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扎实工作 稳步推进城乡水利防灾减灾工程建设

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佛府字[2004]34号


同志们:

市政府今天召开全市水利工作会议,一方面总结去年的水利工作情况,另一方面部署新一年度的水利工作任务。去年快三平台各级政府、水利部门以及其他相关职能部门,认真实施城乡水利防灾减灾工程,总体上完成了年度工程建设任务,取得了一定的成效。刚才,陈奋勇局长对2004年城乡水利防灾减灾工程建设情况作了总结,既充分肯定了工作成绩,又实事求是地指出了存在问题。顺德区介绍了经验,顺德区的水利工程起点高,充分体现了珠江三角洲水乡的特色,同时又体现了建设文化名城的特色,很值得各区学习借鉴。今天的会议既是年度的水利工作会议,又是实施城乡水利防灾减灾工程的一次动员会议,时间很短,关系重大,梁市长将作重要讲话,下面我就完成好年度的水利工程任务,先讲几点意见:

一、精心组织,实施城乡水利防灾减灾工程

2005年,快三平台城乡水利防灾减灾工程要完成不少于工程总量45%的任务,根据各区报来的年度计划安排,全市计划投入资金14.42 亿元,总工程量计划完成土方876万立方米,石方88万立方米(其中浆砌石42万立方米),混凝土35万立方米。根据实施城乡水利防灾减灾工程一年来的实践,大规模的水利工程建设,领导重视,落实责任是关键;拓宽渠道,筹措建设资金是核心;抓快抓早,搞好前期工作是基础;更新观念,加强建设管理是重点;协调各方,加强监督检查是保障。各级水利部门要认真总结经验,根据水利工程建设的特点和规律,抓住当前水利建设的黄金季节,精心组织,抓早抓实,迅速掀起水利建设高潮,全力以赴地实施好城乡水利防灾减灾工程,确保防洪安全。水利工程建设除了水利部门之外,也涉及到多个部门,各有关单位要积极地予以支持配合,凡是城乡水利防灾减灾工程建设项目的事项,在不违反规定的前提下,要减少环节,特事特办,加快审批,为工程建设争取时间,赢得主动。各级政府要站在落实科学发展观,统筹城乡发展,提高执政能力的高度,落实责任,加强协调,督促检查,解决问题,加大力度推进城乡水利防灾减灾工程建设,确保完成年度建设任务,确保三年完成整个工程建设任务。

二、全面规划,做好前期工作

城乡水利防灾减灾工程建设不是单纯的水利建设,而是一项社会系统工程,涉及到方方面面和子孙后代的长远利益,必须按照科学发展观的要求,统筹兼顾,搞好规划工作,以规划统领水利建设,以规划谋划长远利益。规划工作任务重,时间紧,一些项目还要向省、中央报批,工作周期比较长,如果规划不抓紧进行,就会拖慢整个水利工程建设的进度,影响到项目的实施和完成,必须想方设法克服当前规划中存在的问题,集中力量,把规划这项前期工作做好,以保证设计的高标准、高水平。

各区要结合本地实际和工程建设特点,明晰思路,更新观念,高起点、高标准地规划好工程建设蓝图。一是水利规划必须贯彻四个原则,即坚持以人为本的原则,着力解决好与人民切身利益密切相关的水利问题;坚持人与水和谐共处原则,促进水资源可持续利用;坚持水利与经济社会协调发展的原则,不断提升水利基础设施服务经济社会的能力;坚持因地制宜、突出重点、统筹发展的原则,解决好区域城乡水利发展的突出问题。上僚水利枢纽工程既可以泄洪,又可以排涝,还有其他的一些功能,较好地体现了上述几项原则。二是实现工程多功能结合,体现特色与品位。各地在进行城乡水利防灾减灾工程项目规划设计过程中,要重视多规划的协调,特别是注意城市防洪规划与当地经济社会发展规划、城市总体规划协调,因地制宜,把水安全、水环境、水景观、水文化、水经济、水信息融为一体,综合考虑,做到城市防洪工程与城市化进程、历史与人文特色、房地产开发、交通物流、环境整治、休闲旅游相结合。顺德眉蕉河水利工程实现了工程多功能结合,是快三平台水利工程建设的一个亮点,同时也是快三平台城市建设工程的一个亮点。三是要按照项目分解计划,有计划地抓好工程的设计工作,并相应做好项目的储备,确保工程项目顺利开工建设。凡涉及国家、省审批的项目,市有关职能部门要加强与省发改委和水利厅的沟通,其他相关部门在水利工程项目立项、招投标、征地拆迁等工作上要给予大力支持和配合,争取工程早日立项,确保工程在每年的秋冬黄金季节顺利上马施工。

三、加强水利工程管理,确保发挥效益

加强水利工程管理,主要是要抓好建设过程中的管理和工程建设交付使用后的管理。加强工程建设过程中的管理,一是要认真贯彻执行国务院颁发的《建设工程质量管理条例》,严格实行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和质量安全监督制,确保工程进度和工程质量。二是要加强对工程质量、进度和安全管理的监督。要深入工程施工现场,加强对施工和监理单位的检测资料的可靠度和真实性的检查;加强工程质量措施和安全生产措施落实情况的检查;加强对工程建设关键部位的质量抽检和完工验收前的质量检查;监督检查变更程序的合法性,材料的完整性、准确性,同时监督检查中标单位有无将工程违规转包分包等。水利工程既关系当前,又牵涉长远,所以质量问题至关重要,不能有任何马虎。

城乡水利防灾减灾工程建设所有工程都要实行逐宗验收,合格销号的制度。水利工程交付使用后,必须加强管理,要做到“五个到位”:一是责任到位;二是政策法规到位;三是管理体制到位,实行工程统一管理;四是按政策征收水费到位,水利工程运行管理经费实行“以水养水”政策,按成本征收水费、堤围防护费、排涝费,是我们水利建设重要的资金来源渠道,要确保发挥效益,因此要加强这方面的管理;五是水利工程科学管理到位,要逐步提高快三平台水利设施的自动化管理水平,促进水利管理从传统的粗放型向集约型、自动化、信息化转变。

四、加强河道采砂管理、严厉打击非法采砂

尽管快三平台近年对违法、违章采砂行为进行了有效打击,采砂管理工作日趋规范,但由于河砂市场较大、利润较高,以及其它各方面的原因,非法采砂现象仍然存在。非法采砂造成河床下切,对城市防洪构成很大的威胁,最近,龙云书记、绍棠市长多次批示,要求各级水利部门加强管理,加大执法和监督力度,严厉打击非法采砂,确保水利安全。为贯彻落实上级的要求和市委、市政府主要领导的批示精神,加强河道采砂管理,我再强调四点意见:

(一)市、区政府要明确水利部门河道采砂许可审批的统一管理权。市水利局要加强监督各区、镇水利部门对单位或个人利用河滩地设置砂石场的审批,严格控制各区水利局发放《河道采砂许可证》及采砂船只数量,确保河砂资源有序开发和航道畅通。对水工程及供水有影响的采砂申请,要坚决否决。对涉及历史问题的采砂申请要认真处理好,对工程建设需要的要掌握好审批尺度。同时要加大宣传力度,使河道采砂执法管理形成良好的社会氛围。此外,要全面清查辖区内的采砂船只,并做好登记造册及管理工作。根据简政放权的要求,市政府正研究准备调整河砂管理收益的分配方法,把河道采砂管理的收益全部归属到各个区,由各区将河砂管理费收益专门用于城乡水利防灾减灾工程。

(二)加强河道采砂管理的公开和宣传工作,对可采区及禁采区进行公示,设立明显的标识标记,接受社会各界的监督。合法经营的采砂船、运砂船必须挂牌经营,操作期间须在船体统一设置明显的标识,以方便执法人员及群众辨认。

(三)建立各级行政首长负责制,分河段、分部门落实河道采砂管理责任,定期检查,定期召开联席会议。市里将成立河砂整治联合执法协调小组,由市领导牵头,成员由市公安局、佛山海事局、佛山航道局、市水利局的领导组成,有关单位要指定专人负责协调小组的日常联络工作,各区也要成立相应机构协调上下关系,加强工作。

(四)加大联合执法力度,严厉打击非法采砂。《广东省河道采砂管理条例》省政府目前正在制定当中,总的要求是加强管理。在《条例》未实施以前,要按照省政府办公厅《关于进一步加强河道采砂管理的通知》(粤府办〔2001〕88号)精神,认真做好河道采砂管理工作,加大联合执法力度,各有关部门要通力合作,综合治理,严厉打击非法采砂。

同志们,快三平台的城乡水利防灾减灾工程建设已进入第二个年头,今年的任务艰巨,责任重大,我们要按照科学发展观的要求,统一思想认识,明确目标任务,精心组织,真抓实干,以只争朝夕的紧迫感,努力完成2005年的城乡水利防灾减灾工程建设任务,开创快三平台水利建设新局面。