好像抓了以后会影响这个地方的经济发展,所以有些不想抓,有些不敢抓。事实上,城市管理实践证明,这种认识是片面、错误的,因为,城市管理是城市形成和发展的伴生物,是城市统一体的重要组成部分,也是城市的生产力。我们现在应该要有这个认识,一个城市如果它的管理不好、环境不好,这个城市是发展不起来的,它的发展水平也是不会高的。这几年,我们的城市管理水平提高以后,投资者在这里的投资就大大增加,这几年我们引入的世界500强企业一共是33个,56个项目,这些年引入的项目是过去的总和。有城市就有管理,这是不以人的意志为转移的,非抓不可。我们加强城市管理就是为了维护城市良好的秩序和营造城市优美的环境,推动经济和社会的良性发展。无序的发展只能够延误经济的发展,甚至因此付出巨大的代价,有些地方管理不到位、交通混乱、环境污染严重,所付出的代价是巨大的、教训也是深刻的,所以我们只有抓好城市的建设、城市的管理,经济的发展才能够加快,经济发展的水平才能够提高。

二是正确处理部门与属地的关系,确保条块结合,形成合力。部门与属地就是通常所讲的条条和块块,二者是线和面的关系,互为依赖,互相补充。部门应当认真行使职权,履行法定职责,开展调研策划,实施相关管理,要树立全市一盘棋的思想,全力支持和指导监督各区、街(镇)开展属地管理,确保城市管理和各项承办、创建工作落到实处。属地要对“块块”的城管事务负总责。区委、区政府要在市委、市政府的统一领导下,以城市管理工作为己任,以改善环境、促进发展,提升区域竞争力为重心,积极主动与市的各部门互动、为提升城市形象,加速实现目标创造条件;街(镇)要运用本地资源抓好基层,统筹平衡,着力组织、指导和协调基层单位、组织群众开展城市管理工作;社区是城市管理的基础,要充分发挥好基层组织作用,把基础工作做好。驻佛山部队(武警)官兵,是城市管理的重要力量,要充分发挥优势,积极参与城市管理和各项承办、创建活动,不断提高军(警)民共建和谐佛山的水平。

是正确处理行政管理与行政执法的关系,确保部门联动,齐抓共管。管理和执法同样是政府的职能,实行相对集中行政处罚权制度以后,二者既统一又有区别,管理是前提,执法是保障。行政管理部门要充分发挥部门专业管理优势,进一步完善各种制度,充分履行行政审批前置管理和日常监管,并做好宣传教育和指引工作,把各种违规甚至是违法行为解决在萌芽状态,决不能只批不管,这是对行政管理部门的要求。作为城市管理执法部门要从城管大局出发,加强沟通,积极配合行政管理部门进行稽查监管。城市管理行政执法和行政管理部门相互之间要加强联动互助,齐抓共管,在市、区城管委统一组织的城管各项活动中,坚持办实事、出实招、求实效,全面履行好自身的城管职责。

(三)逐步实现“三个转变”

一是小城市管理向大城市管理转变。从城市管理的理念上来说,过去佛山城市管理做了很多探索,也取得了很好的成效,我们过去的理念是建立在区内的中心城区基础上的小城市管理思路,这种思路适合当时的情况,促进了我们的发展,但是按照市九次党代会提出的建设组团式现代化大城市的战略目标,我们这种城市管理理念就不适应新的形势、新的战略目标要求,我们这种管理理念要跟上发展的步伐,与时俱进,使过去的小城市管理的理念思维实现新的跨越,按照大城市的管理思路、理念将我们这个城市管理好,使过去出现的诸如城不城、乡不乡、城乡边缘脏乱差、马路经济等等小城市的管理弊病得到改进和提升,这是一个转变。因为,这个理念的转变才能够使我们的城市管理提升到一个新的高度和水平。比如现在,要改造很多的道路,如果凡是有村口、街口的道路都要留开口、路口,那么,这个城市的道路就不畅顺,就会经常出交通事故,环境污染也厉害,所以我们都要适应这种变化。

二是从小城管向大城管转变。从城市管理涵盖的范围来说,小城管,通常是指市容环境秩序方面的管理与执法。大城管则涵盖城市行政和社会事务管理的方方面面。当前,快三平台的城管工作还处在初期发展阶段,工作主要还是放在管好市容市貌,优化生活环境这个管理上面,但是按照建设现代化大城市的要求,这是远远不够的。从横向来说,城市管理客观上已经涵盖到从城管、公安、规划、建设、民政、工商、环保、爱卫等各个方面。从纵向来说,城市管理已经从中心城区向镇(街)、村(居)延伸,因为市委九届八次全会也提出来,按照党中央国务院的要求,我们要建设社会主义新村镇,这些社会主义新村镇其中有一个内容,就是要将城市的基础设施向村镇延伸,让广大的村镇也能享受城市发展带来的文明成果,所以推行全面管理和大城管管理已经成为城市发展的大趋势,我们一定要确立新的更广泛的城市管理目标,坚定不移推行大城管战略,在抓好管理重点的同时不断向大城管方向渗透、延伸、扩展,抓住机遇,实施全方位、整体化管理,使条块结合更加紧密,网络结构更加完善,纵向到底、横向到边、更加到位。

三是从传统管理向现代管理转变。从城市管理的方式方法来讲,传统型管理往往重审批轻监管,重建设轻管理,而且在工作方式上,简单粗暴,以罚代管,等到问题成堆就靠突击搞整治,结果形成“整治—反弹—再整治—再反弹”的恶性循环。因此,我们城市管理必须运用现代管理理念,建立系统管理模式,运用先进技术设备,借助管理的整合(如城管可共享公安的视频监控系统、110指挥系统和行政投诉中心的资源等)建立部门协调互动的管理平台,比如说,快三平台“五网一中心”的城市突发事件应急处理系统,就是运用现代的技术设备和现代的管理理念,加强城市对突发事件的管理,我们现在是以110为中心,健全5个网,城市即使有突发事件发生,都能够及时、快速作出反应,为整个城市管理发挥最大的效益。去年6月21日,在禅城区佛山大道下沉立交施工过程中,施工队不小心搞破了煤气输气管,市民报警后,110很快作出反应,消防、公安、燃气部门马上赶到现场,很快疏散了一千多群众,并马上将气源切断,这次事故如果处置不及时,可能出大事,因为那天煤气的泄漏量相当于60吨TNT炸药。我们现在的城市管理,尽管初步建立起了一种新的管理平台,但仍然要以宣传、教育、指引、疏导为先导,把事前管理、事中管理和日常监督放在首位,坚持文明管理、文明执法、文明服务,不断丰富现代管理内涵,提升现代管理效能。

三、真抓实干,全面提升城市管理工作新水平

这次动员大会,明确了今后快三平台城市管理工作的任务和要求,希望各级政府各个部门都要认识这次会议的重要性,把思想统一到大会的精神上来,认真贯彻落实好市委、市政府的工作部署,迅速在全市范围内掀起工作热潮,全力开展“城市管理年”活动,全面加强城市管理工作,努力把城市管理工作水平再上一个新的台阶。在具体工作中,提出四点要求:

(一)积极创新、建立城市管理新体制和新机制

一是进一步建立城市管理新体制。要根据当前城市管理工作的新特点,确立党委政府统一领导、城管委统筹协调,属地负责、部门分工、纵横协调、齐抓共管的城管新体制。要进一步理顺规划、建设与管理之间的关系,明确市、区、镇(街)、社区等各自的权责利,建立健全责权明晰、运作规范、相互配合、有效监督的管理新模式,尤其要注意发挥好街道和社区在城市管理中的基础性作用,充分调动各级各方面的积极性,使他们有更好的动力和活力。

二是进一步创新城市管理新机制。大胆创新城市管理新机制,努力推进社会化管理,不断探索建立城市管理的市场化机制。要在已有经验的基础上,逐步将部分适合市场运作的行业,比如车辆停放管理、“牛皮癣”治理、渣土余泥运输、户外广告资源利用等推向市场,让各类市场主体投资和管理,使城市管理能够有更新的活力。要继续探索完善管理与执法进社区、进学校、进市场的机制,充分发挥和调动社会组织、中介机构和群众团体参与城市管理的积极性。

三是进一步拓展城市管理工作新思路。要坚持大小结合,在抓好主要街路和繁华地区的交通整治的同时,尽快解决城乡结合部的整治问题,以及占道经营、噪声扰民等市民反映强烈的问题,让市民生活得更方便、更舒心、更安全。要坚持城乡结合,统筹考虑村镇管理问题。要坚持远近结合,既要立足当前,扎扎实实地抓好市容市政管理等基础性工作,又要着眼长远,对城市信息管理、城市突发性事件管理、城市能源管理、城市地下空间管理等进行很好的研究和部署。

(二)广泛发动,营造市民参与城市管理的良好氛围

  人民群众既是城市管理者又是受益者,只有充分调动群众参与城市管理的积极性和创造性,才能使城市管理工作真正落到实处。所以我们要动员全市人民,做到全民参与,形成全社会齐抓共管的局面,让每个市民都在加强城市管理中尽责出力。对于城市管理中一些重大问题的决策,要坚持走群众路线,广泛征询市民的意见,让市民参与决策并进行有效监督。要把法制宣传教育,增强公民法制意识,树立依法办事观念作为城市管理依法治理的基础性工作,抓紧抓好并贯彻工作始终。要注重教育引导,要抓好提高市民素质工作,不断增强城市管理意识,使市民群众自觉爱护城市管理成果,主动维护城市形象。现在确实要提高市民的城市意识,快三平台外来人口不少,有户籍人口340万,还有220万是半年以上的常住人口,而且还有不少是半年以下的流动人口,从外面进来的市民对一个城市管理的规范、文化都有一个时间的适应和融合过程,要提高他们的素质,任务是艰巨的,这方面的工作一定要做好。我们各新闻单位要充分发挥舆论监督的积极作用,进一步加大宣传力度,及时反映市民关心的热点、难点问题,共同营造“人民城市人民建、人民城市人民管”、“佛山是我家,管好城市靠大家”的浓厚氛围,提高市民的大城市意识,从被动接受管理变为自动参与管理,不断优化城市管理和执法环境,推进城市管理工作向纵深发展。

(三)加强建设,提升城市管理执法队伍的综合素质

  一是进一步健全城市管理机构。各区都要在政府的统一领导下,建立健全城市管理委员会机构,各区、镇(街)、社区和市、区相关部门要落实专人分管城市管理工作。要尽快完善城管委工作规则及城管职责分工,以使城市管理工作步入正常化、规范化、制度化的轨道。

二是进一步加大城管工作投入。各地方和各部门要切实按照职责分工和工作任务的安排,投入应有的人力、财力和物力,做好城市管理工作经费的保障。因加强城市管理而受益的各社会企业和单位,也应该从全局的高度来开展好工作。

三是进一步提升执法队伍素质。城市管理要靠执法人员的努力工作,所以执法人员首先要学法、懂法、用法,用好法,提高执法人员依法办事的自觉性,提高执法队伍整体素质和法制化水平,打造“依法行政、文明执法”的城市管理执法队伍,有效维护行政执法的严肃性和权威性。要注重抓好执法队伍的建设,对不具备执法人员基本素质要求的不能接收,对当前城管执法的一些协管人员也要严格管理,特别对城市管理中的保安员队伍、交通协管员队伍,以及其他队伍,一定要严格管理,对极个别有劣迹的协管人员要坚决清退。

(四)加强领导,落实城市管理的责任和监督

一是进一步健全领导机制和责任体系。加强城市管理,领导的认识和态度是关键。各区、镇(街)和相关责任部门都要建立“一把手”负总责、分管领导负主责的领导机制,健全各司其职,层层抓落实的组织体系。各职能部门之间、职能部门与区、镇(街)之间一定要从大局出发,相互支持,密切配合,通力合作,形成“上下联动,条块结合,全民参与,常抓不懈”的工作局面。要建立严格的责任体系。各区要强化城市管理职能,实行区长负责制,要将工作的力度向加强城市管理倾斜。尤其现在城市管理这个软工作,我们一定要重视,这样才能发挥整个城市最大的功能和效益,镇(街)、社区也要高度重视,各级各方面都要将责任落实,才能将城市管理工作落实到位。

二是进一步健全考核奖惩制度。为确保城管工作绩效,市、区都要制定具体的考核办法和奖惩制度,实行以实绩定奖惩,以实绩考察干部,把提高城市管理水平、改善城市环境作为考核领导干部任期目标的重要内容之一。在对城市管理成绩突出的单位及责任人给予奖励的同时,也要建立严格的责任追究制度,对不作为或利用权力乱作为的单位和个人,要严肃处理。

三是进一步强化检查监督机制。加大检查监督力度,是确保城管工作绩效的重要保障。要加强新闻监督,对违反城市管理制度的责任单位和个人,要进行批评和公开曝光。同时,要加强市民监督。一方面要拓宽信访投诉渠道,广泛收集市民意见,接受市民监督;另一方面要采取督查督办、例行通报和重大事项及时通报的办法,对在城市管理工作中不落实责任,不依法行政的单位和个人开展督办、予以通报,接受市民的监督,从而起到促进各级政府各部门认真履行城市管理的责任。

同志们,随着快三平台城市化进程的不断加快,加强城市管理工作已经到了刻不容缓的时候。加强城市管理工作,提高管理效能,促进经济和社会全面协调可持续发展,是市委、市政府的重大决策,既是形势的需要,也是时代的要求。各级政府和各部门,尤其是城管委的各成员单位,一定要从讲政治的高度,充分认识加强城市管理的重要性和紧迫性,以这次动员大会为契机,深入开展“城市管理年”活动,把快三平台城市管理工作再上一个新水平,为把佛山建设和管理成为一座更加美丽、更具活力、更具吸引力的现代化大城市作出更大更新的贡献。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

吴志强同志在全市

加强城市管理工作动员大会上的讲话

(根据录音整理)

(二○○六年一月四日)

 

同志们,为全面贯彻落实科学发展观,进一步适应快三平台加快建设产业强市、文化名城、现代化大城市和富裕和谐佛山的新形势,市委、市政府制定了《关于加强城市管理工作的意见》并召开这次动员大会,目的是为了更好地总结经验,提高认识,明确任务,落实责任,把快三平台城市管理工作提高到一个新水平。因此,本次会议十分必要,意义重大。等会儿,梁绍棠市长还要作动员讲话,下面我先讲几点意见:

一、加强城市管理工作是社会历史发展的必然

城市是人类社会历史发展的产物。城市的聚集和辐射效应非常显著,在一定区域内,城市往往积聚着当地70%以上的财富,注定要成为这个区域的政治、经济和文化中心。城市的管理越有效,功能越完善,这种聚集与辐射带动作用就愈强劲。城市的发展在国民经济和社会发展中的地位举足轻重,我们中国现阶段,做好城市工作的重要性和紧迫性毋庸置疑,不以人们的意志为转移。在快三平台,城市管理工作既是老话题又是新问题,过去,历届党委、政府相当重视城市管理工作:八十年代,市有城监大队,许多镇都有城监中队,街道的职责任务也主要是抓城管和服务;九十年代,市成立城市管理委员会,市委市政府投巨资组建巡警支队,实行一警多能、综合执法、强化管理;进入21世纪,市和各区积极改革城管体制,推行相对集中行政处罚权制度,组建城市管理行政执法机构和队伍,当前又在推进文化、交通、国土等领域的综合执法改革。由此可见,快三平台城市管理工作具备了较好的基础和较强的优势,今天在这里召开的既是一个城市管理工作的动员大会,也是一个表彰大会,有这么多单位和个人受表彰,就是一个很好的例证,说明我们大家为佛山的城市管理立下了汗马功劳。

城市集中着大量的人口,集中着大量的资源,集中着大量的财富,代表着经济社会发展的水平。我们这座城市是一座正快速成长中的现代化城市,如何管理好这座城市对我们来说是一个崭新的课题,也是一个很大的挑战。现在,我们各级领导干部中对怎样发展经济思考得很多,办法很多,下的功夫很多,从这几年的佛山可以看出,成绩也很显著,不然就没有佛山今天的建设发展大好局面。这一点市委是充分肯定的,当前和今后,我们仍要把精力集中到抓好发展上来,还是抓经济发展,创造更多的财富。同时我们也要看到,我们一些领导干部对如何做好城市管理工作研究不够,办法不多,工作力度不足,使城市发展中出现的这样那样的问题没有及时有效地解决,影响了城市的形象,我们市的形象也树立不起来,人民群众对我们的城市管理不够满意。

当前,我们正在加快推进城市化进程,建设现代化大城市,在创建卫生城市、园林城市、环保模范城市和承办省运会等工作中,没有强有力的城市管理是不可想象的。一个城市三分建设、七分管理,可见管理的重要性,城市的现代化首先要靠管理的现代化,没有严格、科学、高效的管理,再好的规划,再多的投入,再高档次的设施,也难以发挥其终极效益。城市的现代化,要由良好的基础设施、高素质的现代人和科学文明的管理共同构成,缺一不可,经济的发展能为城市管理提供财力保障,卓越的管理又能促进经济社会的良性推进,两者互依互补互促。所以,管理也是生产力。

城市管理实质上是社会管理,涉及人们生产生活的方方面面,它不仅包括规划、建设、交通、市容等的管理和执法,也包括各个领域、各种事业的公共管理,这就是大城管概念,是一种非逐利性综合与服务型的公共产品。在国民经济转型时期,城市政府要转变职能,淡出市场,致力抓城市管理更是责无旁贷。现在搞市场经济,政府转变职能淡出市场后干什么?一个就是抓管理,一个就是抓税收,没有税收也就没有钱。

二、加强城市管理必须坚持属地化,走专群结合和联动互助之路

城市管理的基础在社区,定位在社区,主战场在街(镇),统筹组织和资源调配的权责在区政府,市只管规划、策划、指导、协调、平衡和监督,这就是管理属地化。在纵横网络方面,各级职能部门和专业机构首先要各司其职,依法履责,其次要互联互动,齐抓共管。这种管理体制和格局,全国都是共性。

第一,坚持以“块块”为主。市、区政府要充分放权到基层,并明确其相应的职责与义务,让“看得见的都管得着”,以此调动积极性,提升管理效能,实现责权利的统一。社区组织和基层政府必须充分发挥主观能动性,充分利用好现有资源,专心致志地抓好管理,还要不断摸索管理规律,创出新鲜经验,提高管理效果。今后,哪个环节、哪个方面出了问题,哪个区域违法行为(比如建筑、规划方面的问题)多,证明管理工作不到位,都要向属地领导问责。属地负总责是一项基本制度,也是一条原则。

第二,坚持专群结合。城市管理一定要搞群防群治,打人民战争,宣传开道,教育为主,发动广大市民积极参与进来。与此同时,还要依靠和发挥专业部门、专业队伍、专业群体的中坚作用,走专群结合的路子。我们已经设定有众多职能部门,组建有公安、城管、巡警、交警、交通、文化、环保等专业执法队伍,还有不少维护管理单位,这些都是城市管理与行政处罚的骨干力量,是一种优势资源,必须建设好、装备好,强化城管执法,提升战斗力。就是要专门工作,要跟群众工作联系起来。

第三,坚持联动互助。搞城市管理,不能指望靠一家两家孤军作战,包打天下,必须实行互联互动、优势互补,齐抓共管。市、区、镇(街)各有关部门之间,在充分履责的基础上,一定要建立一种稳固的联动互助机制,完善联络员和联席会议制度,做到不推诿、不扯皮、不塞责,齐心协力、联合行动。重大问题由政府或城市管理委员会出面协调。只有这样,城市管理的各项工作才能真正到位。

三、加强城市管理工作必须坚持正面引导,文明执法,真诚服务

我们要建设文明城市、和谐社会,加强城市管理工作既是重要途径,也是重要手段。城市管理的宗旨是以人为本,执法为民,服务至上。高素质现代城市人的培养引导是一个漫长的过程,不能指望毕其功于一役,所以一定要先把宣传教育和引导、疏导工作做好,让市民在潜移默化中受启迪、提高素质。我们是人民政府,立党为公、理政为民,城市管理的出发点和立足点一定是为市民服务,让群众满意,实现社会和谐。我们所制定的制度、政策、标准一定要从实际出发,体现人本理念和社会公平正义并适度超前。我们的行政处罚一定要文明、规范,除了特殊情况下使用铁腕手段以外,对于一般性比较轻微的违法行为,还是要坚持以教育、疏导为主,坚决摒弃野蛮执法、随意执法、暗箱执法。要实现文明管理,文明执法的目标,管理部门和执法机构首先要加强自身的思想业务建设、文明建设和廉政建设,不断改革创新,把服务摆在第一位,把绩效当作主要目标去追求。希望佛山城管在这些方面都做到最好,最出色,体现特色,树立品牌。像佛山的110在全国是一个品牌,我们一定要把品牌竖起来,在全国叫得响。

同志们,城市管理工作错综复杂,任重道远,处处体现着“三个代表”重要思想的内涵,关系到广大市民的切身利益。加强城市管理工作,是落实科学发展观、构建和谐社会的需要。加强城市管理工作,领导的认识水平与重视程度相对应,而重视程度又与实际效果成正比。各级党委、政府必须高度重视,各级部门必须认真履责,全体市民应当积极参与。让我们团结起来,为建设和管理好现代化新佛山而共同努力奋斗。