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冼瑞伦副市长在全市村委会、社区党组织和居委会换届选举工作电视电话会议上的讲话

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佛府字[2005]5号


同志们:

今天,省委省政府召开电视电话会议,对2005年村(社区)党组织、村民委员会和社区居民委员会换届选举工作进行动员和部署。市委市政府对换届选举工作高度重视,决定在省的会议结束后,紧接着召开快三平台基层组织换届选举工作会议,对换届选举工作进行动员和部署。根据省的会议精神,结合快三平台实际,下面,我对2005年村委会、社区党组织和社区居委会换届选举工作再强调三点意见。

一、统一思想认识,增强做好换届选举工作的责任感和使命感

村委会、社区党组织和社区居委会换届选举工作,是快三平台城乡基层民主政治建设的一件大事,关系到城市和农村基层政权组织的建设,关系到党的方针政策和国家法律法规的贯彻执行,关系到城乡经济发展和社会的稳定。搞好换届选举工作,继续推进基层民主政治建设,对于加强基层党组织建设,实施固本强基工程,进一步规范村务管理和社区管理,解决社会转型时期产生的各种矛盾,充分调动广大人民群众的积极性,构建和谐社会,推动社会主义现代化事业持续发展和进步,具有十分重要的意义。各级党委、政府、各部门和单位要从加强三个文明建设的高度,从构建和谐社会的高度,统一思想认识,增强做好换届选举工作的责任感和使命感,周密部署,稳妥实施,确保按时完成换届选举工作任务。

二、严格依法办事,全面提高换届选举工作的质量和水平

村委会和社区居委会换届选举工作,要坚持党的领导、充分发扬民主、“依法、规范、有序”地进行,做到法定的程序不变通,规定的步骤不减少,全面提高换届选举工作的质量和水平,保护选民的合法权益。

(一)依法定程序换届选举,确保公平公正。村委会选举要依照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《广东省村民委员会选举办法》、《〈广东省村民委员会选举办法〉实施细则》和《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于做好2005年村党组织和村委会换届选举工作的通知》(粤办发〔2004〕29号)的规定进行。一是按照产生村民选举委员会、选民登记、提名确定候选人、正式投票选举的规范程序一步也不能减少。二是采用“直通车”做法,必须是经村民(代表)会议同意;组织候选人开展了竞选宣传,让村民了解熟悉候选人;候选人提名大会严格依照投票选举大会规定的程序进行;三个条件完全达到,才能宣布获得“两个过半”选票的被提名选民直接当选村委会成员。三是村委会主任、副主任、委员都要由村民直接选举产生,不得在选举中先选主任或副主任,然后再在落选的主任、副主任候选人中选委员。四是村党支部可以在产生村民选举委员会阶段对村民选举委员会成员候选人提出建议名单;镇党委、街道党工委可以在提名村委会候选人阶段对村委会候选人提出建议意见,此外不得在选举其他任何阶段提出任何形式的建议名单和建议意见。考虑到全市还有近百个社区党组织未进行换届选举,要求未进行换届选举的社区党组织统一在今年上半年进行换届选举。

社区居委会选举要依照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《广东省实施〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉办法》和《关于做好我省社区党组织和第二届社区居委会换届选举工作的通知》(粤民基〔2004〕35号)的规定进行。社区居委会的选举可采用直选、户代表选举或居民代表选举三种方式进行,对多数居民主张的选举方式,区、街(镇)应予以支持。“村改居”且集体经济没有剥离或没有完成股份制改造,以及居民半数是村民的社区居委会,要按照村委会选举办法的规定(即采用直选方式)进行换届选举。各区要严格按照规定区别所属社区居委会特别是“村改居”类型的社区居委会,采用不同的选举方式开展换届选举工作。

(二)层层把关,严格审核换届选举工作方案。镇党委、街道党工委要认真审查村、社区的换届选举工作方案,对不符合法律法规和换届选举工作规定的,要坚决予以纠正,严格把好方案的审查关;各区要认真审核镇、街上报的换届选举工作方案,符合法律法规和换届选举规定的,才能批准进入实施阶段;各区的换届选举实施方案,要报市民政局备案。通过层层把关,把换届选举工作的关口前移,减少和杜绝换届选举中违法违规现象发生,保证换届选举工作顺利进行。

(三)周密安排,规范设置换届选举投票会场。从上两届村委会选举的情况来看,最容易出现问题的是投票选举会场。做好投票选举会场组织准备工作,规范设置换届选举投票会场特别重要。各地要严格按照选举规程,周密安排,规范设置选举投票会场。投票会场必须规范设立验证发票处、秘密写票处和投票处,设计好选民排队领票、写票、投票、离开的循环路线,保证投票选举规范有序进行,从而提高整个换届选举工作的质量。

(四)错开选举日,集中力量做好换届选举的指导监督工作。上两届村委会换届选举,有的地方采取全镇(街)统一选举日的办法进行选举,实践证明,这种做法不能使工作人员集中力量搞好选举指导工作,不利于提高选举质量。这次换届选举,在一个镇(街)的范围内,各村、社区的选举,要错开选举日,以利于工作人员集中力量搞好指导、监督,保证村委会和社区居委会换届选举工作顺利进行。

(五)加强人员培训,提高换届选举工作水平。抓好工作人员培训,是搞好村委会和社区居委会换届选举工作的重要步骤。镇、街要组织镇级选举指导工作人员和村(居)委成员进行培训,学习法律法规和规定,熟悉选举工作程序和操作规范,分析选举中可能出现的情况和问题,以及采取的应对措施等;村委会、社区居委会也要对选举委员会成员和“三票”(监票、计票、唱票)人员进行培训,熟悉选举工作程序和操作规范。通过培训,提高换届选举工作指导人员的素质,为换届选举工作打好基础。

三、加强组织领导,确保换届选举工作顺利进行

(一)要建立健全换届选举的工作机制。村委会、社区党组织和社区居委会换届选举,是在并镇、并村和“村改居”的情况下进行的,各区党委、政府要切实加强对换届选举工作的组织领导,成立换届选举工作领导机构和工作机构,主要领导要亲自抓,及时研究解决工作中出现的问题。各区组织、民政部门要深入调查,制定方案,认真组织实施,做好换届选举的各项日常工作。各镇(街道)要成立由党委(党工委)书记为组长的换届选举工作指导小组,具体组织、指导换届选举工作;要做好村委会、社区居委会成员的考察工作,推荐优秀的村委会和社区居委会成员候选人。鼓励村党组织和社区党组织成员积极参选,经过民主选举进入村委会和社区居委会,实行交叉任职。要认真研究解决换届选举中出现的各种问题,化解矛盾,维护社会大局稳定。要落实选举工作经费,确保选举工作如期举行。

(二)要充分发挥基层党支部的领导核心作用。村和社区党支部在村委会和社区居委会换届选举工作中,要充分发挥领导和核心作用。一是要加强法律法规宣传的力度,使换届选举的政策法规深入人心。要加强对《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村委会组织法》等法律法规的宣传,使广大党员和村(居)民群众进一步明确党支部在换届选举工作的领导核心地位。二是要监督选举委员会开展民主选举工作,保证选举工作的各个环节合法、依法。在投票选举村民选举委员会前,村(居)党支部应根据大多数选民的意见,提出村民选举委员会成员候选人建议名单,并向选民作出说明,做好宣传发动工作,引导选民选举村民中的优秀分子为村民选举委员会成员。村民选举委员会成立后,村(居)党支部要领导和监督村民选举委员会的工作,保证村民选举委员会依照选举办法的规定主持开展选举工作。三是要完成镇党委交办的工作,协助镇党委完成换届选举工作任务。在村委会、社区居委会成员候选人提名时,要积极协助镇(街)党委(党工委)开展对现任村委会、社区居委会成员的考察,对拟任新一届村委会成员进行民意调查,根据考察和民意调查情况,提出新一届村委会成员候选人建议意见供选民参考。四是党支部要做好党支部成员与村委会、社区居委会成员交叉任职的工作,各村(居)党支部书记要积极参选村委会、社区居委会主任,支部委员要积极参选村委会、社区居委会成员,减少职数,减轻农村居民负担,建设精干的党支部、村(居)委会领导班子,提高工作效率,增强城乡基层组织的凝聚力和战斗力。五是在村(居)委会选举后,党支部要加强检查督促,帮助村(居)委会把民主决策、民主管理和民主监督落到实处,做好建章立制工作。

(三)要做好村(居)委会成员候选人的考察提名工作。《〈广东省村委会选举办法〉实施细则》规定,在村委会成员候选人提名时,镇(街)党委(党工委)要根据考察和民意调查情况提出候选人建议意见供选民参考。各镇(街)要高度重视做好村委会和社区居委会成员候选人考察与提名工作,对村委会和社区居委会成员进行认真的考察,并充分征求村(居)民群众的意见。在集中群众意见的基础上进行选举,一方面可以发现优秀人才,使村(居)民认识、认可这些优秀分子,通过民主选举将优秀分子选进村(居)委会班子;另一方面,由于候选人比较集中,投票选举时可以使选票也相对集中,增加选举的成功率。在向群众推荐村(居)委会成员候选人的时候,要注意方式方法,不要简单化,要按法律规定的程序办事,将发扬民主与加强党的领导紧密结合起来。

(四)要切实维护社会的稳定。换届选举工作关系到基层建设的方方面面,特别要注意解决好影响换届选举工作,影响社会稳定的问题。一是要认真做好人民内部矛盾和纠纷的排查调处工作,解决群众反映的热点难点问题,消除各种不安定因素。二是要在选举前完成村委会、社区居委会成员的离任审计工作。三是要严格依法选举,杜绝选举中不规范操作、违法违规现象的发生,严禁贿选和利用宗族势力、黑恶势力操纵选举,对选举中出现的违法违规行为,要严肃查处,确保换届选举工作顺利进行,维护社会稳定。

同志们,村委会、社区党组织和社区居委会换届选举工作,事关快三平台改革、发展、稳定的大局,各级党委、政府及有关职能部门务必高度重视,精心组织,扎实工作,圆满完成换届选举工作任务,把优秀人才选进领导班子中来,加强基层组织建设,推进基层民主政治建设,推进村民自治和社区建设,为快三平台经济和社会发展奠定坚实的基础。