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梁绍棠市长在全市水利工作会议上的讲话

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佛府字[2004]33号


同志们:

今天召开的全市水利工作会议,主要是检查上年度整个水利建设的情况,分析工作中存在的问题,研究新的对策和措施,更好地完成新一年度的水利建设任务。刚才,冼副市长和陈局长都做了很好的讲话,顺德区何副区长也介绍了顺德区的经验,顺德区对城乡水利防灾减灾工程建设,做到了领导重视,认识到位,投入到位,监管到位,起点高,成效大。各区要认真借鉴,结合实际,贯彻落实好会议精神,确保完成各项水利建设工作任务。下面,我强调两点意见:

一、加深对建设城乡水利防灾减灾工程重大意义的认识,不断增强责任感和紧迫感

建设城乡水利防灾减灾工程,是一项功在当代,利在千秋,造福子孙后代的民心工程、德政工程。省委、省政府对这项工作高度重视和关注,把它列为全省实施的十项民心工程之一。今年3月,中共中央政治局委员、省委书记张德江对实施城乡水利防灾减灾工程建设作了重要批示,张书记在批示里指出:“我省城乡水利防灾减灾工程是民心工程、德政工程,是树立和落实科学发展观的实际行动,一定要锲而不舍地抓下去,搞好规划、落实资金、保证质量、早日完成。”4月,张德江书记和黄华华省长先后到北江大堤检查水利工作,张德江书记在视察北江大堤和佛山大堤时又作了重要讲话,大家要认真地按照省委省政府的部署,按照德江书记的批示和讲话精神,将水利防灾减灾工程建设这项工作做好。

快三平台地处珠江三角洲河网地带,是一个水利水害并存的地区,保护水资源和治理水环境的任务十分繁重。一方面,我们利用水资源的优势,促进了农业、工业、运输业以及其他社会事业的发展。据交通部门测算,水运的成本只有公路运输成本的1/3,快三平台北江大堤60公里黄金水道经过的船只密度和长江不相上下,有着较好的水资源优势。“五一”国际劳动节期间,张德江书记和黄华华省长、交通部部长张春贤来佛山视察北江大堤,希望快三平台能充分利用好水资源优势,加快交通运输发展。而另一方面,快三平台洪水、台风灾害频繁,给城市安全带来极大的考验,给人民群众的生命财产安全造成极大的威胁。改革开放以来,随着快三平台对水利建设的投入不断加大,抗御洪涝自然灾害的能力也大大增强。从国内外应对自然灾害的经验教训可以看到,随着社会的进步,水利设施捍卫地区安全的含金量越来越高。经济越发展,越要关注水利安全,过去一场洪水灾害或许对经济不会带来太大影响,可现在动辄就造成上千万元的经济损失。所以,随着城乡经济发展和城乡居民生活水平的提高,对水利工程建设的要求也越来越高,现在水利建设不只是解决水安全问题,而且应该在保证水安全的前提下,通过城市防洪工程规划布局和工程建设来协调人与水的和谐关系,营造一个舒适、优美的生态环境,满足高品位生活的需求。

水利部部长汪恕诚同志在视察广东水利建设时提出,饮用水需求、粮食生产用水需求、确保水安全的需求、城市用水需求和水生态发展需求是我国经济发展对水利建设五个层次的要求。佛山市处于水网地带,水利建设工作要坚持以人为本,来改善水生态环境,美化水景观环境,发展水文化、水经济,以及优化城市的环境建设,通过这样提升整个生态环境的质素。顺德区在这方面很有远见,不是孤立地搞水利基础设施建设,而是将水利建设和几个方面都结合起来,提升和改善生态的层次和环境,这不只是对水利工作的重视,也体现顺德区各级领导执政为民的民生意识和责任感的提升、增强和执政能力的提高。所以,各级党委、政府要抓住学习贯彻党的十六届四中全会精神,全面加强党的执政能力建设这个契机,把加强水利工程建设这一关系国计民生的重大基础建设,作为考验快三平台各级党委、政府和领导干部执政能力强弱的一个重要内容,从树立和落实科学发展观,维护人民群众根本利益的高度出发,清醒认识水利建设在国民经济基本建设和协调发展的基础地位和重大作用,真正把水利工作摆在十分重要的位置,不断增强紧迫感、责任感和使命感,加强领导,周密部署,精心组织,坚持不懈地把城乡水利防灾减灾工程建设这项工作抓紧抓好,抓出成效,全面完成省交给我们的任务。

二、加强领导,落实责任,确保完成城乡水利防灾减灾工程年度建设任务

在这里我想提四点要求:

(一)加强领导,落实责任制。按省的部署,结合快三平台水利建设的实际情况,我们确定全市城乡水利防灾减灾建设工程里面要完成18项工程,工程总投资为36.18亿元,这18项工程要在2003至2006年全部建设完成。为更好地完成这项任务,市政府已经与各区政府签订了《佛山市城乡水利防灾减灾工程建设项目责任书》,各级政府一定要按责任书来抓好目标责任制的落实。尤其是建设水利防灾减灾工程责任重大,各级领导一定要切实履行职责,负责任地把水利防灾减灾工程各项工作任务完成好。

从检查的情况来看,五区中除三个区完成或超额完成任务外,其余的没有完成任务,各区会后要认真总结,尤其要向党政一把手汇报,切实抓好落实今年的任务。另外,市和各区一定要成立相关的领导机构,加强部门之间的协调联系。刚才冼副市长和陈局长安排新一个建设年度要完成总工程量的45%,这是非常重的、艰巨的任务。各区政府一把手是第一责任人,一定要提高认识,协调各方,将重大问题亲自抓,亲自过问、亲自解决,千方百计推进这项工作。作为分管领导,也是具体责任人,一定要负起责任,全面抓好。水利建设管理部门作为城乡水利防灾减灾工程建设的实施单位,要加强组织和管理工作,确保各项建设项目落到实处。

(二)广开筹资渠道,落实建设资金。目前,水利建设资金的来源主要靠省、市、区各级的财政以及水利规费投入和银行贷款,而省政府只能给予适当的补助,大部分的资金需要快三平台各级政府自筹解决。市财政在新一年度将按计划拨款1.5亿元建设资金配套各区,支持各区的城乡水利防灾减灾工程建设,各区也要积极想办法,多种渠道解决建设资金的投入问题。

一是各区政府财政投入的部分一定要确保,原定投入的只能多,不能少。二是继续加大水利规费征收的力度。保护堤围、搞好水利防灾减灾工程建设是广大市民应尽的义务,所以堤围防护费、水资源费、河道采砂费等水利建设专项基金一定要加大征收力度,想方设法收好。三是原来设想的河砂管理收益采取分成补贴办法,市政府正研究准备作有关调整,把河道采砂管理的收益全部归属到各个区,由各区将河砂管理费收益专门用于城乡水利防灾减灾工程四是想方设法争取银行贷款。现在国家宏观调控政策做了部分调整,对基础设施尤其是水利设施的贷款相对宽松。快三平台的堤围防护费按目前的情况看全市每年超过5亿元,还贷能力比较强,相信银行会给予大力支持。五是积极探索新的办法,推进水利项目建设投资的市场化社会化。根据市政府《佛山市推进城市可经营项目投资多元化、市场化的指导意见》,市里准备采用BT(建设-移交)的形式,将市场化运作方式引入到防灾减灾工程建设。总的就是希望大家将资金组织好,使用好,管理好,最大限度发挥资金的效益。

(三)强化管理和监督,确保工程优质、干部优秀。在这里主要是强调工程的质量和干部的廉洁问题。水利工程是关系百年大计的基础工程,工程质量好坏,直接影响到改革发展的成果和人民的安居乐业,各级政府和水利部门必须高度重视,绝不能麻痹大意,更不能出现“豆腐渣”工程。要认真借鉴和推广东深供水改造工程的建设管理经验,坚持“高起点规划、高标准设计、高质量建设”,严格规范基建程序,认真执行项目法人责任制、招投标制、建设监理制、合同管理制,科学组织,精心施工。认真落实工程质量终身责任制,将工程建设质量责任落实到法人,分解到设计、建设施工、监理单位。建设单位和质量监督部门要深入工程现场,加强指导、监督,将工程的质量控制、投资控制、进度控制贯穿到每一个环节,努力打造“精品工程”。

城乡水利防灾减灾工程建设领域项目多、投入大,是腐败案件高发的领域,必须实行严格的监督检查,确保“工程优质”、“干部廉洁”。纪检、监察、审计部门应全程介入,实行关口前移,把监督工作贯穿于工程建设的全过程。尤其要加强对建设资金的监管工作,切实执行政府性工程全过程财务审计监管制度。财政部门要研究相应的措施,防止发生资金截留、挤占和挪用的问题。要发挥各级人大、政协、新闻媒介、社会舆论的监督作用,通过全方位监督,把水利工程建设成为“廉洁工程”。

(四)建立激励机构,调动各级大办水利的积极性。要通过建立严格的考核机制和有效的激励机制,把各级办水利的积极性调动起来,形成加快水利工程建设的内在动力。我们准备按照省的要求,把城乡水利防灾减灾工程建设作为各级干部考核的重要内容,建立和完善“登报公告,限期完成,逐宗验收,合格消号”的制度,通过加大检查考核力度,提高各级对水利建设的重视程度。同时,积极探索建立优质工程、先进单位和个人的奖励办法,推动各级工作出成绩。省里准备制订《广东省城乡水利防灾减灾工程建设先进单位、个人奖励办法》,对在城乡水利防灾减灾工程建设中表现突出的单位和领导,给予表彰和奖励,同时作为干部考察晋升的参考依据。根据省的精神,快三平台也准备建立相关的奖励措施,对在城乡水利防灾减灾工程建设中表现突出的单位和领导,给予通报表彰和一定的物质奖励,对按照规定时间完成建设任务,经验收工程达到优良等级、合格等级的区分管领导、项目负责人和技术人员给予奖励。

同志们,2005年是城乡水利防灾减灾工程建设非常关键的一年,也是任务最艰巨的一年,希望各级党委、政府、水利部门和相关部门再接再厉,真抓实干,狠抓各项建设工程项目的落实,为早日完成这项民心工程、德政工程作出更大的贡献。